1. Проблема правового и налогового регулирования негосударственных образовательных учреждений (НТВ, N 4 от 24 января 2017 г.)

Функция недоступна

Материал действителен на дату выхода газеты*

Законодателю на заметку

NEWS для НОУ

"НТВ" уже несколько раз поднимала проблему правового и налогового регулирования негосударственных образовательных учреждений. Она может обостриться в 2017 году, когда большинству НОУ придется перейти на уплату общеустановленных налогов.

Наряду с государственными организациями образовательные услуги оказывают и негосударственные образовательные учреждения (НОУ). При этом большинство НОУ - частные детские сады и школы, курсы по обучению иностранным языкам, центры повышения квалификации и другие подобные организации, предоставляющие образовательные услуги на платной основе, созданы в организационно-правовой форме "учреждение". По информации Государственного центра тестирования, по состоянию на 1 января 2017 года негосударственным образовательным учреждениям выдана 561 лицензия на право осуществления образовательной деятельности.

Все они стоят перед сложным выбором: остаться на упрощенном порядке налогообложения или перейти на уплату общеустановленных налогов. По мнению налоговых органов, пока действовала Классификация предприятий и организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства (бизнеса) (утв. ПКМ N 439 от 11.10.2003 г.), НОУ со среднегодовой численностью работников до 25 человек вправе были как субъекты малого бизнеса платить ЕНП. Но с введением новой Классификации (прил. N 1 к ПКМ N 275 от 24.08.2016 г.), которая однозначно на некоммерческие организации не распространяется, позиция налоговых органов изменилась. Ниже мы приведем позицию и ГНК, и Минфина, и других госорганов. Но сначала необходимо найти ответ на следующий принципиальный вопрос:

НОУ - коммерческая или некоммерческая организация?

Действующие законодательные акты не содержат общей нормы о статусе НОУ. На практике есть некоммерческие (дошкольные учреждения, центры повышения квалификации и др.) и коммерческие (автошколы, созданные в форме обществ с ограниченной ответственностью) организации.

Нормативно установлена только правовая форма негосударственных дошкольных образовательных учреждений. В соответствии с Положением о негосударственном дошкольном образовательном учреждении в Республике Узбекистан (прил. N 2 к ПКМ N 225 от 25.10.2007 г.) дошкольное учреждение может быть создано исключительно в одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций - учреждения.

Из-за нормативной неурегулированности правового статуса НОУ позиция различных госорганов также неоднозначна.

Рассмотрим каждую из них.

Позиция Государственного центра тестирования

Уполномоченным государственным органом по аттестации, аккредитации и лицензированию деятельности образовательных учреждений является Государственный центр тестирования при Кабинете Министров Республики Узбекистан (ПКМ N 293 от 24.06.2004 г.).

В соответствии с требованиями Государственного центра тестирования (ГЦТ) регистрация негосударственных организаций в сфере образования должна осуществляться в форме учреждения. Обосновывается это тем, что Закон "Об образовании" и другие правовые акты в этой сфере используют словосочетание "негосударственные образовательные учреждения". Поскольку организационно-правовая форма "учреждение" относится к некоммерческим организациям, делается ВЫВОД: "общества с ограниченной ответственностью не имеют права заниматься образовательной (в том числе повышением квалификации кадров и их переподготовкой) деятельностью". Соответственно, таким организациям госорган лицензию не выдает.

Аналогичной позиции придерживаются и местные органы власти, на которые в соответствии с