Методические указания о порядке подготовки, юридико-технического оформления и проведения правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, вносимых органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах в Кабинет Министров Республики Узбекистан (Утверждены Приказом министра юстиции от 09.04.2012 г. N 83-мх, зарегистрированным МЮ 09.04.2012 г. N 2352)

Функция недоступна

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Приказу министра юстиции

от 09.04.2012 г. N 83-мх,

зарегистрированному МЮ

09.04.2012 г. N 2352

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

о порядке подготовки, юридико-технического

оформления и проведения правовой экспертизы

проектов нормативно-правовых актов, вносимых

органами  государственного   и  хозяйственного

управления, органами государственной власти

на местах в Кабинет Министров

Республики Узбекистан

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящие Методические указания в соответствии с законами Республики Узбекистан "О нормативно-правовых актах", "О порядке подготовки проектов законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан", постановлением Президента Республики Узбекистан от 13 апреля 2018 года N ПП-3666 "Об организационных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан", Регламентом Кабинета Министров Республики Узбекистан, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 22 марта 2019 года N 242 (далее - Регламент Кабинета Министров), постановлением Кабинета Министров от 17 октября 2016 года N 345 "О мерах по дальнейшему совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Республики Узбекистан" определяют порядок подготовки, юридико-технического оформления и правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов (далее - проекты), вносимых органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах в Кабинет Министров Республики Узбекистан.

Действие настоящих Методических указаний распространяется также на подготовку, юридико-техническое оформление и правовую экспертизу проектов распоряжений Кабинета Министров Республики Узбекистан, за исключением пунктов 30 и 34 настоящих Методических указаний.

Действие настоящих Методических указаний в части согласования проектов в Единой электронной системе разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов не распространяется на проекты, содержащие информацию, отнесенную законодательством к государственным секретам, и конфиденциальную информацию.

2. Юридико-техническое оформление законопроектов осуществляется в соответствии с Правилами юридико-технического оформления законопроектов, вносимых в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, и законов, представленных в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, утвержденными Совместным постановлением Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 30 декабря 2010 года N 237-II, 150-II.

ГЛАВА II. ОРГАНЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ

ВНОСИТЬ ПРОЕКТЫ В КАБИНЕТ МИНИСТРОВ

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

3. В соответствии с Регламентом Кабинета Министров на рассмотрение Кабинета Министров вопросы могут вноситься членами Кабинета Министров, руководителями органов государственного и хозяйственного управления, председателем Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимами областей и г. Ташкента, а в исключительных случаях - их первыми заместителями (далее - разработчики).

Проекты, разработанные совместно несколькими разработчиками, вносятся первым руководителем разработчика, инициировавшего проект.

Проект, разработанный несколькими разработчиками во исполнение программ по разработке и внесению в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан проектов законов, а также мониторинга их исполнения (далее - программа законопроектных работ), программ и планов законопроектных работ Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, поручений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан, вносится разработчиком, который в поручении указан первым.

4. Проекты, разработанные подведомственными организациями органов государственного и хозяйственного управления, вносятся в Кабинет Министров Республики Узбекистан вышестоящими органами этих организаций. Проекты, разработанные хокимами районов (городов), а также самостоятельными организациями (по вопросам, непосредственно касающимся их деятельности), вносятся в Кабинет Министров Республики Узбекистан соответственно председателем Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимами областей и г. Ташкента.

ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ

5. Разработчики подготавливают и вносят в Кабинет Министров Республики Узбекистан проекты во исполнение программ законопроектных работ, программ и планов законопроектных работ Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, поручений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан, а также по собственной инициативе.

5-1. Разработка проектов законов осуществляется на основании плана-графика. План-график утверждается первым руководителем (в исключительных случаях - его первым заместителем) разработчика, если иное не предусмотрено в поручении о подготовке проекта закона. Разработка иных проектов нормативно-правовых актов также может осуществляться на основании плана-графика.

Мониторинг хода исполнения плана-графика осуществляется юридической службой и результаты мониторинга ежемесячно выносятся на обсуждение руководителя разработчика.

5-2. План-график разработки проектов состоит из четырех граф (приложение 1 к настоящим Методическим указаниям):

порядковый номер;

мероприятия;

срок исполнения;

ответственные исполнители.

6. В соответствии со статьей 20 Закона Республики Узбекистан "О нормативно-правовых актах" при подготовке проекта разработчик:

изучает состояние законодательства, практику его применения по предмету регулирования проекта;

выявляет пробелы и противоречия, негативно влияющие на правовое регулирование определенной области общественных отношений, а также общественную потребность в правовом регулировании, причины и условия, влияющие на эффективность законодательства;

обобщает и использует предложения государственных органов и иных организаций, а также отдельных граждан, материалы средств массовой информации, консультации и рекомендации научных и иных организаций, ученых и специалистов, данные других средств выявления общественного мнения;

учитывает общепризнанные принципы и нормы международного права, а также изучает опыт правового регулирования в других государствах.

7. Орган, разрабатывающий проект, должен определить вид подготавливаемого проекта. При этом следует обратить внимание на полномочия органа, который будет принимать нормативно-правовой акт, и требования статей 8, 10 и 11 Закона Республики Узбекистан "О нормативно-правовых актах", Закона Республики Узбекистан "О Кабинете Министров Республики Узбекистан" и Регламента Администрации Президента Республики Узбекистан, утвержденного Указом Президента Республики Узбекистан от 26 августа 2018 года N УП-5519.

Запрещается регулирование вопросов, входящих в полномочия органов хозяйственного управления, и корпоративных отношений посредством принятия подзаконных актов или административных методов.

Запрещается внесение в проекты подзаконных актов правовых норм, предусматривающих ответственность для физических и юридических лиц.

Проекты решений Кабинета Министров Республики Узбекистан, имеющие нормативно-правовой характер или наиболее важное значение, подготавливаются в виде проектов постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан, а решения по оперативным и другим текущим вопросам подготавливаются в виде проектов распоряжений Кабинета Министров Республики Узбекистан.

8. В ходе разработки проекта изучается его соотношение с действующими нормативно-правовыми актами.

9. Подготовка проекта осуществляется непосредственно разработчиком. По решению разработчика может создаваться рабочая группа (комиссия). Решение о создании рабочей группы (комиссии) с указанием ее персонального состава принимается руководителем разработчика. В состав рабочей группы (комиссии) могут быть включены представители соответствующих подразделений разработчика, министерств или ведомств, отвечающих за состояние и развитие соответствующих отраслей, других заинтересованных государственных органов, научных и иных организаций, а также граждане. При этом представители негосударственных организаций, а также граждане включаются в состав рабочей группы (комиссии) с их согласия.

Лица, включаемые в состав рабочих групп по подготовке проекта, должны обладать соответствующими знаниями и опытом, необходимыми для подготовки проекта.

10. Органы государственного и хозяйственного управления, органы государственной власти на местах, деятельность которых в той или иной мере связана с предметом правового регулирования проекта, разрабатываемого во исполнение программы законопроектных работ, программ и планов законопроектных работ Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, поручений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан, обязаны по обращению разработчика обеспечить участие в подготовке проекта своего компетентного представителя.

Разработчик вправе привлекать к подготовке проекта высшие образовательные и научно-исследовательские учреждения, негосударственные некоммерческие и иные организации, а также независимых экспертов в установленном порядке.

11. Орган, принимающий нормативно-правовой акт, в случаях необходимости в пределах своих полномочий вправе поручать в установленном порядке или заказать на договорной основе подготовку проекта государственным органам, научным и иным организациям, отдельным гражданам.

12. При подготовке проекта во исполнение программы законопроектных работ, программ и планов законопроектных работ Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, поручений Президента Республики Узбекистан, Кабинета Министров Республики Узбекистан разработка, как правило, должна осуществляться в рамках данных поручений.

13. Для организации подготовки проекта разработчиком утверждается план работы по подготовке и внесению проекта.

В плане работы указываются этапы подготовки проекта, сроки подготовки и внесения проекта; при создании рабочей группы (комиссии) - функции членов рабочей группы (комиссии).

14. Для обеспечения деятельности рабочей группы (комиссии) разработчик вправе получать из государственных органов и иных организаций материалы, статистические и другие данные, необходимые для подготовки проекта, получать консультации и рекомендации научных и иных организаций, ученых и специалистов, а также заключения экспертов по проекту.

15. Разработчик, рабочая группа (комиссия) проводят исследования для подготовки концепции закона. При проведении исследования разработчик, рабочая группа (комиссия):

осуществляют сбор статистических, аналитических, информационных материалов, касающихся предмета правового регулирования проекта;

изучают законодательство, регулирующее схожие с предметом проекта отношения, а также устанавливающее аналогичный порядок регулирования других отношений;

запрашивают мнение органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах, деятельность которых в той или иной мере связана с предметом правового регулирования проекта;

подготавливают аналитическую сравнительную таблицу с указанием в последовательном порядке соответствующих положений международных документов и законодательства зарубежных стран, законодательства Республики Узбекистан, обоснованных предложений о приемлемости применения соответствующего международного опыта в условиях Республики Узбекистан в соответствии с Методикой проведения сравнительного анализа положений международных документов и законодательства зарубежных стран при подготовке проекта закона, утвержденной Совместным постановлением Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 15 сентября 2015 года N 220-III/ПК-41-III;

при необходимости изучают общественное мнение о необходимости правового регулирования общественных отношений, касающихся предмета проекта, а также мнение научных учреждений, негосударственных некоммерческих и иных организаций о предмете проекта и по результатам составляются справка, таблицы, диаграммы и иные информационные материалы.

16. По результатам исследований разработчиком, рабочей группой (комиссией) подготавливается концепция закона, при необходимости также справки, таблицы, диаграммы и иные информационно-аналитические материалы.

К разработке концепции закона могут быть привлечены высококвалифицированные специалисты и эксперты, обладающие соответствующими знаниями и опытом, необходимыми для подготовки концепции.

17. В концепции закона должны быть отражены:

основная идея, цель и предмет правового регулирования;

общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативно-правовых актов;

обоснование необходимости разработки проекта закона;

основные положения проекта закона;

прогноз социально-экономических, правовых и иных последствий будущего закона.

17-1. При определении основной идеи, цели и предмета правового регулирования в концепции раскрываются содержание проекта закона, основные задачи и цели, на достижение которых он направлен, общественные отношения, которые он призван урегулировать, а также излагается сфера применения, на которую распространяется его действие, полномочия (права и обязанности) субъектов правоотношений.

17-2. В общей характеристике и оценке состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений отражается состояние действующих в этой сфере нормативно-правовых актов, в частности, указываются:

нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в соответствующей сфере, а также международные договоры Республики Узбекистан;

пробелы и противоречия в законодательстве, наличие устаревших, фактически утративших свое значение, неэффективных либо не имеющих механизма реализации положений;

рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования;

общепризнанные принципы и нормы международного права, а также опыт правового регулирования в зарубежных странах;

результаты проведения статистических, социологических, политологических, а также иных научных исследований;

перечень подзаконных нормативно-правовых актов, принятие которых необходимо для реализации будущего закона.

17-3. В обосновании необходимости разработки проекта закона излагаются аргументы, свидетельствующие о необходимости принятия закона.

Излагаемые аргументы должны быть конкретными, обоснованными и устанавливать причинно-следственную связь проблемы с несовершенством действующего законодательства. Указываются также отрасль законодательства, к которой относится проект закона, положения Конституции и законов Республики Узбекистан, на реализацию которых он направлен, а также его значение для правовой системы.

17-4. В основных положениях проекта закона излагаются правила, которые будут установлены в будущем законе, его примерная структура с кратким содержанием, при возможности, разделов, подразделов, глав, параграфов и статей.

17-5. Прогноз социально-экономических, правовых и иных последствий будущего закона включает описание предполагаемых последствий и ожидаемых конечных результатов его реализации. При этом должны учитываться не только положительные, но и возможные негативные последствия реализации будущего закона. При прогнозе правовых последствий будущего закона при необходимости также учитываются административно-правовые, судебно-правовые механизмы, обеспечивающие его исполнение.

17-6. Разработчик концепции закона вправе указывать и иную необходимую информацию.

Подготовленная концепция утверждается руководителем разработчика, если иное не предусмотрено в поручении о подготовке проекта закона, после чего осуществляется непосредственно подготовка текста проекта закона.

При необходимости концепция может быть предварительно согласована с вышестоящими органами.

ГЛАВА IV. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

К ТЕКСТУ И СТРУКТУРЕ ПРОЕКТОВ

ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ

18. Текст проекта должен быть изложен лаконично, простым и ясным языком. Текст проекта не должен приводить к различным толкованиям и разночтениям. Предложения проекта строятся в соответствии с общепринятыми грамматическими, орфографическими и пунктуационными правилами с использованием официального стиля языка и юридической терминологии.

19. Используемые в проекте понятия и термины применяются единообразно в соответствии с их значением, принятым в законодательстве, исключающим возможность различного толкования.

20. Не допускается употребление в проекте:

форм разговорной речи;

терминов иностранных языков при наличии равнозначных слов и понятий на государственном языке;

устаревших и многозначимых слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор;

аббревиатур и сокращений (за исключением общепринятых аббревиатур и сокращений, а также сокращенных наименований организаций в приложениях к подзаконным актам).

21. При использовании в проекте понятий и терминов, которые отсутствуют в законодательстве, а также технических и других специальных понятий, даются их определения. Не требуется определение общеупотребляемых понятий в соответствии с законодательной практикой.

22. Определение понятия или термина должно полностью раскрывать его содержание. Не допускается определение понятия или термина через это же понятие и термин, а также другие понятия и термины, которые сами нуждаются в определении.

23. При необходимости определения трех и более понятий, многократно употребляемых в проекте, они указываются в отдельном пункте и приводятся в начале текста проекта.

24. При неоднократном употреблении словосочетания они излагаются в полной редакции в том пункте (подпункте, абзаце), где использованы впервые, и в скобках указывается в именительном падеже сокращенное обозначение, которым данное понятие употребляется в последующих положениях проекта.

25. В проекте, как правило, не воспроизводятся повторно правовые нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах той же юридической силы.

В случае необходимости в проекте воспроизводятся отдельные положения из нормативно-правовых актов более высокой юридической силы со ссылкой на эти нормативно-правовые акты.

26. Включение в текст проекта ссылок к нормативно-правовым актам допускается лишь в случаях, когда необходимо показать взаимную связь правовых норм либо избежать повторений.

Каждая ссылка должна быть обоснована в подготавливаемой к проекту пояснительной записке с указанием реквизитов нормативно-правового акта, его структурной единицы, на которую делается ссылка.

В проекте ссылки на конкретные нормативно-правовые акты низшей юридической силы не допускаются.

27. Ссылка на отсутствующий в законодательстве нормативно-правовой акт более высокой юридической силы не допускается.

Ссылка на отсутствующий в законодательстве нормативно-правовой акт низшей юридической силы допускается лишь в случаях, когда разработка и принятие в определенный срок нормативно-правового акта, на который делается ссылка, прямо поручены соответствующим разработчикам в подготавливаемом проекте или в законодательстве. При этом в пояснительной записке должна быть подробно обоснована необходимость данной ссылки с приведением перечня подлежащих разработке и принятию нормативно-правовых актов.

28. В случае ссылки на всю совокупность законодательства либо на установленный порядок к пояснительной записке к проекту прилагается перечень соответствующих нормативно-правовых актов.

28-1. В проектах, предусматривающих усложнение процедуры осуществления предпринимательской деятельности и возложение на субъектов предпринимательства новых обязанностей, а также устанавливающих новые меры ответственности субъектов предпринимательства, должен быть указан срок вступления их в силу не ранее трех месяцев со дня их официального опубликования.

29. Структура проекта должна обеспечивать логическое развитие и раскрытие предмета правового регулирования проекта.

В зависимости от объема нормативно-правовой акт делится на следующие структурные единицы по нисходящей: разделы, подразделы, главы, параграфы, пункты, подпункты и абзацы.

Деление вторых и последующих абзацев не допускается.

Разделы нумеруются римскими, а подразделы и главы - арабскими цифрами и имеют заголовки. Параграфы обозначаются знаком "§", нумеруются арабскими цифрами и имеют заголовки.

29-1. Не допускается введение структурной единицы:

"раздел", если в нормативно-правовом акте нет глав;

"подраздел", если в нормативно-правовом акте нет разделов;

"подпункт" и "абзац", если в нормативно-правовом акте нет пунктов.

30. Каждый разрабатываемый проект должен иметь наименование. Наименование должно быть изложено коротко, ясно и отражать его содержание.

31. Проект может иметь преамбулу, содержащую разъяснение мотивов и целей его принятия, которая размещается в начале проекта.

Преамбула проекта может быть изложена в нескольких абзацах, логически развивающих ее содержание, и не должна содержать самостоятельных правовых норм, делиться на пункты и нумероваться.

32. В преамбуле проекта, подготавливаемого на основании, во исполнение или в развитие акта законодательства, указывается соответствующий нормативно-правовой акт (при необходимости его структурная единица).

33. Правовые нормы в проекте излагаются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и не имеют заголовков.

Пункты нумеруются последовательно от начала до конца проекта.

Двойная нумерация правовых норм проекта не допускается (например, "1.1", "5.1.1", "1.а" и т.п.).

34. Каждый пункт проекта, как правило, должен содержать одну правовую норму. Каждый самостоятельный пункт проекта должен иметь полное и законченное содержание.

В постановляющую часть проекта включаются наиболее важные правовые нормы.

35. Пункты могут подразделяться на подпункты или абзацы.

36. Подпункты обозначаются арабскими цифрами или строчными буквами с закрывающей круглой скобкой (например, 1), 2), 3) или а), б), в) и т.п.). Буквы должны быть изложены в последовательности по алфавиту языка, на котором подготавливается проект.

37. Подпункты могут подразделяться только на абзацы.

Не допускается использование дефиса или иных знаков в начале абзацев.

38. Не допускается изложение в пункте проекта одновременно и подпунктов, и самостоятельных (не связанных с подпунктом) абзацев.

39. К проекту могут быть приложены положения, правила, регламенты, требования, различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, схемы, структуры, образцы документов, бланков, а также документы рекомендательного характера (примерные положения, уставы, договоры, методические рекомендации и др.).

40. В случае если пунктами (подпунктами, абзацами) постановляющей части проекта предусматривается утверждение или одобрение документов, указанных в пункте 39 настоящих Методических указаний, то соответствующая структурная единица проекта и наименование утверждаемого (одобряемого) им документа должны излагаться соответственно друг другу.

41. Юридическая сила приложений и норм нормативно-правового акта, к которому они относятся, одинакова.

42. Определения понятий, механизмы действия устанавливаемых норм излагаются в приложениях к проекту, как правило, в виде положений и правил, которые являются составной частью проекта.

Основным содержанием положений является установление системно связанных между собой правил, направленных на регулирование комплекса отношений, объединенных на основе общих признаков.

Основным содержанием правил является установление отдельных правовых норм, направленных на регулирование конкретных отношений.

43. Приложения, состоящие из разделов, имеют сквозную нумерацию пунктов. Раздел имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами, и наименование.

44. Подготовленный проект проверяется на предмет соответствия грамматическим, орфографическим и пунктуационным правилам.

Подчистки и исправления в тексте проекта не допускаются.

ГЛАВА V. ОФОРМЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ

ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ

45. Текст проекта должен располагаться на одной стороне листа бумаги формата А4 без уменьшения его масштаба.

46. Если проект изложен на двух или более страницах, каждая страница проекта и приложения к нему должны быть отдельно пронумерованы. Порядковый номер страницы печатается вверху страницы от центра, начиная с цифры 2. На первой странице цифра 1 не проставляется.

47. Проекты, как правило, подготавливаются с использованием редактора Microsoft Word и следующих параметров:

левое поле страницы 3 см, правое поле 1,5 см, нижняя и верхняя поля 2 см;

шрифт "Times New Roman" и размер шрифта в зависимости от объема проекта 13, 13,5 и 14;

первая строка с отступом 1,27 см;

межстрочный интервал (множитель) 1.2.

48. Сверху в правом углу на первой странице проекта ставится слово "ПРОЕКТ", его размер должен быть идентичным размеру шрифта текста.

49. Текст вида проекта оформляется заглавными буквами, "полужирным" шрифтом, с выравниванием текста по центру, одинарным межстрочным интервалом и без отступа. Вид проекта указа, постановления и распоряжения Президента Республики Узбекистан, постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан отражается в двух строках.

50. Наименование проекта пишется строчными буквами, "полужирным" шрифтом, с выравниванием текста по центру, без кавычек, одинарным межстрочным интервалом и без отступа.

Пример:

О мерах по дальнейшему совершенствованию

системы подготовки юридических кадров

51. В каждой строке текста проекта слова должны быть законченными без переносов. Не рекомендуется в конце каждой строки проекта оставлять предлоги, союзы, знак "N", части цифр, аббревиатур и т.п.

52. Текст подготавливаемого проекта должен быть изложен без грамматических, пунктуационных, орфографических и стилистических ошибок.

53. Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы со шрифтом в размере 12, с указанием номера приложения (если имеется несколько приложений), вида проекта, к которому прилагается, и с оставленным местом для даты и номера акта.

Пример 1:

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Президента Республики Узбекистан

от "___" ________ 20__ года N ПП-____

Пример 2:

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Кабинета Министров

от "___" ________ 20___ года N ____

54. Наименование приложения пишется строчными буквами, "полужирным" шрифтом, с выравниванием текста по центру, без кавычек, одинарным межстрочным интервалом и без отступа.

Пример:

ПОЛОЖЕНИЕ

о Международном неправительственном

благотворительном фонде "Соглом авлод учун

ГЛАВА VI. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ

ПРОЕКТОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ

В ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ, А ТАКЖЕ ПРИЗНАНИИ

ИХ УТРАТИВШИМИ СИЛУ

55. Проект о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, а также признании их утратившими силу подготавливается, как правило, в следующих случаях:

для выполнения требований законов Республики Узбекистан, актов Президента Республики Узбекистан и решений Кабинета Министров Республики Узбекистан по приведению законодательства в соответствие с вновь принятыми нормативно-правовыми актами, а также во исполнение поручений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан;

если разрабатываемый проект влечет за собой необходимость внесения изменений или дополнений в иные нормативно-правовые акты, а также признание их утратившими силу;

выявления в процессе подготовки проекта наличия нормативно-правового акта, регулирующего аналогичные отношения, и установления возможности правового регулирования путем внесения изменений и дополнений в данный нормативно-правовой акт без принятия нового нормативно-правового акта;

для устранения множественности нормативно-правовых актов по одним и тем же вопросам и выявленных противоречий правовых норм.

56. Проект о внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу нормативно-правовых актов, предусмотренный абзацем вторым пункта 55 настоящих Методических указаний, подготавливается органом, которому это поручено.

57. Внесение изменений и дополнений в соответствующие нормативно-правовые акты, а также признание их утратившими силу осуществляются нормативно-правовыми актами, имеющими равную или более высокую юридическую силу. Внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, предусматривающие внесение изменений и дополнений, а также признание их утратившими силу, не требуется.

58. В случае, если подготавливаемый проект влечет за собой необходимость внесения изменений и дополнений в другие обладающие равной с ним юридической силой нормативно-правовые акты либо признания их (полностью или частично) утратившими силу, эти изменения и дополнения, а также предложения по признанию утратившими силу включаются в подготавливаемый проект.

При значительном числе обладающих равной юридической силой нормативно-правовых актов или их частей, подлежащих изменению, дополнению или признанию утратившими силу, они представляются одновременно с ним в виде отдельного нормативно-правового акта. При этом к нему прилагаются соответствующие сопоставительные таблицы действующей и предлагаемой редакции текста акта с пояснениями.

58-1. При разработке нового проекта закона отсылочные нормы, направленные на его реализацию, разрабатываются одновременно с новым законом или в установленный законом срок.

59. В случае если в проекте, содержащем нормы о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, а также признания их утратившими силу, эти нормы составляют два или более пунктов и имеют большой объем, они подготавливаются в виде приложения (приложений) к проекту.

60. Изменениями являются:

замена цифр, слов, предложений, граф, блоков и позиций;

признание утратившими силу подпунктов, пунктов, параграфов, глав, подразделов, разделов, приложений или исключение цифр, слов, предложений, граф, блоков, позиций и абзацев;

изложение абзацев, подпунктов, пунктов, параграфов, глав, подразделов, разделов, приложений, а также наименований параграфов, глав, подразделов, разделов, приложений и нормативно-правовых актов в новой редакции.

Графа - раздел или пункт текста, документа, изложенная в форме таблицы, ограниченной двумя вертикальными линиями.

Блок - часть функционально объединенных таблиц разных форм (квадрат, прямоугольник, цилиндр, овал и т. д.).

Позиция - раздел, подраздел, глава, пункт, подпункт текста, документа, изложенная в графе в форме таблицы, ограниченной двумя горизонтальными линиями.

61. Дополнениями являются:

дополнение структурной единицы нормативно-правового акта новыми словами, цифрами или предложениями;

дополнение нормативно-правовых актов структурными единицами (разделом, подразделом, главой, параграфом, приложением, графой, блоком, позицией, пунктом, подпунктом и абзацем).

62. Текст проектов, предусматривающих внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, разделяется на:

пункты, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой;

подпункты, которые нумеруются строчными буквами со скобкой;

абзацы.

63. Если пунктом проекта предусмотрено только одно изменение или дополнение в соответствующий нормативно-правовой акт, то подпункты не используются.

64. При внесении изменений и дополнений в нормативно-правовой акт не меняется его цифровая нумерация разделов, пунктов и цифровая или буквенная нумерация подпунктов.

Если нормативно-правовой акт дополняется новыми структурными единицами, то их необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, глава 5-1, пункт 2-1, подпункт "в-1" и т.д.).

65. Если соответствующие дополнения вносятся в конец структурной единицы проекта (раздел, подраздел, глава, параграф, пункт или подпункт), то существующая нумерация продолжается (например, если последним пунктом раздела является пункт 5, то раздел дополняется пунктом 6, если последним подпунктом пункта является подпункт "в", то пункт дополняется подпунктом "г").

66. При дополнении пункта или подпункта новым абзацем меняется нумерация последующих абзацев данного пункта или подпункта в соответствующем порядке.

67. Если проект предусматривает внесение изменений и дополнений, а также признание утратившими силу одновременно нескольких нормативно-правовых актов или их соответствующих структурных единиц, то эти акты располагаются в хронологическом порядке (по датам их принятия). В пределах одной и той же даты принятия нормативно-правовые акты располагаются в соответствии с их номерами в возрастающем порядке.

68. При внесении изменений и дополнений в нормативно-правовой акт указываются вид, дата принятия, номер, наименование данного акта.

69. Если соответствующие изменения и дополнения вносятся в приложение к нормативно-правовому акту, в частности, в Положение, Правила или Регламент, то в проекте не приводится наименование соответствующего нормативно-правового акта, а указывается наименование утвержденного им Положения, Правила или Регламента (например, внести изменения и дополнения в Правила регистрации актов гражданского состояния, утвержденные постановлением Кабинета Министров от 12 апреля 1999 года N 171).

70. Изменяемые, дополняемые и исключаемые слова заключаются в кавычки (например, в пункте 5 слово "учреждение" заменить словами "образовательное учреждение", пункт 8 дополнить словами "средства телекоммуникации", из пункта 10 слова "хозяйствующие субъекты" исключить).

71. В случае если требуется значительно изменить текст предложения, приложения, раздела, подраздела, главы, пункта, подпункта, абзаца и т.п., то необходимо изложить их в новой редакции.

72. В текст вносимых изменений и дополнений, в зависимости от их содержания, включаются также знаки препинания (например, слова "объем работ," заменить словами "и другие", дополнить словами ", а также", слова "- водоснабжающие предприятия" исключить).

73. В случае если пункт или подпункт нормативно-правового акта состоит из абзацев, каждый из которых является продолжением вводного абзаца, исчисление абзацев начинается с вводного абзаца.

Например:

"(абзац первый) 5. Видами пользования животным миром являются:

(абзац второй) охота;

(абзац третий) рыболовство;

(абзац четвертый) пользование в научных целях;".

74. Приложение к проекту, предусматривающее признание нормативно-правовых актов утратившими силу, состоит только из пунктов. В этом случае приводится перечень нормативно-правовых актов, признаваемых утратившими силу, состоящий из пунктов.

75. В случае необходимости признания утратившим силу нормативно-правового акта в целом или его структурной единицы до подпункта включительно данный акт в целом или его структурная единица до подпункта включительно признается утратившим силу.

Пример:

Признать утратившими силу:

постановление Кабинета Министров от 14 июня 2002 г. N 209 "Об организации деятельности Государственного патентного ведомства Республики Узбекистан" (СП Республики Узбекистан, 2002 г., N 6, ст. 32);

абзац третий пункта 1 постановления Кабинета Министров от 13 ноября 1996 года N 399 "О вопросах организации деятельности Национального центра Республики Узбекистан по правам человека" (СП Республики Узбекистан, 1996 г., N 11, ст. 32), а также приложение N 2 к нему.

В случае необходимости признания утратившей силу структурной единицы нормативно-правового акта в виде абзаца данный абзац исключается.

Пример:

абзац пятнадцатый пункта 8 постановления Кабинета Министров от 30 октября 1999 г. N 482 "Об утверждении нормативных документов по архивному делу" (СП Республики Узбекистан, 1999 г., N 10, ст. 62) исключить.

76. При признании соответствующих структурных единиц нормативно-правового акта утратившими силу нумерация последующих структурных единиц не меняется.

При исключении абзаца последовательность последующих абзацев пересматривается.

Пример.

В подпункте "а" пункта 2:

абзац пятый исключить;

абзацы шестой - двенадцатый считать соответственно абзацами пятым - одиннадцатым.

77. Если в нормативно-правовом акте имеется только одна действующая структурная единица, а остальные утратили силу, то при необходимости признания утратившей силу данной структурной единицы обязательно признание утратившим силу всего нормативно-правового акта.

78. В перечни нормативно-правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаются акты или нормы временного характера, срок действия которых истек.

79. Действие отдельной нормы нормативно-правового акта или в целом нормативно-правового акта, который истек, не продлевается. В этом случае подготавливается проект нормативно-правового акта, предусматривающий введение новой нормы.

80. Если подлежащий признанию утратившим силу пункт или подпункт содержит указание на приложение, которое соответственно должно утратить силу, то подлежат признанию утратившими силу данная структурная единица и приложение, предусмотренное в ней.

Пример.

Признать утратившими силу абзац пятый пункта 20 Положения о порядке формирования государственных информационных ресурсов, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 22 ноября 2005 г. N 256 (СП Республики Узбекистан, 2005 г., N 11, ст. 62), а также приложение к Положению.

Если приложение не может быть признано полностью утратившим силу, то подлежат признанию утратившими силу (исключению) только соответствующие структурные единицы приложения.

81. В случае признания утратившим силу нормативно-правового акта полностью или частично подлежат признанию утратившими силу также соответствующие положения нормативно-правовых актов, которыми были внесены изменения и дополнения в нормативно-правовой акт, признаваемый утратившим силу полностью или частично.

В случае признания утратившим силу нормативно-правового акта, которым было предусмотрено признание утратившим силу ранее принятого нормативно-правового акта, то действие предыдущего нормативно-правового акта не восстанавливается. Данное правило распространяется также на признание утратившим силу (исключение) структурной единицы нормативно-правовых актов.

ГЛАВА VII. ПРОВЕДЕНИЕ ПРАВОВОЙ

ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТА ЮРИДИЧЕСКОЙ

СЛУЖБОЙ РАЗРАБОТЧИКА

82. Проект до его визирования первым руководителем разработчика подвергается правовой экспертизе его юридической службой на предмет соответствия Конституции и законам Республики Узбекистан, иным нормативно-правовым актам, правилам законодательной техники, а также обоснованности и целесообразности применения отсылочных норм.

В ходе правовой экспертизы проектов юридическая служба осуществляет также их анализ на предмет выявления в них положений и норм, создающих условия для коррупции, совершения других правонарушений в системе органов государственной власти и управления, и вводящих избыточные административные и иные ограничения для субъектов предпринимательства, приводящие к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательства, а также несоответствующих принципам обеспечения гарантий равных прав и возможностей для женщин и мужчин и создающих возможность прямой и косвенной дискриминации по признаку пола.

Проекты касательно деятельности субъектов предпринимательства изучаются на предмет наличия в них положений и норм, предусматривающих усложнение процедуры осуществления предпринимательской деятельности и возложение на субъектов предпринимательства новых обязанностей, а также устанавливающих новые меры ответственности субъектов предпринимательства.

84. В случае соответствия проекта законодательству, правилам законодательной техники, а также обоснованности и целесообразности применения отсылочных норм юридическая служба готовит правовое заключение по нему, которое подписывается руководителем юридической службы (в случае отсутствия должности руководителя юридической службы - юрисконсультом).

85. В правовом заключении юридической службы отражаются:

сведения о нормативно-правовых актах, которыми поручено разработать нормативно-правовой акт (наименование, дата принятия, номер, официальный источник опубликования, соответствующая статья или пункт (подпункт, абзац), в которых приведено поручение), а также о поручениях вышестоящего органа (наименование органа, номер и дата поручения, при необходимости, должностное лицо, которое поручило) (при наличии поручения);

краткое изложение сути и значения основных положений проекта с разъяснением их правовой природы;

информация о результатах гендерно-правовой экспертизы проекта;

вывод о соответствии проекта законодательству, правилам законодательной техники, а также обоснованности и целесообразности применения каждой отсылочной нормы проекта.

87. При несоответствии проекта законодательству и правилам законодательной техники, принципам обеспечения гарантий равных прав и возможностей для женщин и мужчин, а также необоснованности и нецелесообразности применения отсылочных норм юридическая служба возвращает проект на доработку с соответствующими замечаниями структурному подразделению разработчика, ответственному за подготовку проекта.

ГЛАВА VII-1. ОБЩЕСТВЕННОЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ

ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА

87-1. Проект до его согласования с заинтересованными органами и организациями выносится на общественное и (или) профессиональное обсуждение.

87-2. Общественное обсуждение проекта проводится с участием граждан, представителей заинтересованных государственных органов, научных, негосударственных некоммерческих и иных организаций, ученых и специалистов, экспертов, путем проведения семинаров и "круглых столов", размещения текстов проектов и аналитических материалов к ним на Едином портале интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан и официальном веб-сайте органа, а также иными способами.

87-3. Обеспечение организации общественного и профессионального обсуждения проектов возлагается на руководителя органа.

87-4. Участники общественного и профессионального обсуждения проекта должны быть заблаговременно ознакомлены разработчиком с его текстом.

87-5. Все проекты подлежат размещению разработчиками на Едином портале интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан для проведения общественного обсуждения в установленном порядке.

87-7. Предложения и замечания, высказанные в ходе общественного и профессионального обсуждения, подлежат рассмотрению разработчиком или рабочей группой (комиссией).

Результаты общественного обсуждения проектов вносятся в Министерство юстиции (для правовой экспертизы) и Кабинет Министров Республики Узбекистан (для рассмотрения), как правило, с обязательным указанием результатов рассмотрения предложений, поступивших от юридических и физических лиц (далее - участники обсуждения), в таблице по результатам рассмотрения предложений (комментариев) участников обсуждения по проекту, размещенному для общественного обсуждения на Едином портале интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан (приложение 1а к настоящим Методическим указаниям).

87-8. Информация о проведенном профессиональном обсуждении проекта и его результатах должна быть отражена в пояснительной записке.

ГЛАВА VIII. СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТА

С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ ОРГАНАМИ

И ОРГАНИЗАЦИЯМИ

88. После рассмотрения проекта юридической службой разработчик визирует проект на уровне первого руководителя и направляет его на окончательное согласование (визирование) заинтересованным органам и организациям (далее - заинтересованные органы) посредством Единой электронной системы разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

89. В обязательном порядке согласовываются с:

Министерством экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан - все проекты, в том числе проекты государственных программ развития и инвестиционных программ, на завершающем этапе их согласования до внесения в Министерство юстиции Республики Узбекистан для проведения правовой экспертизы;

Министерством финансов Республики Узбекистан - проекты по вопросам выделения ассигнований из Государственного бюджета Республики Узбекистан и бюджетов государственных целевых фондов, а также осуществления государственных закупок;

Министерством инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан - проекты по вопросам инвестиций, торговли и экономического регулирования;

Министерством культуры Республики Узбекистан - проекты по объектам культурного наследия;

Национальным агентством проектного управления при Президенте Республики Узбекистан - проекты по вопросам создания и внедрения информационных систем, ресурсов и иных программных продуктов в государственном управлении;

Агентством развития государственной службы при Президенте Республики Узбекистан - проекты по вопросам регулирования государственной гражданской службы, в том числе оплаты труда и материального стимулирования работников государственных органов и организаций, а также изменений их организационно-штатной структуры, утвержденных Президентом Республики Узбекистан или Кабинетом Министров;

Государственным комитетом Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам - проекты в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, а также управления горными отношениями;

Агентством по развитию государственно-частного партнерства при Министерстве финансов Республики Узбекистан - проекты по вопросам государственно-частного партнерства;

Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента - проекты по вопросам социально-экономического развития регионов и местным государственным программам;

Национальной ассоциацией негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана - проекты по вопросам, затрагивающим права и законные интересы негосударственных некоммерческих организаций;

Советом фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель Узбекистана - проекты по вопросам, затрагивающим права и законные интересы фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель;

Торгово-промышленной палатой Республики Узбекистан - проекты по вопросам, прямо или косвенно воздействующим на осуществление предпринимательской деятельности;

Палатой адвокатов Республики Узбекистан - проекты по вопросам, связанным с адвокатской деятельностью и судопроизводством.

Проекты актов Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров в обязательном порядке согласовываются с иными государственными органами и организациями в случаях, предусмотренных законодательством.

93-1. Проекты по вопросам, связанным с регулированием деятельности адвокатуры, согласовываются с Палатой адвокатов Республики Узбекистан.

94. Заинтересованные органы обязаны рассмотреть и окончательно согласовать (завизировать) проект в сроки, установленные Регламентом Кабинета Министров.

95. В случае если руководитель заинтересованного органа имеет замечания и предложения по проекту, он указывает свои замечания и предложения с обоснованием в Единой электронной системе разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов и визирует проект с замечаниями и предложениями.

96. Замечания и предложения, не обоснованные в письме, могут не приниматься разработчиком. При этом ответственность за последствия непринятия необоснованных замечаний и предложений возлагается на первого руководителя заинтересованного органа, не обосновавшего свои замечания и предложения.

97. При наличии замечаний и предложений к проекту, принятие которых существенно меняет содержание и структуру проекта, заинтересованный орган может предложить разработчику свой вариант проекта посредством Единой электронной системы разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов.

98. Разработчик рассматривает замечания и предложения заинтересованных органов, в случае необходимости вносит соответствующие поправки в проект.

99. По замечаниям и предложениям заинтересованных органов составляется таблица разногласий, которая подписывается первым руководителем (в исключительных случаях - его первым заместителем) разработчика.

Результаты рассмотрения отражаются в таблице в виде "принято", "не принято". По непринятым замечаниям и предложениям указывается обоснование их непринятия.

100. Таблица разногласий вместе с проектом вносится в Кабинет Министров Республики Узбекистан в установленном порядке.

ГЛАВА IX. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ,

ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ИНФОРМАЦИОННЫМ

И АНАЛИТИЧЕСКИМ МАТЕРИАЛАМ,

ПРИЛАГАЕМЫМ К ПРОЕКТУ

103. К разработанному проекту прилагаются следующие материалы:

пояснительная записка с изложением концепции закона или пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности проекта иного нормативно-правового акта;

сопоставительная таблица, если проектом предусматривается внесение изменений и дополнений в иные нормативно-правовые акты;

аналитическая сравнительная таблица с указанием в последовательном порядке соответствующих положений международных документов и законодательства зарубежных стран, законодательства Республики Узбекистан, обоснованных предложений о приемлемости применения соответствующего международного опыта в условиях Республики Узбекистан (для подзаконных актов - при необходимости);

таблица разногласий, если проект согласован (завизирован) заинтересованными органами с замечаниями и предложениями;

необходимые расчеты и рассмотрительные материалы, оценка последствий реализации предлагаемого проекта в виде справок, таблиц, диаграмм и иных информационно-аналитических материалов;

таблица по результатам рассмотрения предложений (комментариев) участников обсуждения по проекту, размещенному для общественного обсуждения на Едином портале интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан (далее - таблица по результатам рассмотрения предложений).

К проекту могут быть приложены также другие сведения, связанные с приведенными в проекте нормами.

104. Пояснительная записка подготавливается разработчиком по всем проектам и подписывается первым руководителем (в исключительных случаях - его первым заместителем) разработчика.

105. В пояснительной записке к проекту должны содержаться:

основание для подготовки проекта и обоснование необходимости его принятия, в том числе сведения о нормативно-правовых актах, в которых поручено подготовить проект, а также о поручениях вышестоящего органа (при наличии поручения);

полное наименование разработчика проекта;

цели и задачи, а также основные положения, определяемые проектом, их краткое обоснование. При этом определяются основные цели, на достижение которых направлен проект, кратко указываются отдельные положения проекта, посредством которых можно достичь конкретных целей;

ожидаемые результаты от принятия проекта. При этом приводятся предполагаемые позитивные изменения в правовом регулировании, которые могут произойти в связи с принятием проекта. Ожидаемые результаты могут быть изложены также с указанием количественных показателей;

информация о принципах, положениях и формулировках международных документов и законодательства зарубежных стран, относящихся к предмету проекта (для подзаконных актов - при необходимости). При наличии положительного зарубежного опыта в соответствующей сфере в пояснительной записке может быть указано государство, вид, наименование и краткое содержание акта, в котором предусмотрена норма, учтенная при подготовке проекта;

характеристика содержания проекта, в котором кратко излагается структура проекта с содержанием разделов, подразделов, глав, параграфов и статей, проекта (для подзаконных актов - при необходимости). При необходимости раскрывается основная суть положений, составляющих наиболее важную часть проекта;

информация о наличии или отсутствии необходимости внесения изменений и дополнений в другие нормативно-правовые акты либо признания их утратившими силу в связи с принятием проекта;

обоснование каждой ссылки на другие нормативно-правовые акты, используемые в проекте. При этом кратко раскрывается содержание нормы нормативно-правового акта, на которую делается ссылка;

краткое финансово-экономическое обоснование - в случае если реализация положений проекта требует дополнительных финансовых затрат или влечет потери Государственного бюджета Республики Узбекистан. Если реализация положений проекта не требует указанных затрат или не влечет потерь, то об этом в пояснительной записке приводится соответствующая информация;

информация о проведенном профессиональном обсуждении проекта и его результатах;

информация о согласовании проекта с заинтересованными министерствами и ведомствами. При этом перечисляются заинтересованные министерства и ведомства, которыми согласован (завизирован) проект;

краткое изложение содержания разногласий по проекту и мотивированное мнение о них (в случае наличия разногласий);

другие сведения, необходимые для обоснования проекта.

106. Если разрабатываемым проектом предусматривается внесение изменений и дополнений в иные нормативно-правовые акты, то разработчиком подготавливается сопоставительная таблица, которая подписывается первым руководителем (в исключительных случаях - его первым заместителем) разработчика.

107. Сопоставительная таблица состоит из трех граф (приложение 2 к настоящим Методическим указаниям):

действующая редакция соответствующей структурной единицы нормативно-правового акта, в которую предлагается внесение изменения или дополнения;

предлагаемая проектом редакция;

обоснование вносимых изменений и дополнений.

Графы действующей и предлагаемой редакций соответствующей структурной единицы в сопоставительной таблице излагаются в следующем виде:

изменяемые слова (цифры) в графах действующей и предлагаемой редакций выделяются "полужирным" шрифтом;

в графе предлагаемой редакции дополняемые слова (цифры) выделяются "полужирным" шрифтом;

в графе действующей редакции исключаемые слова (цифры) и абзацы, а также другие структурные единицы, признаваемые утратившими силу, обозначаются "курсивным полужирным" шрифтом.

Если в проекте излагается новая редакция соответствующей структурной единицы, то выделяются только изменяемые, дополняемые, исключаемые слова (цифры).

В графах действующей и предлагаемой редакций соответствующие части структурной единицы, связанные со структурной единицей, в которую вносится изменение, и обеспечивающие наглядность вносимых поправок, приводятся обычным шрифтом.

107-1. Разработчик при внесении проекта закона обязан подготовить аналитические сравнительные таблицы с указанием в последовательном порядке соответствующих положений международных документов и законодательства зарубежных стран, законодательства Республики Узбекистан, обоснованных предложений о приемлемости применения соответствующего международного опыта в условиях Республики Узбекистан (приложения 3 и 4 к настоящим Методическим указаниям), подписанные первым руководителем (в исключительных случаях - его первым заместителем) разработчика.

Проект закона, внесенный без сравнительной таблицы, в которой содержится подготовленный предметный анализ принципов, положений и формулировок международных документов и законодательства зарубежных стран, не рассматривается.

108. Таблица разногласий (кроме таблицы разногласий, подготовленной по проекту, которым предусмотрено внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты) состоит из следующих трех граф (приложение 5 к настоящим Методическим указаниям):

предлагаемая редакция соответствующей структурной единицы проекта;

замечания и предложения заинтересованных органов;

результаты рассмотрения.

В графе "Предлагаемая редакция" таблицы разногласий приводится соответствующая структурная единица проекта, к которому представлены замечания и предложения.

В графе "Замечания и предложения заинтересованных органов" таблицы разногласий приводятся замечания и предложения органа и организации, представивших свои замечания и предложения по проекту, или редакция проекта, изложенная на их основании.

В графе "Результаты рассмотрения" таблицы разногласий разработчиком указываются сведения о результатах рассмотрения представленных замечаний и предложений. Если замечания и предложения учитываются, то приводится новая редакция структурной единицы, по которой даны замечания и предложения. Если замечания и предложения не учитываются, то указываются в соответствующем порядке обосновывающие сведения, в связи с которыми данные замечания и предложения не учтены.

109. Таблица разногласий, подготовленная по проекту, которым предусмотрены внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, состоит из следующих четырех граф:

действующая редакция соответствующей структурной единицы нормативно-правового акта, в которую предлагается внесение изменений и дополнений;

предлагаемая проектом редакция;

замечания и предложения заинтересованных органов;

результаты рассмотрения.

Первые две графы излагаются по сопоставительной таблице.

В графах "Замечания и предложения заинтересованных органов" и "Результаты рассмотрения" органом, вносящим проект, указываются сведения, предусмотренные в абзацах шестом и седьмом пункта 108 настоящих Методических указаний соответственно.

109-1. В таблице по результатам рассмотрения предложений (приложение 1а к настоящим Методическим указаниям) указываются:

структурная единица проекта;

автор предложения (комментария);

предложение (комментарий);

результат рассмотрения.

Над таблицей по результатам рассмотрения предложений указываются вид и наименование проекта.

Таблица по результатам рассмотрения предложений подписывается первым руководителем (в исключительных случаях - его первым заместителем) разработчика.

ГЛАВА X. ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА

В МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ

УЗБЕКИСТАН

110. После согласования со всеми заинтересованными органами разработчик до внесения проекта в Кабинет Министров Республики Узбекистан направляет его в Министерство юстиции Республики Узбекистан для проведения правовой экспертизы с приложением:

пояснительной записки с изложением концепции закона или пояснительной записки, содержащей обоснование целесообразности проекта иного нормативно-правового акта;

правового заключения, подписанного руководителем юридической службы разработчика (в случае отсутствия должности руководителя юридической службы - юрисконсультом), в котором должны быть указаны фамилия, имя, отчество, должность, контактные телефоны подписавшего его лица;

сопоставительной таблицы, если проектом предусматривается внесение изменений и дополнений в иные нормативно-правовые акты;

плана-графика разработки проекта - для проектов законов;

аналитической сравнительной таблицы с указанием в последовательном порядке соответствующих положений международных документов и законодательства зарубежных стран, законодательства Республики Узбекистан, обоснованных предложений о приемлемости применения соответствующего международного опыта в условиях Республики Узбекистан (для подзаконных актов - при необходимости);

таблицы разногласий, если проект согласован (завизирован) заинтересованными органами с замечаниями и предложениями, и копии писем этих органов, в которых изложены эти замечания и предложения;

таблицы по результатам рассмотрения предложений.

111. Министерство юстиции Республики Узбекистан:

проводит правовую экспертизу проектов на предмет определения их соответствия Конституции и законам Республики Узбекистан, иным нормативно-правовым актам, правилам законодательной техники, а также обоснованности и целесообразности применения отсылочных норм;

осуществляет анализ проектов на предмет их соответствия целям и задачам проводимых в стране реформ, выявления в них положений и норм, создающих условия для проявления коррупции, совершения других правонарушений в системе государственной власти и управления, вводящих избыточные административные и иные ограничения для субъектов предпринимательства, положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательства, предусматривающих усложнение процедуры осуществления предпринимательской деятельности и возложение на субъектов предпринимательства новых обязанностей, устанавливающих новые меры ответственности субъектов предпринимательства, а также несоответствующих принципам обеспечения гарантий равных прав и возможностей для женщин и мужчин и создающих возможность прямой и косвенной дискриминации по признаку пола.

112. Правовая экспертиза проекта проводится в сроки, установленные Регламентом Кабинета Министров.

113. Проект возвращается Министерством юстиции Республики Узбекистан разработчику без проведения правовой экспертизы и анализа в следующих случаях:

проект не согласован со всеми заинтересованными органами на уровне их первых руководителей (в исключительных случаях - их первых заместителей);

к проекту не приложены указанные в пункте 110 настоящих Методических указаний документы.

114. По итогам правовой экспертизы проекта министр юстиции Республики Узбекистан (в исключительных случаях - первый заместитель министра) визирует проект.

При наличии замечаний и предложений проект визируется с замечаниями и предложениями, за исключением случаев, указанных в пункте 115 настоящих Методических указаний. Визирование с замечаниями и предложениями осуществляется в порядке, установленном пунктом 95 настоящих Методических указаний.

115. Проект возвращается разработчику министром юстиции Республики Узбекистан или одним из его заместителей, если он придет к выводу, что:

проект противоречит нормам и принципам Конституции Республики Узбекистан;

проект влечет за собой необходимость внесения изменений, дополнений, признания утратившими силу нормативно-правовых актов, обладающих более высокой юридической силой, и он представлен без проекта, предусматривающего внесение изменений, дополнений, признание утратившими силу соответствующих нормативно-правовых актов;

необходимость в принятии нормативно-правового акта отсутствует, в связи с тем, что предусмотренные в проекте вопросы регламентированы нормативно-правовыми актами той же или более высокой юридической силы;

проект в целом подлежит доработке в связи с наличием значительного количества замечаний и предложений, в том числе существенных (концептуальных) недостатков, т.е. доработка проекта с учетом таких замечаний и предложений кардинально изменит содержание проекта и потребует повторного согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Соответствующие замечания и предложения по проекту указываются в Единой электронной системе разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов и подтверждаются министром юстиции Республики Узбекистан или одним из его заместителей.

116. Проект после проведения правовой экспертизы Министерством юстиции Республики Узбекистан в установленном порядке вносится разработчиком в Кабинет Министров Республики Узбекистан в порядке, установленном Регламентом Кабинета Министров.

ГЛАВА XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

117. Первые руководители разработчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований настоящих Методических указаний.

118. Лица, виновные в нарушении настоящих Методических указаний, несут ответственность в установленном порядке.

119. Настоящие Методические указания согласованы с Управлением правовой экспертизы и международных договоров Кабинета Министров Республики Узбекистан.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к Методическим указаниям

Образец

      

       

ПЛАН-ГРАФИК

разработки проекта Закона

"О _______________________________"

          

      

ПРИЛОЖЕНИЕ 1а

к Методическим указаниям

ТАБЛИЦА

по результатам рассмотрения предложений

(комментариев) участников обсуждения по проекту,

размещенному для общественного обсуждения на Едином

портале интерактивных государственных услуг

Республики Узбекистан

  

  

  

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к Методическим указаниям

Образец

СОПОСТАВИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

к проекту постановления Кабинета Министров

Республики Узбекистан "О внесении изменений

и дополнений в некоторые решения

Правительства Республики Узбекистан"

                

       

       

             

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

к Методическим указаниям

Образец

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА*

по изучению международных документов

и законодательства зарубежных стран по проекту

Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон

Республики Узбекистан "О нормативно-правовых актах"

             

             

*) При подготовке проектов нормативно-правовых актов, которыми вносятся изменения и дополнения, а также при признании их (их частей) утратившими силу.

      

          

             

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

к Методическим указаниям

Образец

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА*

по изучению международных документов

и законодательства зарубежных стран по проекту

Закона "Об электронном правительстве"

         

            

*) При подготовке целостных (новых) проектов нормативно-правовых актов.

        

            

             

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

к Методическим указаниям

Образец

ТАБЛИЦА РАЗНОГЛАСИЙ

по замечаниям и предложениям министерств и ведомств

к проекту постановления Кабинета Министров Республики

Узбекистан "О внесении изменений и дополнений

в некоторые решения Правительства

Республики Узбекистан"

          

   

   

                 

   

"Собрание законодательства Республики Узбекистан",

2012 г., N 15, ст. 173