ВСЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО УЗБЕКИСТАНА
Законодательство РУз / Судебная власть. Правосудие / Общие вопросы суда и судоустройства /Программа комплексных мер по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, усилению гарантий надежной защиты прав и свобод граждан (Приложение N 1 к Указу Президента РУз от 21.10.2016 г. N УП-4850)
Полный текст документа доступен в платной версии. По вопросам звоните на короткий номер 1172
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Указу Президента РУз
от 21.10.2016 г. N УП-4850
ПРОГРАММА
комплексных мер по дальнейшему реформированию
судебно-правовой системы, усилению гарантий
надежной защиты прав и свобод граждан
N |
Наименование мероприятий |
Механизм реализации
|
Сроки исполнения |
Ответственные исполнители |
I. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДЛИННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
|
||||
1. |
Установление первоначального пятилетнего, очередного десятилетнего срока и последующего бессрочного периода пребывания в должности судьи.
|
Внесение изменений и дополнений в законодательство
|
I квартал 2017 года |
Высшая квалификационная комиссия, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Конституционный суд, Генпрокуратура, Минюст
|
2. |
Подготовка предложений по дальнейшей специализации судов, в том числе созданию административных судов путем пересмотра компетенции судов по гражданским, уголовным делам и хозяйственных судов на основе изучения передового зарубежного опыта. |
Проект Указа Президента Республики Узбекистан |
III квартал 2017 года |
Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Генпрокуратура, Минюст, Минфин |
3. |
Подготовка предложений по учреждению должности помощника судьи в системе судов (приоритетно в пределах общей штатной численности). |
Проект Указа Президента Республики Узбекистан
|
III квартал 2017 года |
Верховный суд, Высшая квалификационная комиссия, Минюст, Минфин
|
4. |
Передача Верховному суду Республики Узбекистан функций и полномочий органов юстиции в сфере материально-технического и финансового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции, а также соответствующей штатной численности. |
Проект постановления Президента Республики Узбекистан
|
I квартал 2017 года |
Верховный суд, Минюст, Минфин |
5. |
Создание в системе хозяйственных судов региональных апелляционных судов. |
Проект Указа Президента Республики Узбекистан
|
I квартал 2017 года |
Высший хозяйственный суд, Минфин |
6. |
Подготовка предложений по повышению статуса и роли Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан, с наделением ее правом принимать меры по защите прав и законных интересов судей, рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности судей и инициирования поощрения судей, а также наделением ответственных работников исполнительного аппарата Комиссии статусом судьи. |
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
IV квартал 2017 года |
Высшая квалификационная комиссия, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Минфин, Минтруд |
7. |
Совершенствование механизма привлечения судей к дисциплинарной ответственности, с конкретизацией ее оснований и исключение полномочия председателей судов по возбуждению дисциплинарного производства в отношении судей. |
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
IV квартал 2017 года |
Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Высшая квалификационная комиссия, Минюст |
II. ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАСШИРЕНИЕ ГАРАНТИЙ НАДЕЖНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН
|
||||
8. |
Упразднение уголовного наказания в виде ареста с расширением применения альтернативных видов наказания, не связанных с лишением свободы. |
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
I квартал 2017 года |
Генпрокуратура, МВД, СНБ, Верховный суд, Минюст |
9. |
Сокращение срока задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, с 72 до 48 часов.
|
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
I квартал 2017 года |
Генпрокуратура, МВД, СНБ, Верховный суд, Минюст |
10. |
Сокращение предельного срока применения мер пресечения в виде содержания под стражей и домашнего ареста, а также предварительного следствия с 1 года до 7 месяцев.
|
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
I квартал 2017 года |
Генпрокуратура, МВД, СНБ, Верховный суд, Минюст |
11. |
Реформирование надзорного производства путем: сокращения срока пересмотра судебного решения по гражданским делам в порядке надзора с 3 лет до 1 года; упразднения института рассмотрения судами областного уровня уголовных и гражданских дел в порядке надзора с исключением полномочий соответствующих председателей судов и прокуроров по принесению протеста в порядке надзора; исключения дублирующих полномочий Пленума Верховного суда Республики Узбекистан по рассмотрению дел в порядке надзора; конкретизации полномочий суда, рассматривающего дело в порядке надзора, в части направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции либо суд апелляционной или кассационной инстанции.
|
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
I квартал 2017 года |
Верховный суд, Генпрокуратура, Минюст |
12. |
Совершенствование порядка рассмотрения уголовных и гражданских дел путем сокращения дублирующих полномочий и инстанций, а также обеспечения принципа состязательности сторон во всех судебных инстанциях. |
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
I квартал 2017 года |
Верховный суд, Генпрокуратура, Минюст |
13. |
Совершенствование порядка рассмотрения дел и вынесения заочного решения судом по гражданским делам при отсутствии сторон. |
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
IV квартал 2017 года |
Верховный суд, Генпрокуратура, Минюст |
III. ДАЛЬНЕЙШЕЕ ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ДОСТУПА ГРАЖДАН К ПРАВОСУДИЮ
|
||||
14. |
Подготовка предложений, направленных на обеспечение незамедлительного принятия необходимых мер по фактам посягательств, нарушающих права, свободы и законные интересы граждан на основе критического анализа правоприменительной практики и инвентаризации нормативно-правовых и ведомственных актов. |
Проекты нормативно-правовых и ведомственных актов |
2016-2017 годы |
Генпрокуратура, МВД, ГНК, ГТК, СНБ |
15. |
Своевременное разрешение обращений физических и юридических лиц, обеспечение неотвратимости ответственности, вплоть до уголовной, за допущение фактов волокиты и безразличного отношения к рассмотрению обращений, а также принятие всех необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, предусмотрев, в частности: систематическое проведение руководителями ведомств выездных приемов граждан; организацию дистанционного приема граждан с использованием видеоконференцсвязи; усиление ведомственного контроля в данной сфере.
|
План мер |
I квартал 2017 года |
Генпрокуратура, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Минюст, МВД, Мининфоком, министерства и ведомства |
16. |
Обеспечение открытости и прозрачности деятельности, широкое применение эффективных механизмов взаимодействия с институтами гражданского общества, средствами массовой информации и населением, совершенствование деятельности пресс-служб по доведению до общественности информации о деятельности. |
Ведомственные акты |
I квартал 2017 года |
Министерства и ведомства |
17. |
Планирование и организация деятельности на основе комплексного анализа итогов работы, направленного, прежде всего, на выявление и устранение причин и условий системных нарушений путем совершенствования правоприменительной практики и действующего законодательства. |
Ведомственные акты |
I квартал 2017 года |
Министерства и ведомства |
18. |
Внедрение передовых научно-технических средств, информационно-коммуникационных технологий, а также современных форм и методов организации работы, направленных на обеспечение безусловного соблюдения прав и законных интересов граждан, повышение эффективности деятельности. |
Комплекс мер |
IV квартал 2017 года |
Генпрокуратура, Верховный суд, Минюст, МВД, СНБ, ГТК, ГНК |
19. |
Разработка и внедрение автоматизированной системы приема сообщений о преступлениях в регионах страны по аналогии с ГУВД города Ташкента в целях обеспечения эффективности своевременного выявления и пресечения преступлений. |
Комплекс мер, ведомственный акт |
В течение 2017 года |
МВД, Мининфоком, Минфин |
IV. ДАЛЬНЕЙШЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОДБОРА, ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ
|
||||
20. |
Совершенствование системы приема на работу на основе прозрачного конкурсного отбора кадров, обладающих высокими морально-волевыми и профессиональными качествами, способных обеспечить выполнение возложенных задач и эффективную реализацию осуществляемых реформ. |
Проект нормативно-правового акта |
II квартал 2017 года |
Генпрокуратура, Минюст, МВД, ГТК, ГНК |
21. |
Усиление ведомственного контроля по предупреждению, профилактике и пресечению злоупотреблений и других правонарушений среди работников правоохранительных и контролирующих структур, обеспечение неукоснительного соблюдения правил этического поведения. |
Ведомственные акты и профилактические мероприятия |
2016-2017 годы |
Генпрокуратура, МВД, СНБ, ГТК, ГНК |
22. |
Дальнейшее совершенствование системы переподготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации судей, путем: установления новых требований к подготовке кандидатов в судьи с увеличением срока обучения и стажировки, исходя из зарубежной практики и международных стандартов; повышения квалификации судей в форме регулярного проведения мероприятий по обсуждению актуальных вопросов судебной практики. |
Проект Указа Президента Республики Узбекистан |
II квартал 2017 года |
Минюст, Высшая квалификационная комиссия, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Минвуз, Минфин |
23. |
Совершенствование деятельности Центра повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции, в том числе путем создания его территориальных филиалов, оснащенных современной системой видеоконференцсвязи, позволяющей осуществлять дистанционное обучение. |
Проект Указа Президента Республики Узбекистан |
II квартал 2017 года |
Минюст, Высшая квалификационная комиссия, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Минвуз, Мининфоком, Минфин |
24. |
Разработка и утверждение: Государственных требований по переподготовке и повышению квалификации юридических кадров; Положения о порядке переподготовки и повышения квалификации юридических кадров; Программы мер по укреплению материально-технической базы Центра повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции. |
Проект постановления Кабинета Министров |
II квартал 2017 года |
Минюст, Минвуз, Высшая квалификационная комиссия, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Минфин |
25. |
Совершенствование деятельности Высших учебных курсов Генеральной прокуратуры путем: создания эффективной системы непрерывного повышения квалификации и переподготовки прокурорско-следственных кадров; разработки Программы мер по укреплению материально-технической базы Высших учебных курсов.
|
Проект постановления Президента Республики Узбекистан |
III квартал 2017 года |
Генпрокуратура, Минвуз, Минюст, Минфин, Минтруд |
26. |
Подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию порядка межведомственной ротации работников судебной и правоохранительной системы, предусматривающих: установление соотношения специальных (воинских) званий работников судебной и правоохранительной системы при переходе из одного органа данной системы в другой; определение оптимального порядка исчисления выслуги лет, денежного довольствия и пенсии ротированных работников. |
Проект постановления Президента Республики Узбекистан, внесение изменений и дополнений в законодательство |
II квартал 2017 года |
Генпрокуратура, Минюст, Минфин, Минтруд |
И КАЧЕСТВА ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ
|
||||
27. |
Отмена института возвращения судом уголовного дела для производства дополнительного расследования с внедрением механизмов восполнения неполноты следствия в ходе судебного разбирательства. |
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
I квартал 2017 года |
Верховный суд, Генпрокуратура, Минюст, СНБ, МВД |
28. |
Подготовка предложений по введению в уголовный процесс упрощенного порядка досудебного и судебного производства по делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности. |
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
IV квартал 2017 года |
Верховный суд, Генпрокуратура, Минюст, СНБ, МВД |
29. |
Подготовка предложений по дальнейшему внедрению механизмов досудебного урегулирования споров, предусматривающих: установление обязательного порядка предъявления претензии по спорам между хозяйствующими субъектами до обращения в суд; расширение применения механизмов досудебного урегулирования гражданских и хозяйственных споров, в том числе вытекающих из договорно-правовых отношений; введение в Гражданский процессуальный кодекс порядка отказа в принятии иска, если истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено законом или договором для данной категории споров; совершенствование законодательных основ организации деятельности третейских судов и контроля за соблюдением ими законодательства, уточнения требований, предъявляемых к третейским судьям. |
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
IV квартал 2017 года |
Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Генпрокуратура, Минюст, ТПП |
Разработка проекта закона "О медиации", определяющего основные понятия, цели, задачи, механизмы внесудебного урегулирования гражданских и хозяйственных споров. |
Проект закона |
III квартал 2017 года |
Минюст, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Генпрокуратура, ТПП |
|
31. |
Расширение сферы применения института "Хабеас корпус" и усиление судебного контроля над производством следствия посредством передачи судам права выдачи санкции на арест почтово-телеграфных отправлений и на производство эксгумации. |
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
I квартал 2017 года |
Верховный суд, Генпрокуратура, Минюст, МВД, СНБ |
32. |
Осуществление комплекса мер по дальнейшему внедрению современных форм и методов электронного судопроизводства и исполнительного производства, включая электронное взаимодействие с участниками процесса, использование видеоконференцсвязи, а также видео-, аудиофиксацию процессуальных действий, новые виды стенографии судебно-следственных процессов. |
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
IV квартал 2017 года |
Генпрокуратура, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Минюст, МВД, СНБ, Мининфоком, Минфин |
33. |
Разработка проекта Закона "Об административном судопроизводстве", регулирующего порядок осуществления судопроизводства по рассмотрению административных дел и споров, вытекающих из публично-правовых отношений. |
Проект закона |
IV квартал 2017 года |
Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Минюст, Генпрокуратура |
34. |
Разработка проекта Закона "О защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса", предусматривающего обеспечение государственных гарантий по физической и социальной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса. |
Проект Закона |
IV квартал 2017 года |
Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Минюст, МВД, Генпрокуратура |
35. |
Пересмотр порядка взыскания и размеров ставок государственной пошлины по гражданским искам, направленный на повышение доступа к правосудию. |
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
II квартал 2017 года |
Верховный суд, Генпрокуратура, Минюст, Минфин |
36. |
Предоставление судам права применения альтернативных мер пресечения при отказе в применении меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста. |
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
I квартал 2017 года |
Верховный суд, Генпрокуратура, Минюст |
VI. ДАЛЬНЕЙШЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УГОЛОВНОГО И УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
|
||||
37. |
Подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию и либерализации норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства, предусматривающих: расширение института освобождения от уголовной ответственности в связи с примирением сторон; пересмотр отдельных составов преступлений на предмет их перевода в юрисдикцию Кодекса об административной ответственности; расширение перечня составов преступлений, по которым возбуждение уголовного дела производится исключительно по заявлению потерпевшего; пересмотр сроков и оснований погашения и снятия судимости на предмет их сокращения; либерализацию уголовных наказаний, предусмотренных для несовершеннолетних, усиление их правовой защиты при проведении процессуальных действий; регламентацию порядка применения закона, устраняющего преступность деяния, смягчающего наказание или иным образом улучшающего положение лица.
|
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
II квартал 2017 года |
Верховный суд, Генпрокуратура, Минюст, МВД, СНБ |
38. |
Подготовка предложений по введению уголовного наказания в виде "обязательных общественных работ", направленного на усиление мер исправительно-воспитательного воздействия посредством привлечения к общественно полезному труду.
|
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
IV квартал 2017 года |
Генпрокуратура, Верховный суд, Минюст, МВД, СНБ |
VII. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ И АКТОВ ИНЫХ ОРГАНОВ
|
||||
39. |
Внесение в Гражданский процессуальный кодекс и Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Узбекистан изменений и дополнений, предусматривающих: обязанность судей принимать меры по обеспечению иска при рассмотрении дел, связанных с имущественными взысканиями в пользу государства; требования к судебному решению в части определения порядка и способа его исполнения, обеспечивающих прямое действие судебных решений; сроки направления судами исполнительных документов; единый порядок направления исполнительных листов по взысканиям в госбюджет, предусмотрев их выдачу исключительно судебным исполнителям; механизмы судебного контроля над исполнительным производством путем определения порядка рассмотрения обращений о разъяснении, изменении способа и порядка исполнения судебного решения, приостановления производства, обращения взыскания на имущество должника, находящегося у других лиц (сроки рассмотрения, состав суда, порядок судебного разбирательства, форма выносимого решения); основания и предельные сроки предоставления отсрочки и рассрочки исполнения судебных актов; исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о вынесении судебного приказа по коммунальной задолженности (претензия о погашении долга, акт отключения от коммунальной сети, договор с потребителем, расчет задолженности, признанный должником, справка о владельце недвижимого имущества и др.); конкретный процессуальный порядок признания и приведения в исполнение решений иностранных судов и арбитражей (подсудность, перечень предоставляемых документов, порядок судебного разбирательства, основания отказа в признании и приведении в исполнение решения).
|
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
IV квартал 2017 года |
Минюст, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Генпрокуратура, Палата адвокатов |
40. |
Подготовка предложений по увеличению штатной численности и повышению уровня материального стимулирования труда судебных исполнителей путем введения порядка их персонального премирования с учетом достигнутых ими результатов. |
Проект Постановления Президента Республики Узбекистан
|
I квартал 2017 года |
Минюст, Минфин |
41. |
Утверждение образцов форменной одежды и специального транспорта судоисполнителей. |
Приказ министра юстиции Республики Узбекистан
|
I квартал 2017 года |
Минюст, Минфин, МВД |
VIII. ДАЛЬНЕЙШЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ И УСЛУГ
|
||||
Подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию института адвокатуры, усилению роли адвоката в обеспечении эффективной защиты прав и законных интересов граждан, предусматривающих: пересмотр порядка оформления и предъявления ордера адвоката для участия в судопроизводстве; конкретизацию порядка и сроков рассмотрения запроса адвоката; порядок и основания участия адвоката в процессе досудебного урегулирования гражданских и хозяйственных споров; пересмотр ставок налогов, установленных для адвокатской деятельности. |
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
IV квартал 2017 года |
Минюст, Палата адвокатов, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Генпрокуратура, МВД, СНБ, Минфин, ГНК |
|
Подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию оказания юридических услуг нотариальными конторами и органами ЗАГС, в том числе внедрению: электронного обращения в нотариальные конторы; электронных платежей по оплате государственной пошлины за оказываемые услуги. |
Внесение изменений и дополнений в законодательство, ведомственные акты |
IV квартал 2017 года |
Минюст, Центробанк, Мининфоком, Минфин |
|
Подготовка предложений по формированию устойчивого резерва кадров и повышению оперативности нотариальных действий, в том числе предусматривающих: предоставление помощнику нотариуса, имеющему трехлетний стаж по данной должности, возможности участвовать в конкурсе на замещение должности нотариуса без прохождения соответствующей стажировки; наделение помощника нотариуса полномочием по свидетельствованию верности копий документов; введение порядка аттестации нотариусов и их периодической ротации. |
Внесение изменений и дополнений в законодательство |
III квартал 2017 года |
Минюст |
|
45. |
Подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию и повышению эффективности деятельности юридической службы в государственных органах, а также созданию в системе органов юстиции подразделений по координации деятельности юридических служб и оказанию им методологического содействия.
|
Проект постановления Президента Республики Узбекистан |
I квартал 2017 года |
Минюст, Минфин, заинтересованные министерства и ведомства |
Примечание. Нормативно-правовые акты могут пересматриваться или объединяться в единый акт в зависимости от сфер и предмета регулирования соответствующих правовых отношений.
"Собрание законодательства Республики Узбекистан",
31 октября 2016 г., N 43, ст. 497