Приказ об утверждении Инструктивно методических рекомендаций по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних (Зарегистрированы 20.07.1994 г. МЮ 80)

Функция недоступна

ЗАРЕГИСТРИРОВАН

МИНИСТЕРСТВОМ ЮСТИЦИИ

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

20.07.1994 г.

N 80

ПРИКАЗ

  

       

Об утверждении

Инструктивно методических

рекомендаций по вопросам усыновления

(удочерения) несовершеннолетних

      

В стране проводится определенная работа по охране прав и интересов детей. В последние годы улучшилась работа по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и устройству их под опеку (попечительство), на усыновление (удочерение), в государственные детские интернатские учреждения. При этом усыновление (удочерение) стало приоритетной формой устройства детей-сирот в республике. Так, если в 1988 году 12 процентов детей от общего количества выявленных детей-сирот были устроены в детские государственные интернатские учреждения, то в 1993 году лишь 6,8 процентов детей.

Однако развитие такой формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, как усыновление (удочерение) осложнялось наличием ограничений в отношении детей, подлежащих усыновлению (удочерению), требований о представлении многочисленных документов и справок от лиц, изъявивших желание усыновить (удочерить) ребенка, необходимость многократных оповещений и розыска родителей, уклоняющихся от выполнения родительских обязанностей, не проявляющих заботы о своих детях.

В целях реализации Закона Республики Узбекистан "Об образовании", Конвенции о правах ребенка, развития семейного воспитания детей, лишившихся попечения родителей, совершенствования совместной работы органов народного образования и здравоохранения по передаче этих детей на усыновление (удочерение) приказываем:

1. Утвердить инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних согласно приложения.

2. Органам управления народным образованием и здравоохранением:

2.1. Принять к руководству и исполнению. Инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних и довести их содержание до сведения руководителей детских домов, школ-интернатов, школ, дошкольных учреждений, родильных домов (отделений), домов ребенка, детских больниц и поликлиник.

2.2. Обеспечить особое хранение документации по усыновлению, создать необходимые условия, исключающие разглашение тайны усыновления.

3. Считать утратившим силу приказ Гособразования СССР и Минздрава СССР от 31.01.1991 г. Л 55/40 "0 введении в действие инструктивно-методических рекомендаций по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних и применений их в практической деятельности органов народного образования и здравоохранения".

Министр народного образования                                     Д. Юлдашев

И.о. министра здравоохранения

Республики Узбекистан                                                       Р.Т. Султанов

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Приказу МНО от 03.06.1994 г. N 130

и Минздрава от 20.07.1994 г. N 337,

согласованного с прокуратурой

06.05.1994 г. 21/14

ИНСТРУКТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВОПРОСАМ

УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ)

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основной социальной целью усыновления (удочерения*) является забота о детях, лишившихся попечения родителей, создание им наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в семье.

*) В дальнейшем "усыновление", имея в виду и "удочерение".

Усыновление - наиболее предпочтительная форма устройства детей, лишившихся родительского попечения, при которой ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям, приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью.

Усыновление детей способствует созданию полной семьи, предоставляет возможность лицам, не имеющим детей, удовлетворить присущее людям чувство родительской любви.

Усыновители, добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же правами.

Условия и порядок усыновления, права и обязанности, возникающие в результате усыновления, отмена и признание его недействительным регламентируется Кодексом о браке и семье Республики Узбекистан.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах.

Усыновление производится решением районного, городского, районного в городе хокимията.

Подготовку вопроса и представление для рассмотрения хокимията проводит районный, городской, районный в городе отдел народного образования независимо от возраста усыновляемого ребенка (с его рождения и до 18 лет).

II. УЧЕТ ДЕТЕЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ УСЫНОВЛЕНИЮ

И КАНДИДАТОВ В УСЫНОВИТЕЛИ

Учет детей, подлежащих усыновлению, ведется только в районном, городском, районном в городе отделе народного образования**, независимо от возраста ребенка (с его рождения до 18 лет).

**) В дальнейшем для краткости "отдел народного образования", имея в виду "районный", городской, районный в городе отдел народного образования.

Руководители родильных домов (отделений), лечебных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов и др. обязаны в трехдневный срок сообщать о каждом родившемся или поступившем ребенке, подлежащих усыновлению, в отдел народного образования по своему месту нахождения.

Не допускается сообщение администрацией указанных учреждений сведений о наличии в них детей, подлежащих усыновлению, и данных о них отдельным гражданам, учреждениям, общественным организациям и др.

За несвоевременное, неполное или недостоверное сообщение отделу народного образования сведений о детях, подлежащих усыновлению, состоянии их здоровья администрация указанных учреждений несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Выявлению и учету подлежат дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными, уклоняются от воспитания и содержания своих детей, не проявляют в отношении их родительской заботы и внимания, дали предварительное согласие на усыновление своего ребенка, а также дети, оставленные матерью в родильном доме, лечебном учреждении и другие.

Лица, желающие усыновить ребенка, обращаются с этой просьбой в отдел народного образования по месту жительства (или нахождения) ребенка, либо по месту своего жительства. Наиболее полное выполнение всех необходимых для усыновления обстоятельств возможно по месту нахождения ребенка.

Отдел народного образования берет на учет тех лиц, которые изъявляют желание усыновить ребенка из детского лечебно-профилактического и интернатного учреждения. Если обращаются об усыновлении конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицы, внука, ребенка умерших родственников и т. д.), то эти лица не берутся на учет.

Инспектор школ по охране детства отдела народного образования в личной беседе с кандидатами в усыновители (до получения от них требуемых документов) выявляет мотивы усыновления, наличие возможности обеспечения ими содержания и воспитания ребенка, отсутствие противопоказаний для усыновления. Выясняются также данные, которые учитываются при принятии решения об усыновлении: возраст усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего возраста изъявляют желание лица предпенсионного, пенсионного возраста), способность к воспитанию ребенка и уходу за ним лиц, имеющих инвалидность по зрению, глухонемых, ограниченных в передвижении (паралич конечностей): наличие среди членов семьи психически больных, страдающих другими заболеваниями, которые могут отрицательно сказаться на здоровье и воспитании ребенка.

Усыновителями могут быть совершеннолетние граждане обоего пола за исключением:

а) лиц, лишенных родительских прав;

б) лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности;

в) лиц, осужденных за уклонение от уплаты алиментов на детей;

г) лиц, бывших усыновителями, в случаях отмены усыновления за невыполнение ими своих обязанностей или за злоупотребление своими правами.

Кроме того ребенок не может быть передан на усыновление лицам, имеющим психические заболевания (шизофрения, маниакально-депрессивный психоз, психопатия и др.), а также лицам, страдающим в настоящее время алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями, ВИЧ-инфекцией, открытой формой туберкулеза, заболеваниями внутренних органов в стадии декомпенсации.

Кандидатам в усыновители разъясняется, что наличие указанных противопоказаний для воспитания ребенка может служить основанием для отказа в усыновлении и, в связи с этим, сбор и подготовка документов нецелесообразны.

В случаях, когда кандидаты в усыновители настаивают, их документы принимаются и вносятся на рассмотрение хокимията.

III. ДОКУМЕНТЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ

ОФОРМЛЕНИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ

От кандидатов в усыновители требуется:

1. Заявление (при усыновлении обоими супругами их совместное заявление, а если усыновляет только один из них, дополнительно письменное согласие другого супруга*(1)), в котором должны быть указаны фамилия, имя отчество заявителя (заявителей); адрес, состоит ли в браке; наличие и возраст детей, совместно или раздельно проживающих; какого возраста и пола ребенка желает усыновить.

2. Справка с места работы о занимаемой должности и заработке.

3. Копия финансового лицевого счета*(2).

4. Медицинское заключение лечебно-профилактического учреждения, на обслуживании которого состоит кандидат в усыновители, отражающее состояние его здоровья.

При усыновлении ребенка лицом, совместно с ним проживающим и осуществляющим его воспитание и содержание не менее двух лет, не требуется представление вышеназванных документов (кроме заявления).

В тех случаях, когда кандидат в усыновители проживает не по месту нахождения усыновляемого, то, наряду с перечисленными документами, должно быть представлено заключение отдела народного образования по месту жительства о возможности передачи ему на усыновление ребенка.

На усыновляемого ребенка необходимо представить следующие документы:

1. Свидетельство о рождении.

2. Свидетельство о смерти его родителей или копию решения суда о лишении их родительских прав, признании недееспособными или безвестно отсутствующими.

3. Документы, подтверждающие уклонение от воспитания и содержания детей; о розыске родителей; акты и другие документы, составленные работниками органов внутренних дел, лечебно - профилактических, интернатных учреждений об обнаружении ребенка (оставлении его в родильном доме (отделении), профилактическом учреждении и др.).

4. Письменное согласие родителя (родителей) ребенка на усыновление, заверенное нотариально или соответствующими органами (администрация детского учреждения, где воспитывается и находится ребенок).

5. Заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, заверенное руководителем детского учреждения.

IV. ПОДГОТОВКА МАТЕРИАЛА ОБ УСЫНОВЛЕНИИ

РЕБЕНКА НА РАССМОТРЕНИЕ ХОКИМИЯТА

Подготовка документов на ребенка, передаваемого на усыновление из дома ребенка лечебно-профилактического, лечебно-воспитательного учреждения, проводится администрацией названных учреждений для последующей передачи на рассмотрение отдела народного образования.

На усыновление могут быть переданы как здоровые, так и больные дети, но при условии, что кандидат в усыновители знаком с заключением о физическом и умственном развитии ребенка.

На каждого ребенка, передаваемого на усыновление из дома ребенка, лечебно-профилактического, детского интернатного учреждения, составляется заключение о состоянии его здоровья, физическом и умственном развитии на основании данных осмотров врачей: педиатра, невропатолога, хирурга (ортопеда-травматолога), офтальмолога, отоларинголога, логопеда.

По показаниям ребенок обследуется и другими специалистами. Это заключение заверяется руководителем учреждения, где ребенок содержится.

На детей, оставленных матерью (отцом), в лечебно-профилактических учреждениях администрацией учреждения или работниками органов внутренних дел составляется соответствующий акт, на основании которого администрация этого учреждения производит регистрацию рождения ребенка в органах ЗАГСа и направляет ребенка в соответствующее учреждение со следующими документами;

актом об оставлении; *(3)

свидетельством о рождении;

медицинским заключением о состоянии здоровья.

По окончании срока нахождения (лечения) эти дети в трехдневный срок переводятся в дом ребенка, детский дом, школу-интернат, расположенные в том же районе или городе. Эти учреждения обязаны принять ребенка с последующим оформлением в двухнедельный срок путевки (направления) в отделе здравоохранения, народного образования.

При отсутствии в районе, городе детского интернатного учреждения, в некоторых случаях, эти дети, в зависимости от возраста, направляются в карантин-распределитель или приемник-распределитель (срок пребывания, в которых не должен превышать одного месяца), для последующего перевода в соответствующее детское интернатное учреждение.

Администрация детского учреждения при поступлении ребенка, имеющего родителя (мать или отца), не изъявляющего желание лично осуществлять его воспитание и содержание, должна получить согласие на усыновление ребенка.

Следует при этом предупреждать, что согласие родителя на усыновление не имеет "срока давности", т; е. оно действительно независимо от того, сколько времени прошло с момента выдачи такого согласия, и усыновление ребенка может быть произведено без дополнительного его уведомления. Подбор кандидатов в усыновители производится отделом народного образования.

согласие матери (отца) на усыновление ребенка, находящегося в детском лечебно-профилактическом или интернатом учреждении, данное непосредственно в этих учреждениях, оформляется в письменной форме. Указываются паспортные данные, подпись родителя удостоверяется руководителем учреждения и заверяется печатью.

Когда родители уклоняются от участия в воспитании и содержании ребенка, то администрация детского учреждения посылает письма с вызовом родителей по последнему известному им адресу. Если же родители выбыли с этого места жительства и не извещают об этом учреждение, то закон не требует признания таким родителей безвестно отсутствующими в судебном порядке. Детское учреждение не занимается розыском таких родителей. Достаточно того, что родители более шести месяцев не интересовались судьбой своего ребенка.

Родитель (мать, отец) ребенка предупреждаются также и о том, что согласно действующему законодательству, если он в течение шести месяцев не будет принимать участия в жизни ребенка, посещать его, вести переписку, систематически проявлять родительское внимание и заботу, не изъявит желание взять ребенка на дальнейшее воспитание в свою семью, то передача ребенка на усыновление может быть произведена без его согласия.

При получении от одинокой матери согласия на усыновление ее ребенка, оставленного в родильном доме (отделении), находящегося в детском лечебно-профилактическом или интернатном учреждении, следует разъяснить ей последствия усыновления.

Особого подхода требует вопрос о передаче на усыновление детей одиноких несовершеннолетних матерей. Необходимо выявить осознанность матерью своих действий, требующуюся ей социально-правовую помощь. При разногласиях, возникающих между несовершеннолетней одинокой матерью и ее законными представителями (родителями, усыновителями, опекуном, попечителем) о передаче ребенка на усыновление, вопрос должен решаться органом опеки и попечительства с учетом интересов ребенка.

При рассмотрении вопроса о передаче из детских лечебно-профилактических и интернатных учреждений на усыновление детей, имеющий братьев и сестер, необходимо учитывать ряд обстоятельств.

Не следует разобщать несовершеннолетних, находящихся в одном детском учреждении, проживающих совместно до их устройства в государственные учреждения, осведомленных друг о друге и своем родстве. Разобщение в этих случаях может допускаться в интересах несовершеннолетний, когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновленных с братьями и сестрами. Возможно разъединение братьев и сестер при усыновлении, если кто-либо из них подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении, а также, в порядке исключения, в тех случаях, когда дети, состоящие в родстве, одновременно передаются на усыновление, но в разные семьи, где они приобретают родителей и семью.

Нередко дети, имеющие одну мать, отца, совместно не воспитывались в семье, находятся в разных детских учреждениях, значатся под разными фамилиями и об их родственных связях знает лишь их мать (отец), длительное время не проявляющие о них заботы, в таких случаях допускается передача детей на усыновление в разные семьи.

В случае, когда у ребенка, лишившегося родительского попечения и находящегося в государственном учреждении, имеются другие близкие родственники (дедушки, бабушки, тетя, дядя, совершеннолетние братья и сестры), следует установить их участие в его жизни, воспитании, целесообразность общения, возможность передачи в их семьи. И хотя не требуется их согласия на усыновление, в интересах несовершеннолетнего необходимо уточнить все обстоятельства дела.

Для усыновления ребенка, достигшего десятилетнего возраста, требуется его согласие*(4). Ему в доступной форме объясняются сущность усыновления и вытекающие из этого последствия: об изменении фамилии, отчества, данных о родителях, правоотношениях, возникающие между ним и усыновителями, их родственниками; об утрате правоотношений с родителями (братьями, сестрами, бабушкой и дедушкой). Такие разъяснения могут быть даны и ребенку, не достигшему 10 лет, с учетом степени его интеллектуального развития.

Возможно усыновление ребенка старше 10 лет без получения его согласия, если ребенок проживает в семье усыновителя и не знает о том, что усыновитель не является его родителем.

Отношение усыновляемого к усыновителям как к своим кровным родителям выявляется инспектором школ по охране детства в беседе с ним, что отражается в акте обследования. Такая запись заменяет письменное согласие ребенка на усыновление.

Помимо согласия родителя (родителей) на усыновление своего ребенка, находящегося в детском лечебно-профилактическом или интернатном учреждении, самого усыновляемого, достигшего десятилетнего возраста, должно быть также письменное согласие на усыновление администрации этих учреждений. Такое согласие основывается на детальном ознакомлении с личностью и документами усыновляемого, отражает отсутствие противопоказаний к усыновлению.

Если ребенок находится под опекой (попечительством), то на усыновление требуется согласие его опекуна (попечителя), что не освобождает от необходимости получения согласия родителей, когда по закону оно требуется. При отказе опекуна (попечителя) дать согласие необходимо выяснить, чем вызваны его возражения. Когда, по мнению отдела народного образования, отказ не обоснован и противоречит интересам ребенка, следует ставить перед хокимиятом вопрос об отстранении опекуна (попечителя) от выполнения своих обязанностей.

Ознакомление отдела народного образования с личностью кандидатов в усыновители, документами, их характеризующими, и данными об усыновляемом, не исключает проведение детального обследования условий жизни заявителя и его семьи.

В целях обеспечения тайны усыновления обследование должно производиться только инспектором школ по охране детства.

Особое внимание должно быть обращено на сложившиеся в семье взаимоотношения между всеми ее членами, их отношение к передаче в семью ребенка из детского учреждения, в том случае, когда супруги состоят в браке, но оформить усыновление ребенка изъявляет желание один из них, следует выяснить мотивы отказа другого супруга от усыновления, как это может отразиться на воспитании и жизни усыновляемого. Данный вопрос должен решаться органом опеки и попечительства с учетом интересов ребенка.

Следует проводить тщательное обследование в тех случаях, когда усыновляют ребенка, страдающего недугом, требующим специального ухода, длительного лечения, создания особых условий для воспитания и содержания, заявителям должны быть разъяснены требования, предъявляемые к усыновителю, правовые последствия усыновления и недопустимость отмены усыновления по мотивам состояния здоровья ребенка, если о его недуге они были предупреждены и несмотря на это выразили желание усыновить больного ребенка.

При усыновлении ребенка одинокой женщиной также необходимо установить, соответствует ли интересам ребенка передача его в неполную семью, сможет ли она по своему возрасту, состоянию здоровья, материальному положению осуществлять должное содержание и воспитание ребенка до достижения им совершеннолетия. Однако не следует отказывать в усыновлении ребенка одинокой женщине, если до оформления усыновления она проявляла заботу о ребенке и между ними возникли родственные отношения, привязанность друг к другу.

Возможно усыновление детей, имеющих родителей, лицами, состоящими с ними в родстве - отчимами, мачехами, дедушками, бабушками, братьями, сестрами и другими, если такое усыновление органы опеки и попечительства сочтут отвечающим интересам несовершеннолетнего, но при обследовании отдел народного образования должен выяснить мотивы усыновления детей, имеющих родителей, причину согласия родителей на это и целесообразность передачи на воспитание ребенка престарелым (дедушке, бабушке), семьям, имеющих своих детей, родственниками, ранее не осуществлявшим воспитание и содержание усыновляемого, не проявлявшим заботы о нем.

Необходимо выяснить условия жизни усыновителей и родителей, установить целесообразность передачи ребенка от родителей в другую семью, выяснить, улучшаются ли при этом условия жизни и воспитания усыновляемого; целесообразность прекращения правоотношений усыновляемого не только с родителями, но и с братьями, сестрами, другими родственниками по восходящей и нисходящей линии. Особо детально нужно выяснить причину передачи родителями в другую семью детей-подростков. При этом необходимо установить, является ли усыновление подростка желанием восполнить отсутствующую родную семью, а не стремлением закрепить за ним те или иные льготы, предусмотренные законом для усыновленных: право на жилое помещение усыновителей, последующее получение пенсии, наследства и т. п.

Особенно внимательно надо рассматривать просьбы об усыновлении юношей, девушек 16-17 лет лицами, ранее не участвовавшими в их воспитании или содержании, не проявлявшими о них заботы и внимания. Усыновление в таких случаях не может рассматриваться как "соответствующее интересам усыновляемого", поскольку усыновление налагает обязанности не только на усыновителей, но и на усыновленных, достигших совершеннолетия. В результате усыновленные 16-17-летние юноши и девушки, находившиеся на воспитании и содержании усыновителей непродолжительное время (1-2 года), в дальнейшем будут обязаны осуществлять содержание и уход за усыновителями и проявлять заботу о них. Оформление усыновления таких подростков может производиться в тех случаях, когда усыновлению предшествовало их воспитание и содержание лицами, желающими усыновить, или наличие между ними контактов и отношений, свидетельствующих о проявляемой заботе, взаимной привязанности, желании юридически оформить ранее сложившиеся взаимоотношения.

Следует учесть, что согласие родителей на усыновление их детей не является обязательным условием для такого усыновления. Органы опеки и попечительства вправе отказать в его оформлении, если установят, что усыновление не соответствует интересам усыновляемого.

При усыновлении ребенка отчимом, мачехой, родственниками (бабушкой, дедушкой, сестрой, дядей, тетей), которые уже занимаются его воспитанием, проведение обследования не обязательно.

Подбор ребенка в соответствующем детском учреждении производится кандидатом в усыновители только при наличии у него направления районного, городского отдела народного образования (по месту нахождения ребенка). Кандидат в усыновители должен быть ознакомлен со всеми документами об усыновляемом ребенке, а также с медицинским заключением о состоянии его здоровья, при наличии у ребенка заболевания, недостатков в физическом или умственном развитии администрация учреждения предупреждает об этом кандидатов в усыновители под расписку.

Разъяснение о характере заболевания ребенка, его возможных последствиях проводится главным врачом родильного дома (отделения), дома ребенка, лечебного стационара, директором детского дома, школы-интерната совместно с врачом-педиатром.

В личном деле ребенка отмечается, что усыновитель предупрежден о недуге ребенка и его последствиях.

Если у кандидата в усыновители возникает сомнение в правильности ранее установленного диагноза усыновляемого, он вправе обратиться за консультацией в медицинское учреждение органов здравоохранения по своему выбору, куда ребенок направляется в сопровождении общественного инспектора по охране детства отдела народного образования и кандидата в усыновители.

Ребенок передается усыновителям только по предъявлении решения хокимията о его усыновлении. Женщины-усыновительницы (в том числе иногородние), имитирующие беременность и роды, по разрешению главного врача госпитализируются в родильный дом (отделение) за 1-2 дня до предполагаемого срока родов только при наличии решения хокимията об усыновлении конкретного ребенка.

На усыновительницу заводится история родов (форма 096 у), в которой указывается дата и номер решения хокимията об усыновлении ребенка, выписка усыновительницы из родильного дома (отделения) производится также, как при нормальных физиологических родах.

Женщина, усыновившая ребенка в возрасте до трех месяцев (со дня его Фактического рождения), имеет право на получение больничного листа и пособия по родам независимо от места пребывания усыновленного ребенка - родильный дом (отделение), детский стационар, дом ребенка. Больничный лист выдается родильным домом (отделением), по предъявлении документа об усыновлении на 56 календарных дней со дня рождения ребенка, указанного в свидетельстве о рождении.

В журнале записей приема детей в дом ребенка, в книге учета воспитанников детского дома, школы - интерната и других документах, где зарегистрирован ребенок, переданный на усыновление, отмечается только факт передачи его на усыновление без указания фамилии усыновителей, их адреса. Документация, оставшаяся в учреждении на усыновленного ребенка (история родов, развития новорожденного, медицинские документы ребенка, личное дело воспитанников, дата и номер решения хокимията и др.), хранится в сейфе в отдельном запечатанном конверте и не подлежит оглашению.

При смене руководства учреждения указанные данные об усыновленном ребенке передаются при приеме документов по акту. Никакие справки или иные сведения о произведенном усыновлении не могут быть выданы иначе, как по запросу самих усыновителей, органов опеки и попечительства, прокуратуры, следствия, суда.

Лица, разгласившие тайну усыновления против воли усыновителей, могут быть привлечены в соответствии с действующим законодательством к уголовной ответственности.

V. ОФОРМЛЕНИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТАЙНЫ УСЫНОВЛЕНИЯ

Тайна усыновления охраняется законом. Рассмотрение вопроса об усыновлении в хокимията следует проводить на закрытом заседании, не допуская присутствия на нем лиц, не обязанных принимать участия в рассмотрении данного вопроса, в том числе и должностных лиц отделов хокимията. В тех случаях, когда нет возможности оформить усыновление в закрытом заседании (чтобы другие лица не принимали участия в решении вопроса и не были бы об этом осведомлены), следует всех этих лиц предупредить о необходимости хранить тайну усыновления и об установленной по закону ответственности за ее разглашение в соответствии с Уголовным кодексом Республики Узбекистан.

Усыновители вправе просить, чтобы усыновляемому была присвоена фамилия усыновителя и отчество по его имени, а также изменение имени усыновляемого. Но хокимият вправе отказать в изменении имени, если это противоречит интересам ребенка, например, если ребенок привык к своему имени и изменение может его травмировать. Усыновители, по их просьбе, могут быть записаны в книге записей о рождении ребенка в качестве родителей усыновленного. Но, в отдельных случаях, хокимият может отказать усыновителям в этой просьбе, если против такой записи возражает усыновляемый, достигший десятилетнего возраста, желающий сохранить память о родителям или когда о записи в качестве родителя усыновляемого просит усыновитель, состоящий в кровном родстве с его отцом или матерью. Например, если о такой записи просит дедушка - отец матери, сохраняющей свое право матери, или бабушка, являющаяся одновременно матерью отца усыновляемого; сестра усыновляемого при сохранении данных об отце, который одновременно и ее отец, отец усыновляемого, если мать ребенка- мать и усыновителя, т. е, не следует принимать решения о записи в качестве родителя усыновителей - дедушку, бабушку, брата, сестру- при сохранении данных об одном из родителей усыновляемого.

Принимая решение о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителей усыновляемого, хокимият должен учитывать возраст усыновителя и усыновляемого, нельзя допускать запись родителем усыновленного лица, когда разница в их возрасте незначительна (менее 16-18 лет).

Если ребенка усыновляет одинокая женщина и связь с отцом ребенка не сохраняется, запись об отце ребенка по ее просьбе может быть произведена в порядке, установленном законом, т. е. фамилия отца указывается по фамилии матери, а имя, отчество и национальность отца- по ее выбору.

При оформлении усыновления можно сохранить усыновляемому (т.е. оставить без изменения) фамилию родителей, отчество по имени отца, данные о родителях, если органы опеки и попечительства сочтут это целесообразным, отвечающим интересам усыновляемого.

Правовое положение усыновленного при этом не отличается от прав усыновленного, которому присвоена Фамилия усыновителя, изменено отчество и усыновители записаны в качестве родителей.

Допускается изменение места рождения усыновленного, а в исключительных случаях, в целях обеспечения тайны усыновления, и дата рождения усыновленного, но на срок не более шести месяцев (в случае имитации усыновительницей беременности, при наличии в семье ребенка, возраст которого отличается от возраста усыновленного менее чем на 9-10 месяцев, при желании сохранить дату рождения умершего кровного ребенка и др.).

VI. ПОСЛЕДСТВИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ

В результате усыновления усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленному во всех личных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению.

Усыновленные утрачивают все права и обязанности по отношению к своим родственникам по происхождению. Но несовершеннолетние, имеющие к моменту усыновления право на пенсию или пособие, полагающиеся им по случаю потери кормильца (т. е. по случаю смерти матери или отца), сохраняют это право и после усыновления. Если же родители умерли после усыновления ребенка, то он не имеет права на получение за них пенсии, пособия, наследования имущества, принадлежавшего родителям.

Когда ребенок усыновляется не обоими супругами, а одним из них, или отчимом, мачехой, одинокой женщиной, то по желанию родителя - матери, если усыновляет мужчина, или отца - при усыновлении женщиной, за ним могут быть сохранены права и обязанности матери, отца, как в отношении его так в отношении его родственников.

О сохранении прав и обязанностей в отношении одного из родителей и его родственников, а также об изменении фамилии, отчества, имени, даты рождения усыновляемого, записи усыновителей его родителями обязательно должно быть указано в решении об усыновлении.

VII. РЕГИСТРАЦИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ

Усыновление подлежит обязательной регистрации в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС) по месту вынесения решения об усыновлении, права и обязанности между усыновителем его родственниками и ребенком возникают с момента вынесения решения об усыновлении, а не с момента регистрации в органах ЗАГС.

Хокимият копию своего решения об усыновлении не позднее месячного срока направляет в отдел записи актов гражданского состояния для регистрации усыновления.

Регистрация усыновления имеет важное значение для охраны прав и интересов усыновленного - она подтверждает факт усыновления. Производится оформление нового свидетельства о рождении ребенка, где данные об усыновленном и его родителях указываются именно в соответствии с решением хокимията, что способствует обеспечению тайны усыновления.

Усыновителям разъясняется, что регистрация усыновления в органах ЗАГС необходима и производится лично по месту вынесения решения хокимията, поскольку требуется при этом получение сведений о них. Им выдается на руки копия решения об усыновлении.

VIII. ОТМЕНА УСЫНОВЛЕНИЯ, ПРИЗНАНИЕ

УСЫНОВЛЕНИЯ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ

Отмена усыновления или признание его недействительным допускается только в судебном порядке и лишь по основаниям, исчерпывающе перечисленным в законе.

Как правило, отмена усыновления может иметь место лишь по требованию органа опеки и попечительства или прокурора. Государственные и общественные организации, а также отдельные граждане (в том числе и сами усыновители) не вправе обращаться с таким требованием, они могут просить орган опеки и попечительства о предъявлении иска об отмене усыновления или прокурора, от которых зависит решение вопроса об обращении в суд. Родителями усыновленного может быть предъявлен иск об отмене усыновления лишь в тех случаях, когда усыновление, вопреки закону, было произведено без их согласия.

Иск о признании усыновления недействительным или об отмене усыновления предъявляется к усыновителям по месту их жительства, а в случае, когда родителям неизвестно, кто является усыновителем, к органу опеки и попечительства по месту вынесения решения об усыновлении.

Если иск предъявлен к усыновителю, к участию в рассмотрении дела привлекается орган опеки и попечительства, если иск предъявлен к органу опеки и попечительства, последний обязан сообщить об этом усыновителю, который вправе участвовать в рассмотрении дела на стороне ответчика.

Суд в необходимых случаях может привлечь усыновителя к участию в деле в качестве соответчика.

Отмена усыновления, как правило, допускается только в отношении несовершеннолетних. Если к моменту рассмотрения дела усыновленный достиг совершеннолетия, усыновление может быть признано недействительным или отменено с согласия усыновителя, усыновленного и его родителей.

Усыновленный, не достигший 18 лет, не может сам обратиться в суд с требованием об отмене усыновления, т. к. не обладает гражданской процессуальной дееспособностью. Поскольку его законные представители усыновители также не вправе обращаться с иском об отмене усыновления, то о своем желании отменить усыновление усыновленный может сам сообщить органам опеки и попечительства или прокурору.

При повторном усыновлении ребенка требуется отмена предыдущего усыновления по решению суда, поскольку отмена усыновления допускается законом только в судебном порядке. Поэтому и при согласии усыновителей на отмену усыновления не изменяется необходимость предъявления иска в суд, т. к. усыновление не может быть отменено решением хокимията.

Основание для отмены усыновления

Усыновление может быть признано недействительным или отменено, если этого требуют интересы несовершеннолетнего, поэтому, при нарушении требования о получении согласия на усыновление от родителей усыновляемого или согласия супруга усыновителя, самого усыновленного отмена усыновления по этим основаниям; может иметь место только при том условии, что это не противоречит интересам усыновленного. В тех случаях, когда в интересах ребенка желательно сохранить создавшиеся в результате усыновления отношения, такие нарушения не могут служить основанием для отмены усыновления.

Усыновление может быть отменено, если усыновитель уклоняется от выполнения обязанностей по воспитанию и содержанию усыновленного или злоупотребления им своими правами, а также если усыновление было произведено с нарушении требований кодекса о браке и семье Республики Узбекистан.

В тех случаях, когда усыновители взяли на воспитание здорового ребенка, а впоследствии у усыновленного было обнаружено врожденное или наследственно-обусловленное заболевание, орган опеки и попечительства (отдел народного образования) обязан по просьбе усыновителей обратиться с иском в суд об отмене усыновления.

Нередко с просьбой об отмене усыновления обращаются лица, усыновившие детей своего супруга (пасынков, падчериц), расторгшие брак с матерью (отцом) усыновленного ребенка. Изменение отношений усыновителя с родителем ребенка не может являться основанием для отмены усыновления, поскольку усыновитель принимает на себя обязанности перед усыновленным ребенком, а не перед его матерью или отцом. Лишь в отдельных случаях возможна отмена усыновления ребенка отчимом, мачехой, когда мать (отец) ребенка препятствует участию усыновителя в воспитании ребенка, общению с ним, ссылаясь при этом на повторное вступление в брак, желание сохранить усыновление лишь в целях получения алиментов и т. п., т. е. если сохранение отношений по усыновлению противоречит интересам ребенка.

Отмена усыновления ребенка, достигшего 10 лет, возможна лишь с его согласия. Но если усыновленный не был осведомлен о своем усыновлении, то раскрытие тайны усыновления может тяжело отразиться на его психическом состоянии и спрашивать его согласия следует лишь в тех случаях, когда установлены такие обстоятельства, которые дают основание для отмены усыновления. Если иск должен быть отклонен (например, родители страдают хроническим алкоголизмом, ведут аморальный образ жизни, не могут создать условий для надлежащего воспитания ребенка и т. п.) от выяснения мнения усыновленного следует воздержаться.

Если при обследовании условий жизни и воспитания усыновленного (для представления заключения в суд) будет выявлено, что в семье не сложились взаимоотношения между ребенком и усыновителем в результате объективных причин (ребенок помнит своих родителей, родных; агрессивно относится к членам семьи усыновителя, имеются отклонения в поведении развитии и др.), но усыновление желательно сохранить, необходимо принять меры к налаживанию взаимоотношений (обеспечить лечение ребенка, проводить беседы и т. п.) их зависимости от результатов наблюдений, посещений решать вопрос об отмене или сохранении усыновления. При обращении усыновителей об отмене усыновления в связи с тем, что ребенок страдает заболеванием, препятствующим нормальному воспитанию в семье, следует детально выяснить причину заболевания, было ли известно усыновителю о недуге ребенка, как обеспечивали его лечение и по результатам проверки решить вопрос о предъявлении иска об отмене усыновления или помещении ребенка в специальное лечебное или учебно-воспитательное учреждение без отмены его усыновления.

Если установлено виновное поведение усыновителей (уклонение от выполнения обязанностей по воспитанию или злоупотребление своими правами, жестокое обращение с ребенком аморальное или антиобщественное поведение, оказывающее вредное влияние на ребенка, хронический алкоголизм или злоупотребление наркотиками и др.), не следует откладывать предъявление иска об отмене усыновления и отобрании ребенка.

При отмене усыновления с усыновителей могут быть взысканы алименты на содержание ребенка.

Последствия отмены усыновления

Действующее законодательство предусматривает при отмене усыновления право на сохранение за ребенком фамилии, имени, отчества, присвоенных ему при усыновлении. Орган опеки и попечительства (отдел народного образования) при предъявлении иска об отмене усыновления (или представления заключения при предъявлении иска другими лицами) должен детально выяснить, соответствует ли интересам усыновленного сохранение этих данных, каково мнение и желание самого усыновленного и исходя из интересов несовершеннолетнего изложить суду свое мнение.

Особенно внимательно к решению этих вопросов следует подходить, когда отменяется усыновление подростка, привыкшего к своему имени, фамилии, под которой он значится в учебном заведении. В заключении, представляемом суду, должно быть указано, возвращается ли усыновленный к родителям, в детское интернатов учреждение, как будет решен вопрос о его дальнейшем воспитании (передан под опеку, попечительство, на усыновление).

При отмене усыновления восстанавливаются все права и обязанности несовершеннолетнего в отношении его родителей и их родственников. Права, возникающие в связи с усыновлением, считаются прекращенными на будущее время.

Признание усыновления недействительным

Усыновление может быть признано недействительным, когда решение об усыновлении основывалось на подложный документах (подложное свидетельство о смерти родителей, подложное заявление от имени супруга и т. п.) или было фиктивным, т. е. произведенным для достижения каких - либо иных целей, без намерения воспитывать ребенка и принять его в свою семью, как например, для получения или расширения жилой площади, преимуществ, установленных для семей, имеющих детей, а также, когда усыновителем было лицо, не имеющее права усыновлять (недееспособный, несовершеннолетний, лишенный родительских прав и т. п.).

Усыновление, признанное недействительным, считается недействительным с момента вынесения решения об усыновлении, т. е. признается, что никаких прав и обязанностей между усыновителем, его родственниками и усыновленным вообще не возникало, и восстанавливаются все права и обязанности ребенка в отношении его родителей и их родственников. При признании усыновления недействительным ребенку возвращается имя, отчество, фамилия, данные ему при регистрации его рождения.

При вступлении в силу решения суда об отмене усыновления или признании его недействительным копия решения должна быть выслана судом в хокимият, принявшем решение об усыновлении, и в орган ЗАГСа, в котором была произведена регистрация усыновления.

IX. ПОРЯДОК ХРАНЕНИЯ

ЛИЧНЫХ ДЕЛ УСЫНОВЛЕННЫХ

Личные дела усыновленных должны храниться в отделе народного образования, оформившем документы об усыновлении, в течение 75 лет и не пересылаться по новому месту жительства усыновителя и усыновленного.

X. УСЫНОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ

ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ

Усыновление детей иностранными гражданами на территории Республики Узбекистан производится по законодательству Республики Узбекистан, если международными договорами не предусмотрено иное.

Усыновление ребенка, являющегося гражданином Узбекистана и проживающего вне пределов страны, гражданами Республики Узбекистан производится в посольствах и консульских учреждениям Республики Узбекистан. Если усыновитель не является гражданином Узбекистана, для усыновления необходимо получить разрешение Министерства народного образования Республики Узбекистан.

Допускается оформление усыновления ребенка, являющегося гражданином Узбекистана, произведенное в органах государства, на территории которого проживает ребенок, по законам этого государства, но при условии предварительного получения разрешения на такое усыновление Министерства народного образования Республики Узбекистан.

Усыновление детей, являющихся гражданами Республики Узбекистан, иностранными гражданами на территории Республики Узбекистан производится на общих основаниях, т. е. в порядке, установленном Кодексом о браке и семье республики, при условии получения разрешения на это усыновление совета Министров Республики Каракалпакстан хокимиятов областей и г. Ташкента и Министерства народного образования Республики Узбекистан.

Иностранные организации, выступающие в качестве представителей будущих усыновителей детей - граждан Узбекистана, подлежат регистрации в Министерстве народного образования Республики Узбекистан.

Процедура усыновления иностранных детей гражданами Узбекистана на территории Республики Узбекистан производится на общих основаниях, после предварительного согласования с соответствующими органами иностранного государства. Усыновление иностранных детей гражданами Узбекистана, проживающими за границей, может производиться по законам того государства, где оно оформляется.

Если усыновитель и усыновленный - иностранные граждане одной страны и проживают в Узбекистане, то оформление усыновления производится в посольстве их страны, если же они - граждане разных государств (один из них - гражданин Узбекистан), то усыновление может быть оформлено в соответствующих органах Узбекистана и по законодательству Республики Узбекистан.

В Законе "О гражданстве Республики Узбекистан" предусмотрено, что ребенок, являющийся гражданином Республики Узбекистан, усыновленный иностранными гражданами, сохраняет гражданство Республики Узбекистан. По ходатайству усыновителей такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства Республики Узбекистан.

Изменение гражданства усыновленному в возрасте от 14 до 18 лет может последовать только с его согласия, выраженного в письменной форме и удостоверенного в установленном порядке.

Отдел интернатов и учебных заведений нового типа Минобразования Узбекистана

Главное управление охраны материнства и детства Минздрава Узбекистана

-----------------------------------------------------------

*(1) Согласие супруга на усыновление не требуется, если этот супруг признан в установленном законом порядке недееспособным, а также, если супруги не проживают совместно и более года местожительство другого супруга неизвестно.

*(2) Жители сельской местности представляют выписку из похозяйственной книги.

*(3) Оставленные дети могут быть переданы на усыновление по истечение шести месяцев со времени составления об этом соответствующего акта.

*(4) Согласие может быть выражено в любой письменной форме.