Пояснительная записка к Основополагающим принципам статуса неправительственных организаций в Европе (16 апреля 2003 г.)

Функция недоступна

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к Основополагающим принципам статуса

неправительственных организаций в Европе

Введение

Предыстория

Преамбула

Сфера действия

Основные принципы

Цели и задачи

Учреждение НПО

Содержание устава

Членство

Правосубъектность

Приобретение правосубъектности

Управление

Имущество и сбор средств

Государственная поддержка

Прозрачность и подотчетность

Надзор

Ответственность

Отношения с государственными органами

ВВЕДЕНИЕ

1. Свобода собраний и объединений, в соответствии со статьей 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, является правом, которое признается всеми государствами-членами Совета Европы.

2. В большинстве государств-членов это право нашло отражение в бурном росте числа зарегистрированных организаций некоммерческого сектора, которое составляет от 2 до 3 миллионов, причем эта цифра не учитывает неофициальные, незарегистрированные объединения, которых очень много в некоторых странах. Число неправительственных организаций (далее НПО) растет, и эта тенденция неразрывно связана с идеалами свободы и демократии, которыми руководствуются Совет Европы и входящие в его состав государства.

3. Тем не менее, свобода собраний и объединений эффективна лишь тогда, когда она находится в тесной связи с законодательными мерами, способствующими ее реализации и учитывающими значение вклада НПО в жизнь и развитие общества. Несмотря на то, что содействовать созданию и работе НПО можно посредством принятия благоприятного законодательства, осведомленность о НПО и уважение к ним развиваются, только если сами НПО стараются действовать ответственно, эффективно и этично.

4. Именно по этим причинам были составлены Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе. Их цель заключается не в том, чтобы предложить образцы законодательных актов о НПО, а в том, чтобы свести воедино рекомендации по внедрению ряда принципов, которые должны сформировать соответствующее законодательство и практические меры в демократическом обществе, основанном на принципах верховенства права.

5. В Европейской конвенции о признании международных неправительственных организаций субъектами права (ETS N 124) рассматриваются существующие НПО, уже обладающие правосубъектностью в стране, где находится их штаб-квартира, и желающие, чтобы этот статус был признан другими государствами, в которых они намереваются осуществлять свою деятельность.

Одновременно в Основополагающих принципах сделана попытка дать зеленый свет законодательству, способствующему созданию НПО и, помимо прочих моментов, устанавливающему механизмы приобретения правосубъектности в стране возникновения, вне зависимости от того, будет ли работа НПО осуществляться только на национальном, или также и на международном уровне. В национальном законодательстве должны содержаться гибкие правовые рамки, которые давали бы НПО возможность выполнять рекомендации, содержащиеся в Основополагающих принципах. Законодательство о НПО должно разрабатываться при консультациях с представителями НПО.

ПРЕДЫСТОРИЯ

6. Основополагающие принципы статуса НПО в Европе явились результатом дискуссий, начатых еще в 1996 г. с проведения в 1996-98 гг. ряда многосторонних встреч и региональных конференций.

Их итогом стало принятие "Основных направлений содействия развитию и усилению НПО в Европе", представляющих собой выводы многосторонней встречи по вопросам правового статуса НПО и их роли в плюралистической демократии. Именно эти Основные направления и заложили фундамент Основополагающих принципов.

7. Подготовить предварительный проект Основополагающих принципов статуса НПО в Европе было поручено эксперту профессору Джереми МакБрайду (Jeremy McBride). Текст проекта обсуждался на двух открытых совещаниях стран-участниц Европейской конвенции о признании международных неправительственных организаций субъектами права, проведенных в Страсбурге 19 и 20 ноября 2001 г., 20-22 марта 2002 г. и 5 июля 2002 г.

ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ

СТАТУСА НПО В ЕВРОПЕ