Обзор нового в законодательстве (за период с 20 по 26 октября 2018 г.)

Функция недоступна

ОБЗОР

НОВОГО В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

         

(за период с 20 по 26 октября 2018 г.)

Постановление Президента РУз от 25.10.2018 г. N ПП-3982 "О мерах

по дальнейшему совершенствованию государственной политики

Республики Узбекистан в сфере сотрудничества с соотечественниками,

проживающими за рубежом"

          

Постановление Президента РУз от 25.10.2018 г. N ПП-3983 "О мерах

по ускоренному развитию химической промышленности

Республики Узбекистан"

            

Постановление Кабинета Министров РУз от 23.10.2018 г. N 854

"Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов

юстиции с другими органами государственного управления, органами

государственной власти на местах, правоохранительными органами

по выявлению негосударственных некоммерческих организаций,

нарушающих законодательство"

            

Постановление Кабинета Министров РУз от 24.10.2018 г. N 862

"Об утверждении Положения о порядке признания результатов

регистрации лекарственных средств, осуществленной за пределами

Республики Узбекистан"

          

Постановление Кабинета Министров РУз от 17.10.2018 г. N 832

"О создании Молодежного центра инноваций при Министерстве

инновационного развития Республики Узбекистан"

           

Постановление Кабинета Министров РУз от 22.10.2018 г. N 847

"О мерах по упорядочению системы учета мобильных устройств

в Республике Узбекистан"

            

Постановление Кабинета Министров РУз от 22.10.2018 г. N 845

"О мерах по реализации Постановления Президента Республики

Узбекистан от 28 августа 2018 года N ПП-3924 "О мерах

по совершенствованию порядка постоянной и временной

прописки иностранных граждан и лиц без гражданства"

        

Постановление Кабинета Министров РУз от 22.10.2018 г. N 848

"О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью"

          

Постановление Кабинета Министров РУз от 20.10.2018 г. N 841

"О мерах по реализации Национальных целей и задач в области

устойчивого развития на период до 2030 года"

         

Подготовка новой редакции Налогового кодекса

отстает от графика

           

Постановление Президента РУз от 23.10.2018 г. N ПП-3981

"О мерах по ускоренному развитию и обеспечению финансовой

устойчивости электроэнергетической отрасли"

             

Постановление Кабинета Министров РУз от 22.10.2018 г. N 850

"О внесении изменения в постановление Кабинета Министров

Республики Узбекистан от 7 января 2011 года N 6 "Об утверждении

Перечня видов деятельности, которыми могут заниматься

индивидуальные предприниматели без образования юридического лица"

              

Постановление Кабинета Министров от 20.10.2018 г. N 838

"О внесении изменений и дополнений в Постановление Кабинета

Министров Республики Узбекистан от 12 января 2018 года N 22

"О дополнительных мерах по совершенствованию порядка

пользования электрической энергией и природным газом"

            

Закон РУз от 22.10.2018 г. N ЗРУ-503 "О внесении изменений

и дополнений в некоторые законодательные акты Республики

Узбекистан, направленных на обеспечение общественной

безопасности" (Принят Законодательной палатой 12.09.2018 г.,

одобрен Сенатом 27.09.2018 г.)

         

Постановление Президента РУз от 20.10.2018 г. N ПП-3980

"О первоочередных мерах по созданию правовой

и институциональной базы развития государственно-

частного партнерства"

Подписано Постановление Президента от 25.10.2018 г. N ПП-3982 "О мерах по дальнейшему совершенствованию государственной политики Республики Узбекистан в сфере сотрудничества с соотечественниками, проживающими за рубежом".

Политика страны в сфере сотрудничества с соотечественниками определяется Президентом и осуществляется Правительством. В зависимости от степени и форм сотрудничества соотечественникам будут оказывать государственную поддержку и поощрения:

q упрощенное оформление въездных виз, в т.ч. многократных и долгосрочных, вида на жительство, а также разрешения на осуществление трудовой деятельности в стране;

q трудоустройство высококвалифицированных кадров по востребованным специальностям в Узбекистане;

q помощь в решении социальных и бытовых вопросов;

q предоставление пустующих объектов госсобственности и земельных участков для реализации соотечественниками предпринимательских, научно-исследовательских, образовательных, инновационных и иных проектов и программ;

q полное (частичное) финансирование учебы, работы и других социальных вопросов;

q привлечение соотечественников из числа высококвалифицированных специалистов для работы на руководящих должностях в органах государственного и хозяйственного управления, органах исполнительной власти на местах, других госорганизациях страны, а также в качестве консультантов (советников) их руководителей;

q предоставление узбекского гражданства по упрощенной процедуре (часть 3 статьи 17 Закона "О гражданстве Республики Узбекистан", пункт 6 подраздела "б" раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Узбекистан) (утверждено Указом Президента РУз от 20.11.1992 г. N УП-500);

q выделение соотечественникам - иностранным гражданам грантов для обучения в вузах  Узбекистана по направлениям узбекского языка и литературы, истории, кино, культуры, театрального искусства, телевидения и радио;

q упрощенный порядок аккредитации в республике соотечественников - представителей СМИ;

q награждение соотечественников, внесших значительный вклад в развитие нашего государства, госнаградами и присвоение им почетных званий и др.

Документом утверждены Концепция госполитики и Программа первоочередных мер сотрудничества с соотечественниками, проживающими за рубежом. Их качественное и своевременное выполнение координирует МИД, а контролирует ход исполнения - Кабинет Министров.

* * *

Доли государства и АО "Узкимёсаноат" в уставных капиталах АО "Самаркандкимё", СП АО "Электрохимзавод" и АО "Жиззах пластмасса", а также госдолю в АО "Ферганаазот" реализуют частным инвесторам, в т.ч. под инвестиционные и социальные обязательства.

Это следует из Постановления Президента от 25.10.2018 г. N ПП-3983, которым также утверждены и другие меры, направленные на ускоренное развитие химической промышленности в стране.

Основными направлениями дальнейшего развития и диверсификации химической отрасли республики определены:

q расширение номенклатуры производимой химической продукции с высокой добавленной стоимостью, востребованной в отраслях экономики и на внешнем рынке, на основе глубокой переработки углеводородного сырья и минеральных ресурсов;

q создание новых и модернизацию действующих производственных мощностей, направленных на удовлетворение потребностей республики в минеральных удобрениях и укрепление экспортного потенциала;

q сокращение участия государства в уставном капитале предприятий химической промышленности, привлечение прямых инвестиций в отрасль, углубление переработки базовой продукции путем развития кооперационных связей между предприятиями отрасли и субъектами предпринимательства;

q активное развитие науки и отраслевых научных исследований, а также интеграцию в производство передовых научных разработок, направленных в первую очередь на глубокую переработку углеводородного сырья и минеральных ресурсов;

q повышение качества проектно-инжиниринговых работ и диагностических исследований, организацию эффективной системы подготовки и переподготовки кадров по всем направлениям химии и химических технологий.

Также утверждена "Дорожная  карта" по реализации основных направлений расширения и модернизации производственных мощностей, углубления переработки базовой продукции, рационального использования активов и внедрения современных методов управления в деятельность АО "Узкимёсаноат". Она предусматривает увеличение в 2018-2030 гг.:

q выпуска химической продукции - в 4,5 раза, в т.ч. минеральных удобрений - в 2 раза (с 1,2 млн тонн до 2,4 млн тонн);

экспорта продукции - в 4 раза, а также диверсификацию отрасли путем доведения доли продукций органической химии с 7% до 54%.

Кроме того, до 15.04.2019 г. Кабинет Министров разработает предложения по реформированию системы химической промышленности и повышению ее инвестиционной привлекательности с учетом рекомендаций международных консалтинговых компаний.

* * *

Для выявления ННО, нарушающих законодательство, установлен порядок взаимодействия органов юстиции с другими органами госуправления, хокимиятами и правоохранительными органами (Постановление Кабинета Министров от 23.10.2018 г. N 854).

Определено, какую информацию об ННО Министерство юстиции и его территориальные подразделения вправе получать от органов госуправления, хокимиятов, МВД и других правоохранительных, а также таможенных и налоговых органов. Информирование осуществляется как в обязательном порядке, так и по запросам органов юстиции, в зависимости от специфики предоставляемых сведений.

Под ННО в данном случае подразумеваются также религиозные организации, международные ННО, представительства и филиалы международных и иностранных ННО на территории страны.

Органы юстиции вправе запрашивать следующую информацию:

q о деятельности ННО;

q мнение относительно мероприятий, запланированных ННО к проведению;

q анализ по итогам мероприятий (конференции, семинары, тренинги, совещания и др.), организованных и проведенных ННО;

q документы и(или) информацию, включая сведения о финансово-хозяйственной деятельности ННО, в т.ч. по использованию предоставленных ННО средств, грантов и других финансовых ресурсов;

q мнение по итогам изучения материалов по аккредитации работников-иностранцев ННО, а также членов их семей;

q информацию по иностранным гражданам, посещающим международные ННО, представительства и филиалы международных и иностранных ННО на территории республики, по их приглашениям и др.

На правоохранительные, таможенные и налоговые органы возложена обязанность информировать органы юстиции:

q об установленных фактах незаконной деятельности ННО и непрохождения регистрации - в срок не позднее 5 дней со дня установления факта;

q о нарушении ННО законодательства, а также совершении действий вразрез их учредительным документам;

q о нарушениях целевого расходования денежных средств ННО и использования иного имущества, о незаконных источниках их финансирования;

q о мероприятиях, проведенных ННО без уведомления органов юстиции;

q о должностных лицах и работниках ННО, привлеченных к ответственности за допущенные правонарушения, а также в связи с нарушением ими таможенного либо налогового законодательства;

q об установленных фактах организации и проведения служителями культа и членами религиозных организаций специальных детских и юношеских собраний, трудовых, литературных и иных кружков и групп, не имеющих отношения к отправлению культа;

q о должностных лицах и работниках ННО, привлеченных к ответственности;

q об установленных фактах умышленного уклонения ННО от уплаты налогов и других обязательных платежей;

q о финансово-хозяйственной деятельности ННО - по запросу и др.

Уведомление и сообщения о вышеуказанных обстоятельствах передаются в ответственные органы в срок не позднее 10-ти дней со дня выявления.

Министерство иностранных дел, в числе прочего, по запросу органов юстиции предоставляет сведения о выданных визах иностранным гражданам по приглашениям представительств и филиалов международных и иностранных неправительственных НО в Узбекистан.

Информация в органы юстиции направляется как в письменном виде, так и путем электронного документооборота.

Органы юстиции анализируют поступающую информацию и принимают меры предупреждения и предотвращения нарушений со стороны ННО.

Информация о зарегистрированных ННО публикуется на официальном веб-сайте Министерства юстиции.

Напомним также, что органы юстиции осуществляют мониторинг и изучение деятельности ННО с правом применения установленных мер воздействия.

* * *

Перечень необходимых документов, сумма сбора, сроки рассмотрения заявления, процедура признания результатов регистрации, осуществленной за пределами Узбекистана, утверждены Постановлением Кабинета Министров от 24.10.2018 г. N 862.

Напомним, Постановлением Президента от 24.09.2018 г. ПП-3948 утвержден Перечень 20-ти стран и одной международной организации, результаты регистрации лекарств которых признаются в нашей стране. Принятым актом установлена процедура такого признания.

Сведения о признании - в специальном реестре

Признание осуществляется Государственным центром экспертизы и стандартизации лекарственных средств, изделий медназначения и медтехники Агентства по развитию фармотрасли при Минздраве (далее - Центр).

Центр изучает представляемые документы и включает запись о признании в Государственный реестр лекарственных средств, изделий медназначения и медтехники, разрешенных к применению в медпрактике (далее - Реестр). Эта запись подтверждает факт госрегистрации и разрешение Минздрава на применение лекарства, и вносится сроком на 5 лет. По истечении этого периода по обращению заявителя результаты признания могут быть включены в Реестр уже бессрочно.

Со сведениями из Реестра можно ознакомиться через официальные веб-сайты Центра и Минздрава. Выписку из него заявитель может как потребовать от Центра, так и самостоятельно сформировать и распечатать на бумажный носитель по представленной форме.

Признанию подлежат:

q лекарственные средства;

q новые комбинации лекарственных средств, зарегистрированных в Узбекистане;

q лекарственные средства, ранее зарегистрированные (признанные) в республике, но произведенные в других лекарственных формах, дозировках или иным производителем;

q лекарственные средства, ранее зарегистрированные (признанные) в Республике Узбекистан в другой упаковке и/или с другой маркировкой.

Документом также приводится определение таких схожих понятий, как "лекарственное средство", "лекарственное вещество (субстанция)" и "лекарственный препарат".

Какие документы нужны для признания

В Центр подается заявление по установленной форме с приложением документов, указанных ниже в таблице. Заявление подает организация-производитель или держатель регистрационного удостоверения, подтверждающего факт госрегистрации лекарства, либо их уполномоченные доверенные лица. Обращаться можно непосредственно, через средства почтовой связи или в электронной форме. Электронное заявление подтверждается ЭЦП. Образцы лекарственных средств представляются непосредственно или "через почту".

         

         

         

        

Сколько ждать решения и сколько платить

За подачу заявления о признании взимается сбор в размере 50 МРЗП. Обращение рассматривается Центром в течение 15-ти рабочих дней со дня уплаты заявителем сбора. Этапы рассмотрения заявления с указанием проводимых мероприятий приводятся в утвержденной схеме.

По результатам изучения документов и проведения других необходимых мероприятий, принимается решение о признании и включении лекарства в Госреестр или об отказе в признании. Об этом в течение 1-го дня уведомляется заявитель в письменной или электронной форме через Интернет.

За что могут отказать в признании

или прекратить его действие

Основанием для отказа в признании могут стать:

q представление необходимых документов не в полном объеме;

q наличие в документах недостоверных или искаженных сведений.

Устранив эти причины, можно подать заявление для повторного рассмотрения. На это дается не менее 15-ти рабочих дней со дня получения письменного или электронного уведомления об отказе.

Действие признания с исключением записи из Госреестра прекращается, если:

q установлен запрет на применение лекарственного средства в республике и странах, указанных в перечне;

q при применении лекарственного средства выявлены серьезные побочные действия, не указанные в инструкции по применению, а также тяжкие последствия для здоровья граждан;

q этого желает сам заявитель.

* * *

В Фергане приступили к созданию Молодежного центра инноваций. Он будет функционировать при Министерстве инновационного развития (Постановление Кабинета Министров от 17.10.2018 г. N 832).

Основными задачами Центра определены:

q создание условий для эффективной реализации интеллектуального и творческого потенциала студентов, молодых ученых и преподавателей высших образовательных и научно-исследовательских учреждений Ферганской долины путем предоставления им технологических и производственных площадок, оснащенных современным научным и лабораторным оборудованием, средствами информационно-коммуникационных технологий, для разработки и внедрения инновационных проектов;

q координация развития взаимовыгодных партнерских отношений между высшими образовательными и научными учреждениями, субъектами предпринимательства и производственными предприятиями в разработке инновационных идей и проектов, перспективных видов продукции и технологий;

q привлечение молодежи, ученых и предпринимателей к решению научно-технических проблем отраслей экономики и предприятий путем проведения научных и лабораторных исследований, разработки опытных образцов, прототипов промышленных изделий и внедрения их результатов в производство, а также оказания действенной помощи в трансферте и коммерциализации результатов инновационной деятельности, реализации стартап-проектов, осуществлении полноценного их внедрения на промышленном уровне;

q предоставление молодежи, ученым и предпринимателям в создаваемом при Центре коворкинге консультационных, финансовых, бухгалтерских и других востребованных услуг, а также услуг бизнес-акселератора, доступа к информационно-коммуникационным средствам и сети Интернет;

q проведение мастер-классов, тренингов и курсов повышения квалификации в сфере инноваций с участием признанных на международном и отечественном уровне компаний, организаций, ученых и специалистов, а также научно-практических конференций и семинаров, конкурсов по актуальным научно-инновационным направлениям.

* * *

Цель - защитить права собственников сотовых телефонов путем проверки корректности уникальных идентификационных кодов, воспрепятствовать незаконному использованию аппаратов без ведома владельцев и предотвратить реализацию некачественных устройств (Постановление Кабинета Министров от 22.10.2018 г. N 847).

Для справки. IMEI (англ. International Mobile Equipment Identity - международный идентификатор мобильного оборудования) - уникальное число, как правило, из 15 цифр, которое указывается в самом аппарате (выводится на экран набором *#06# на клавиатуре), под аккумуляторной батареей, на упаковке и в гарантийном талоне. IMEI коды применяются в сотовых телефонах сетей GSM, WCDMA и IDEN, планшетах и в некоторых спутниковых телефонах.

Напомним, мы уже говорили о проекте Постановления Президента аналогичного содержания. Тогда предлагалось запретить подключение к мобильным сетям устройств, которые не были зарегистрированы. Упоминалось, что это позволит сократить нелегальный ввоз мобильников и выявлять не прошедший таможенное оформление товар.

В конечном счете, документ принят в форме Постановления Правительства. Вышеупомянутые цели в нем прямо не обозначены. Однако регистрация затронет используемые, ввозимые и производимые мобильные телефоны и устройства с модулем мобильной связи.

Для этого создадут специальную информационную систему, оператором которой определили UZINFOCOM. Услуги по регистрации и проверке статуса идентификационного кода будут оказываться через Интернет. В регионах создадут пункты по регистрации и предоставлению консультативных услуг.

Будет ли регистрация платной, какой будет стоимость услуги, в каком порядке ее оказывать - все это Мининфокому предстоит определить в течение 3-х месяцев. Проект следующего решения Кабинета Министров по этим вопросам будет вынесен на общественное обсуждение.

* * *

Соответствующие изменения внесены Постановлением Кабинета Министров от 22.10.2018 г. N 845 в следующие документы:

q Положение о порядке постоянной прописки и учета по месту пребывания граждан Республики Узбекистан в городе Ташкенте и Ташкентской области (Приложение N 1 к Постановлению КМ РУз от 16.02.2012 г. N 41);

q Положение о порядке постоянной и временной прописки иностранных граждан и лиц без гражданства в городе Ташкенте и Ташкентской области (Приложение N 2 к Постановлению КМ РУз от 16.02.2012 г. N 41).

Напомним, с июля-августа 2017 года введен порядок, по которому граждане Узбекистана и иностранные граждане получили возможность постоянно прописаться в Ташкенте и Ташкентской области при условии, что они приобретут в собственность жилье в новостройке. Параллельно было введено условие о минимальной сумме сделки:

q не менее 2 500 МРЗП (на момент публикации - 460 млн 750 тыс. сумов) - для граждан Узбекистана, иностранных граждан или лиц без гражданства, прибывших в г. Ташкент и Ташобласть из других регионов республики и имеющих постоянную прописку в этих регионах. Требовалось также заплатить 5-процентную пошлину за нотариальное удостоверение договора купли-продажи;

q не менее 600 млн сумов - иностранным гражданином или лицам без гражданства, прибывшим в город Ташкент и Ташкентскую область из других государств и получившим вид на жительство. Требовалось также заплатить 10-процентную пошлину за нотариальное удостоверение договора купли-продажи.

В последующем лицо получает право подать документы на постоянную прописку в г. Ташкенте или Ташкентской области уже как собственник жилого помещения на основании пункта 1 Перечня категорий лиц - граждан Республики Узбекистан, подлежащих постоянной прописке в городе Ташкенте и Ташкентской области, а также пункта 1 Перечня категорий лиц - иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право на получение постоянной прописки в городе Ташкенте и Ташкентской области.

Теперь ограничения по сумме сделки для граждан Узбекистана полностью сняты. Сумма сделки может быть размером даже в 1 сум. А иностранцам, вне зависимости от их категории придется заплатить 3 300 МРЗП (608 млн 190 тыс. сумов). Таким образом, для иностранных граждан и лиц без гражданства, прописанных в другом регионе Узбекистана, выросла "цена вопроса".

В отличие от проекта, подготовленного Министерством юстиции в феврале 2018 года, принятый документ не разрешил приобретать жилье без прописки на вторичном рынке. Порядок расчетов за жилье через банковские счета также сохранился, хотя его предлагалось отменить.

Для справки. Приобретение нового жилья в ипотеку не является препятствием для получения прописки.

Важно! Практическая реализация нововведений в некоторой степени зависит также от приведения Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами (рег. МЮ N 2090 от 30.03.2010 г.) в соответствие с принятым документом. Кроме того, с учетом исключения минимального порога суммы сделки для граждан Узбекистана следует ожидать изменений в механизме исчисления государственной пошлины за нотариальное удостоверение купли-продажи жилья в описанном выше порядке.

* * *

Утверждены критерии и механизм проведения возрастной классификации, маркировки информпродукции возрастным знаком, а также применение аппаратно-программных и технических средств защиты детей от вредной информации (Постановление Кабинета Министров от 22.10.2018 г. N 848).

Постановление принято во исполнение Закона "О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью". Его содержание освещалось, где указано, какая информация запрещена или ограничена для детей, и по каким возрастным категориям она классифицируется (0+, 7+, 12+, 16+, 18+).

Правительство конкретизировало порядок и критерии определения возрастной классификации размещаемой информации, утвердило механизм маркировки информации возрастными знаками, определило административные и программно-технические меры, применяемые при обороте информпродукции в общественных местах.

Также установлен порядок аккредитации Агентством по печати и информации (далее - УзАПИ) экспертов, привлекаемых для экспертизы и возрастной классификации информационной продукции.

Какая информация маркируется

по возрастным категориям

Обязательной возрастной маркировке подлежат предназначенные для оборота:

q продукция СМИ;

q печатная продукция;

q аудиовизуальная продукция на любых видах носителей;

q информация, распространяемая с использованием программного обеспечения, размещаемая в сетях телекоммуникаций, в т.ч. в Интернете;

q компьютерные игры;

q информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий.

Оборот - это предоставление и(или) распространение информпродукции, включая ее продажу (в т.ч. распространение по подписке), аренду, прокат, раздачу, выдачу из фондов информационно-библиотечных учреждений, публичный показ, публичное исполнение (в т.ч. посредством эфирного или кабельного вещания, зрелищных мероприятий), размещение в сетях телекоммуникаций и в Интернете.

Требования по возрастной маркировке не распространяются на:

q информпродукцию с научной, научно-технической, статистической информацией или имеющую значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества;

q учебные издания, рекомендованные к использованию в учебном процессе;

q издания, содержащие нормативно-правовые акты;

q информацию о состоянии окружающей среды или о деятельности госорганов;

q смс-сообщения от компаний сотовой связи.

Кто проводит возрастную классификацию

Применительно к теме нужно различать термины "классификация" и "экспертиза". Классификация осуществляется производителями/распространителями продукции самостоятельно либо с привлечением экспертов на платной основе. Экспертиза же проводится экспертами на предмет соответствия продукции присвоенной ей возрастной классификации по заявлениям физических и юридических лиц. По итогам экспертизы выдается заключение. Порядок возмещения расходов, связанных с проведением экспертизы, утвердят в месячный срок.

Статус эксперта подтверждается аттестатом об аккредитации. Сведения об экспертах (состав, Ф.И.О., должности, звания, адреса электронной почты) содержатся в специальном реестре. Доступ к нему осуществляется через официальный веб-сайт УзАПИ.

Возрастная классификация информации -

по установленным критериям

Отнесение информации к одной из 5-ти возрастных категорий производится по принятым критериям:

         

          

       

       

Важно! Распространение информационной продукции без возрастного знака запрещается, а продукция с неверно присвоенным знаком приравнивается к не имеющей знака возрастной категории.

Как проставлять возрастной знак

На информационных ресурсах в Интернете возрастной знак информпродукции размещается на странице, с которой доступен просмотр того или иного материала, а также на всех страницах такого ресурса. Знак должен хорошо читаться и выделяться от общего фона.

В периодических и непериодических печатных изданиях знак возрастной категории наносится на первую страницу или титульный лист издания. Он должен быть ясно различим и выполнен шрифтом, сопоставимым по размеру со шрифтом названия самой продукции. Электронные версии печатного издания, электронные и аудиокниги маркируются идентичным знаком.

В аудио- и аудиовизуальной продукции, предназначенной для теле-, радиотрансляции, а также для розничной торговли, аренды или проката, знак размещается в программах теле- и радиопередач, публикуемых в СМИ, печатных изданиях или размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а также в ассортиментных перечнях и каталогах информационной продукции.

Знак размещается на специальном кадре (странице) с текстовым предупреждением с голосовым сопровождением о возрастных ограничениях. Это нужно делать перед началом каждой демонстрации продукции, осуществляемой посредством телерадиовещания, при кино- и видеообслуживании, а также при каждом воспроизведении (загрузке) компьютерных или электронных игр в информационно-коммуникационных сетях.

Возрастной знак для аудиовизуального произведения демонстрируется не менее 8 секунд с начала его показа и после каждого перерыва на рекламу, в углу экрана. Исключение - публичный показ фильма в кинозале. Размер знака должен составлять не менее 5% площади экрана (кадра).

Если длительность аудиовизуального произведения менее или равна 8 секундам, знак демонстрируется в течение всего показа.

В печатных произведениях (изданиях) с возрастным цензом "18+" знак размещается на первой стороне обложки издания. По размеру он должен быть ясно различим и выполнен шрифтом, сопоставимым по размеру со шрифтом названия самой продукции.

Размер знака возрастной категории должен занимать не менее 5% площади:

q афиши и иного объявления театрально-зрелищного, культурно-просветительного, зрелищно-развлекательного репертуара, кино- и видеопоказа и иного зрелищного мероприятия, а также входного билета, приглашения;

q корпуса носителя (в т.ч. компакт-диска или другого электронного носителя) либо упаковки (бокса, коробки) каждого экземпляра аудиовизуального произведения, компьютерной или иной электронной игры, компьютерной программы или базы данных.

Обратите внимание! Маркировка компьютерных и иных электронных игр, помимо сведений о возрастной категории, должна содержать предупреждение о наличии нецензурной брани, информации, способной вызвать у детей желание употребить алкогольную и табачную продукцию, наркотические средства, психотропные или другие вещества, возможности возникновения игровой зависимости.

Ответственность за соответствие продукции определенной возрастной категории возлагается на субъект, который осуществил такую классификацию, а также на экспертов, производивших экспертизу соответствия знака возрастной категории информпродукции.

На основании экспертного заключения УзАПИ направляет предписание производителям и распространителям продукции для устранения и предупреждения нарушений.

* * *

В ближайшие 12 лет страну ожидает индустриализация и активное внедрение инноваций. Это следует из  Национальных целей  и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года (утверждено Постановление Кабинета Министров от 20.10.2018 г. N 841).

Подчеркнем, что это одна из 17 целей, достижение которых должен обеспечить созданный в рамках постановления Координационный совет по реализации поставленных целей и задач.

Все обнародованные цели и задачи полностью соответствуют резолюции Генеральной Ассамблеи ООН N 70, принятой на Саммите по устойчивому развитию в сентябре 2015 года. Они охватывают практически все сферы жизни: образование, здравоохранение, повышение уровня жизни, продовольственную безопасность, гендерное равенство, разумное использование ресурсов, экологию, борьбу с изменением климата.

В частности, для достижения  цели 9 - "Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям" Узбекистану предстоит решить задачи по:

q развитию качественной, надежной, устойчивой и стойкой инфраструктуры, включая территориальную и трансграничную инфраструктуру в целях поддержки экономического развития и благополучия людей, уделяя особое внимание обеспечению недорогого и равноправного доступа к ресурсам для всех;

q содействию всеохватному и устойчивому развитию промышленности со значительным ростом к 2030 году ее доли в ВВП за счет опережающего развития обрабатывающих отраслей, созданию новых и модернизации действующих предприятий с широким применением ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

q расширению  доступа малых промышленных предприятий и микрофирм к финансовым услугам, в т.ч. к недорогим кредитам, и усилению их интеграции в производственные цепочки по созданию добавленной стоимости и рынков сбыта;

q модернизации инфраструктуры и переоборудованию промышленных предприятий, для того чтобы сделать их устойчивыми за счет повышения эффективности использования ресурсов и более широкого применения чистых и промышленных процессов, с участием всех заинтересованных стран в соответствии с их индивидуальными возможностями;

q активизации научных исследований, направленных на наращивание технологического потенциала отраслей экономики, в том числе путем создания благоприятных условий для инновационной деятельности и значительного увеличения числа работников в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, повышению государственных и частных расходов на эти цели;

q поддержке  разработок, исследований и инноваций в сфере отечественных технологий, в том числе путем создания политического климата, благоприятствующего, в частности, диверсификации промышленности и увеличению добавленной стоимости в сырьевых отраслях;

q существенному  расширению  доступа к информационно-коммуникационным технологиям и стремлению  к обеспечению всеобщего и недорогого доступа в Интернет.

* * *

Информацией на встрече с журналистами поделился министр финансов Джамшид Кучкаров.

Напомним, сроки подготовки нового кодекса устанавливались дважды. В распоряжении Президента от 13.02.2018 г. N Р-5214 было поручено разработать документ к 1 июля 2018 года, а в Указе Президента от 29.06.2018 г. N УП-5468 - к 1 декабря 2018 года.

Как сообщает Spot, министр заявил: "Скажу честно, мы не успеваем разработать новую редакцию Налогового кодекса. Есть два варианта. Некоторые консультанты из Всемирного банка предлагают принять кодекс, а затем изменить его еще раз в 2019 году. Второй вариант - принять ставки, указанные в Концепции совершенствования налоговой политики (Указ Президента Республики Узбекистан от 29.06.2018 г. N УП-5468), все они будут работать. В Налоговый кодекс будут внесены изменения, связанные с этими ставками". На встрече также предварительно оглашены сроки вынесения проекта новой редакции Налогового кодекса на общественное обсуждение - апрель 2019 года.

При этом руководитель финансового ведомства отметил, что ставки налогов и других обязательных платежей, приведенные в Указе Президента N УП-5468, останутся без изменений и вопрос об их корректировке не стоит на повестке дня.

* * *

Автоматизированная система контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ) не позднее 1 декабря 2021 года покроет всю республику. Постановлением Президента от 23.10.2018 г. N ПП-3981 "О мерах по ускоренному развитию и обеспечению финансовой устойчивости электроэнергетической отрасли" определены дальнейшие меры по созданию этой системы.

Напомним, проект "Внедрение автоматизированной системы учета и контроля потребления электрической энергии. Система учета потребления электрической энергии потребителей 0,4 кВт Бухарской, Джизакской и Самаркандской областей Республики Узбекистан" с участием Азиатского банка развития (далее - АСКУЭ Фаза 1) реализуется в соответствии с постановлениями Президента от 14.02.2012 г. N ПП-1705 и от 02.08.2012 г. N ПП-1795.

В соответствии с данным Постановлением Президента планируется  обеспечить подключение к Автоматизированной системе контроля и учета электроэнергии (далее - АСКУЭ) 7 млн потребителей, с доведением доли охвата АСКУЭ к концу 2021 года до 100% от общего числа абонентов.

Дальнейшее внедрение АСКУЭ в регионах республики (кроме Бухарской, Джизакской и Самаркандской областей) будет финансироваться за счет заемных средств Азиатского банка развития в размере 300 млн долл. США, предусмотренных для реализации проекта АСКУЭ Фаза 4.

Дополнительным источником финансирования закупа приборов учета электрической энергии и сопутствующего оборудования на основе отбора наилучших предложений отечественных производителей в 2019-2021 годах определен Фонд развития Бюро принудительного исполнения. На эти цели он будет ежегодно выделять не подлежащие налогообложению средства в размере 400 млрд сумов.

Документацию на проведение международных тендерных торгов по приобретению современных приборов учета и сопутствующего оборудования, необходимых для внедрения АСКУЭ по всей территории республики, разработает Консорциум консалтинговых компаний "CESI S.P.A / AF MercadosEnergyMarketsInternational S.A / Sharifa.com" (Италия/Испания/Узбекистан).

Кроме того, предстоит создание республиканского Центра обработки данных АСКУЭ. Этот проект будет реализован в рамках дополнительного соглашения с подрядчиком, определенным по результатам международного тендера в рамках проекта АСКУЭ Фаза 1. Финансирование - за счет средств Азиатского банка развития, сэкономленных в рамках реализации данного проекта.

Предприниматели помогут увеличить объемы

производства электроэнергии

Подключение к единой энергетической системе субъектов предпринимательства, производящих электрическую энергию, в т.ч. из альтернативных источников, регламентируют, а объемы производства электроэнергии увеличат.

В частности, Кабинет Министров совместно с Генеральной прокуратурой разрабатывают законопроект, предусматривающий совершенствование процедуры подключения альтернативных производителей электроэнергии к единой энергетической системе и реализацию проектов на условиях государственно-частного партнерства.

Ожидается, что принятие соответствующих нормативных актов будет способствовать появлению в стране новых субъектов предпринимательства, занимающихся производством электроэнергии, в том числе из альтернативных источников (солнечные электростанции, ветрогенераторы и др.).

Также Постановлением утверждена "Дорожная карта" по увеличению генерирующих мощностей, модернизации электрических сетей, совершенствованию учета и контроля потребления электрической энергии в 2018-2020 годах, предусматривающая:

q реализацию 7 инвестиционных проектов по модернизации действующих и вводу новых генерирующих мощностей общей мощностью 1 984 МВт и проектной стоимостью 2,6 млрд долл. США;

q ежегодную реконструкцию действующих и строительство новых электрических сетей общей протяженностью 7,1 тыс. км, установку и модернизацию 2 500 трансформаторных пунктов за счет привлекаемых кредитов и собственных средств АО "Узбекэнерго";

q подключение к Автоматизированной системе контроля и учета электроэнергии 7 млн потребителей, с доведением доли охвата АСКУЭ к концу 2021 года до 100% от общего числа абонентов;

q освоение долгосрочных кредитов на общую сумму 1,8 млрд долл. США, привлечение которых согласовано со Всемирным банком, Азиатским банком развития, Европейским банком реконструкции и развития, другими международными финансовыми институтами.

Появление новых игроков на рынке производства электроэнергии потребует реформирования системы управления отрасли. В связи с этим комиссией во главе с Премьер-министром Абдуллой Ариповым прорабатывается вопрос о создании Министерства энергетики.

* * *

С 1 января 2019 года вступает в силу новый Перечень видов деятельности, которыми могут заниматься индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (Постановление Кабинета Министров от 22.10.2018 г. N 850).

Напомним, в августе обсуждался проект поправок к действующему Перечню, предлагалось исключить из него 8 видов деятельности (Приложение N 1 к Постановлению КМ РУз от 07.01.2011 г. N 6). Общественность отреагировала критически, к проекту за время обсуждения поступило 16 предложений. В основном, комментаторы высказывались против отмены той или иной разрешенной сегодня деятельности индивидуальных предпринимателей (далее - ИП). Нужно отметить, что к их мнению прислушались и принятая редакция отличается от проекта существенно.

Итак, что изменится в деятельности ИП с начала будущего года.

Во-первых, вводится запрет на реализацию ими стройматериалов, цемента, шифера, лесоматериалов и древесины. При этом сохраняются ныне действующие ограничения на реализацию алкогольной и табачной продукции, всех видов нефтепродуктов, изделий из драгметаллов и камней либо с применением таких материалов, аудиовизуальных произведений, фонограмм и программ для ЭВМ, новых импортных авто и фармтоваров.

Во-вторых, поставлено условие по импорту товаров с последующей их реализацией - стоимость ввозимых товаров не может превышать в экв. 5 000 долл. США в месяц.

В-третьих, исключены из Перечня (с 01.01.2019 г. ИП не могут осуществлять):

q изготовление дверей, окон и других изделий из алюминиевого (пластикового) профиля;

q мойка автотранспортных средств, чистка салона и другие аналогичные услуги;

q изготовление и реализация сырных изделий;

q витражные работы (витражи, выполненные из стекла, смальты и других материалов).

Центры госуслуг помогут ИП, занимающимся исключаемыми видами деятельности, перерегистрироваться в иные организационно-правовые формы (т.е. создать юрлицо).

Еще несколько видов деятельности скорректировано. Уточнено, что ИП может заниматься изготовлением и реализацией национальных лепешек и патыра (сейчас - хлебобулочных изделий), оказывать населению услуги по ремонту жилья и нежилых помещений (сейчас - отдельные работы по строительству, ремонту и отделке), а пошив швейных и трикотажных изделий, головных уборов и изделий из текстильной галантереи - осуществлять только по индивидуальному заказу населения.

В-четвертых, список также дополнен некоторыми направлениями. Так у ИП появится возможность заниматься:

q изготовлением и реализацией прохладительных напитков, айрана, гужа на розлив;

q деятельностью семейных негосударственных дошкольных образовательных учреждений, созданных на основе государственно-частного партнерства в форме их материально-технического и методического обеспечения.     

В ходе тщательного изучения новой редакции Перечня может возникнуть вопрос о возможности реализации ИП растительного масла. В настоящее время реализация растительного масла населению разрешена только розничным торговым организациям в форме юрлица через стационарные торговые точки (абзац 2 пункта 1 Постановления Кабинета Министров от 04.09.1998 г. N 378). Соответственно, в пункте 1 действующего Перечня растительное масло - исключение (не может продаваться ИП).

В утвержденной же новой редакции, в пункте 1 (розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами) его нет в числе исключений, но в пункте 5 (импорт и розничная торговля товарами) - есть. Возможно, с будущего года ИП смогут продавать растительное масло, закупленное на внутреннем рынке, но не смогут его импортировать для дальнейшей продажи. Окончательные выводы можно будет сделать после внесения соответствующих изменений в законодательство. 

Кроме того, по Постановлению Кабинета Министров от 31.10.2001 г. N 433 завозимые и производимые в республике мука и сахар с 1 ноября 2001 года также реализуются только юридическими лицами. Однако ни действующая, ни новая редакции документа эти товары к числу исключений не относят, их необходимо привести в соответствие в данной части.     

* * *

Кабинет Министров внес изменения и дополнения (Постановление Кабинета Министров от 20.10.2018 г. N 838) в Правила пользования природным газом.

Напомним, Правила пользования природным газом утверждены Постановлением Кабинета Министров от 12.01.2018 г. N 22. В связи с принятием Указа Президента от 11.04.2018 г. N УП-5409 и необходимостью дальнейшего совершенствования системы взаиморасчетов за потребляемый природный газ в Правила были внесены изменения и дополнения.

Договоры заключаются по-новому

Раньше потребитель и газоснабжающая организация при заключении договора на поставку газа должны были по факту заполнить и подписать бланк договора, утвержденный Правилами (типовой договор).

Это существенно усложняло положение дел, когда договор нуждался в существенной доработке, исходя из специфики деятельности потребителя. Приходилось заключать дополнительные соглашения. С учетом изменений, внесенных в Правила, типовой договор служит лишь отправной точкой для составления документа, который будет подписан сторонами.

Кроме того, типовой договор теперь разрабатывается и утверждается АО "Узтрансгаз" по согласованию с Бюро принудительного исполнения, Узгоснефтегазинспекцией и Госкомконкуренции. Из приложений к Правилам типовую форму договора убрали.

Не забывайте про акт инвентаризации

При снятии газового счетчика для замены, ремонта, обслуживания, государственной поверки и мониторинга исправности теперь нужно обязательно заключать акт инвентаризации. Он составляется на дату снятия прибора учета потребления природного газа для проведения госповерки. При отсутствии прибора учета у бытового потребителя акт инвентаризации составляется не менее 1 раза в 3 года.

Когда платить за использование газа на "полную катушку"?

Раньше по Правилам с потребителя могли взыскать стоимость потребленных объемов природного газа из расчета работы подключенного газоиспользующего оборудования 24 часа в сутки по максимальной мощности только в случае выявления факта самовольного подключения. Теперь эта практика применима и в случаях:

а) выявления несанкционированного подключения модемной или другой связи к приборам учета потребления природного газа для изменения конфигураций и настроек с целью искажения учета - в течение всего времени со дня несанкционированного вмешательства (при наличии документов, подтверждающих факт и дату вмешательства), но не более срока исковой давности (3 года);

б) допущения частичной или полной утери контрольных данных с памяти прибора учета потребления природного газа по вине потребителя - с момента срока утери данных до момента выявления нарушения (при наличии документов, подтверждающих факт и дату вмешательства), а в случае невозможности установления периода - с момента последнего обхода или посещения представителя Бюро или газоснабжающей организации, но не более срока исковой давности (3 года);

в) превышения объемов потребления газа максимально допустимой границы измерения прибора учета. В этом случае расчеты за газ, использованный неопломбированными газовыми устройствами, осуществляются со дня составления последнего акта инвентаризации, а при отсутствии акта инвентаризации - со дня последнего посещения представителя Бюро или газоснабжающей организации;

г) изменения порядка и схемы подключения прибора учета, подключения помимо прибора учета газа скрытым путем (монтаж потайных газопроводов, байпасные линии и т.п.), неопределяемого визуально, - со дня составления последнего акта инвентаризации, но не более срока исковой давности (3 года.);

д) повреждения или отсутствия прибора учета (по вине потребителя), срыва пломб и других нарушений с целью уменьшения показателей фактического потребления природного газа (в том числе подключения газопроводов и байпасных линий помимо прибора учета), определяемых визуально, - не более 1-го расчетного периода (месяц);

е) установки потребителем дополнительного газоиспользующего оборудования без оформления необходимых документов на газификацию - не более 1-го расчетного периода (месяц).

При этом объем и сумма перерасчета, произведенная согласно акту о нарушении, является основанием для расчета ущерба, связанного с нарушением Правил.

Правила пользования электроэнергией:

новости для бизнеса

Отменили ежегодные заявки на прогнозный объем энергии и типовые договоры, изменили часы нагрузок и порядок доплат за снижение коэффициента мощности - все это в Правилах пользования электрической энергией.

Бюрократии будет меньше

Потребителям электроэнергии больше не нужно ежегодно до 1 сентября подавать заявку о прогнозируемом объеме потребления электрической энергии на предстоящий год. Заявки подавались в предприятия территориальных электрических сетей (далее - ПТЭС) или их электроснабжающие предприятия, к электрическим сетям которых присоединены электроустановки потребителя. А делать это должны были все, кроме населения.

Теперь прогноз потребления определяется ПТЭС на основе объемов потребности, указанных в заключенных договорах электроснабжения с каждым потребителем. При этом учитывается экономическое развитие, рост населения и жилищного строительства.

Для расхода электроэнергии на рекламу, иллюминацию, подсветку зданий и сооружений не нужно получать соответствующее разрешение ПТЭС. Потребляемая мощность здесь значения не имеет.

Утратило силу требование о предоставлении в инспекцию "Узгосэнергонадзор" ТЭО для согласования ее применения взаимен другого вида энергии. Ранее это должны были делать все предприниматели, использующие электроэнергию для нагрева в технологических целях, пищеприготовления в коммерческих целях, а также отопления и горячего водоснабжения, и оплачивающие электроэнергию по одноставочному тарифу.

Прилагаемые ранее к Правилам типовые договоры электроснабжения отменены. Их разработкой и составлением теперь занимаются АО "Узбекэнерго" по согласованию с Бюро принудительного исполнения, Инспекцией "Узгосэнергонадзор" и Госкомконкуренции. А сами типовые договоры являются лишь отправной точкой для составления документа, который будет подписан в итоге. Аналогичные изменения произошли в сфере газоснабжения.

Новое во взаиморасчетах

Теперь все расходы по приобретению, установке, регистрации, периодической государственной поверке и опломбировке счетчиков несет ПТЭС. При этом представителям деловых кругов следует обратить внимание и на другие изменения и дополнения в Правилах пользования электрической энергией.

Они коснулись исчисления скидок и надбавок за компенсацию реактивной энергии для потребителей I и II тарифных групп, у которых по техническим условиям, выданным ПТЭС и указанным в договоре электроснабжения, разрешенная к использованию активная мощность составляет 50 кВт и более.

Во-первых, Правила дополнены нормой, по которой расчеты и взыскание дополнительных средств производится только при наличии подтверждения Инспекции "Узгосэнергонадзор" о допущении потребителем снижения фактического значения коэффициента мощности по сравнению с указанным в договоре электроснабжения в расчетном периоде.

Во-вторых, скорректированы часы больших и малых нагрузок электросети, применяемые при расчетах. Теперь часами больших нагрузок считается время с 6:00 до 22:00 (ранее - с 7:00 и 23:00), а часами малых нагрузок - с 22:00 до 6:00 (ранее - c 23:00 до 7:00). Напомним, от часов больших и малых нагрузок зависит расчет тарифов.

Следует иметь в виду, что эти изменения не касаются бюджетных организаций, насосных станций фермерских хозяйств и ассоциаций водопотребителей, а также насосных станций, финансируемых из Государственного бюджета.

Есть случаи, когда потребители I и II тарифных групп платят по IV тарифной группе. Это оплата электроэнергии, использованной в целях электронагрева для технологических целей, а также отопления, горячего водоснабжения и пищеприготовления. Теперь это требование не распространяется на бюджетные организации.

Для справки.

К I тарифной группе относятся потребители с присоединенной мощностью 750 кВт и выше, рассчитывающиеся за электрическую энергию по дифференцированному тарифу, за исключением бюджетных организаций, насосных станций фермерских хозяйств и ассоциаций водопотребителей, а также насосных станций, финансируемых из Государственного бюджета.

Ко II тарифной группе относятся:

q потребители, рассчитывающиеся за электрическую энергию по одноставочному тарифу, кроме бытовых потребителей;

q хозяйственные нужды предприятий и организаций, входящих в состав АО "Узбекэнерго" и АО "Узбекгидроэнерго", питающихся от предприятий территориальных электрических сетей, в том числе предприятий территориальных электрических сетей, а также отдельно стоящих объектов предприятий по производству электрической энергии, расположенных вне территории этих предприятий. При этом расчет за электрическую энергию, потребляемую предприятиями по производству электрической энергии, входящими в состав АО "Узбекэнерго" и АО "Узбекгидроэнерго", на хозяйственные нужды от собственных сетей производится по фактической себестоимости.

Приобретение, установка и поверка любого

электросчетчика - за счет "Энергосбыта"

Территориальные предприятия электрических сетей возьмут на себя расходы по содержанию всех счетчиков своих абонентов (не только АСКУЭ). Потребители, проживающие в домах от 10 и более этажей и общежитиях, смогут оплачивать электроэнергию со скидкой 50% только если установка электроплит предусмотрена градостроительными нормами.

Это следует из Постановления Кабинета Министров от 20.10.2018 г. N 838, которым внесены дополнения, и изменения в Правила пользования электрической энергией.

Бесплатно для всех

Теперь, согласно пункту 52 Правил, приобретение, установка, регистрация, периодическая государственная поверка и опломбирование всех счетчиков электроэнергии, а также замена существующих (в т.ч. индукционных) осуществляется за счет средств предприятия территориальных электрических сетей. Ранее эта норма касалась только приборов, подключаемых к АСКУЭ, т.е. современных счетчиков.

В этой связи утратил силу пункт 125 Правил о переводе потребителей на оплату электроэнергии по установленной мощности, если они не оплатили предстоящие поверочные услуги, получив соответствующее уведомление.

Кто восстановит похищенный и поврежденный счетчик?

В случаях хищения и повреждения счетчика применяется пункт 98 Правил, который тоже дополнен нормой в части счетчиков, установленных внутри квартир. Уточнено, что восстановление счетчика, установленного внутри квартиры, - обязанность потребителя.

Вместе с тем, по-прежнему ответственность за счетчики, установленные на лестничной клетке, несут ТЧСЖ или организации, в ведении которых находится жилой дом.

Кто вправе платить за электроэнергию 50% от тарифа

Право оплачивать электроэнергию в размере 50% от установленного тарифа сохранили только жители многоквартирных жилых домов свыше 10-ти этажей и общежитий, оборудованных электроплитами для приготовления пищи, предусмотренными градостроительными нормами и правилами. Ранее такое право имели все жители этих высоток, в том числе и кто по собственному желанию в установленном порядке отказались от использования газа. 

Для этой категории пользователей Правила дополнены конкретизирующей нормой. Право на пользование льготой получают только жители многоквартирных домов и общежитий, в технических условиях на подключение к электрическим сетям которых изначально учтена мощность этих электроплит. При этом проектирование и монтаж электроустановок (трансформаторов, силовых кабелей, распределительных щитов, коммутационных аппаратов, электропроводок и т.д.) в этих домах должны быть произведены с учетом указанной в технических условиях мощности.

* * *

В Кодекс об административной ответственности включена статья за необоснованный отказ в экстренной и (или) неотложной медпомощи (Закон Республики Узбекистан от 22.10.2018 г. N ЗРУ-503). Она вступит в силу спустя 6 месяцев.

Напомним, санкции вводятся по поручению главы государства (Постановление Президента РУз от 25.01.2018 г. N ПП-3494). Проект соответствующих поправок в КоАО размещен для обсуждения в феврале. Однако утвержденная редакция несколько отличается от проекта.

Во-первых, конкретизирована диспозиция (описание признаков деяния, за которое наступает ответственность):

а) уточнено место совершения необоснованного отказа в оказании медпомощи - в медицинских организациях.

Важно! Форма собственности медицинской организации - частная или государственная - на применение санкций или их размер не влияет.

Следует вывод, что отказ в оказании помощи за пределами медицинской организации данной статьей не охватывается. Например, первичная неотложная доврачебная помощь должна оказываться прямо на месте происшествия (часть 5 статьи 30 Закона "Об охране здоровья граждан"). Но не стоит забывать, что такие деяния при определенных последствиях влекут уже уголовную ответственность за ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей (статья 116 УК);

б) указано, что наказуемым считается необоснованный отказ лиц, обязанных оказывать экстренную и (или) неотложную медицинскую помощь в силу закона или специальных правил. Согласно части 2 статьи 30 Закона "Об охране здоровья граждан" неотложную медицинскую помощь гражданам обязаны оказывать медицинские и фармацевтические работники. Таким образом не может считаться необоснованным и, следовательно, наказуемым отказ, совершенный лицом, не являющимся медицинским или фармацевтическим работником (например, работником категорий вспомогательного, обслуживающего персонала).

Во-вторых, дифференцирована санкция:

а) по категории правонарушителей. На должностных лиц налагается больший штраф (от 5 до 10 МРЗП), чем на граждан (от 3 до 5 МРЗП), т.е. медицинских и фармацевтических работников, не обладающих признаками должностного лица (например, медсестры, фельдшеры, акушеры и т.д.);

Для справки. Должностным лицом признается лицо, назначаемое или избираемое постоянно, временно или по специальному полномочию, выполняющее функции представителя власти либо осуществляющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах самоуправления граждан, на предприятиях, учреждениях, организациях, независимо от форм собственности и уполномоченное на совершение юридически значимых действий, а равно лицо, осуществляющее указанные функции в международной организации либо в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства (часть 2 статьи 15 КоАО).

б) по признаку повторности. При совершении того же правонарушения повторно в течение года после применения административного взыскания должностные лица штрафуются на сумму от 10 до 15 МРЗП, остальные работники - от 5 до 10 МРЗП.

Дела по данной категории правонарушений будут рассматривать административные суды.

Штрафы за отдельные нарушения ПДД повысились

Также Законом от 22.10.2018 г. N 3РУ-503 внесены поправки в ряд статей КоАО, предусматривающие повышение санкций за некоторые правонарушения на транспорте.

             

           

       

           

Примечание.

*) Под существенным материальным ущербом понимается ущерб, превышающий пять минимальных размеров заработной платы.

Аналоги наркотических средств - вне закона

В Узбекистане изменился подход к определению того, какие вещества относятся к наркотическим средствам, психотропным веществам и прекурсорам (вспомогательные вещества для приготовления наркотических средств и психотропных веществ). Дело в том, что таковыми признавались химические соединения, включенные в утвержденные международными документами перечни, а именно:

q в Списки I и II Единой конвенции ООН "О наркотических средствах" 1961 года** - в отношении наркотических средств;

q в Списки I, II, III и IV Конвенции ООН "О психотропных веществах" 1971 года - в отношении психотропных веществ;

q в таблицы I и II Приложения к Конвенции ООН "О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" 1988 года - в отношении прекурсоров.

Однако на "черном рынке" с угрожающей частотой стали появляться аналоги наркотических средств, которые в списки не включены, но также оказывают психоактивное воздействие, вызывают сильное привыкание и разрушают здоровье и психику. Международное сообщество оказалось неспособным быстро реагировать на тенденции в этой сфере и оперативно обновлять соответствующие перечни. Это сделало необходимым ввести уголовную ответственность за незаконный оборот аналогов наркотических средств - веществ синтетического или природного происхождения, по химической структуре и свойствам сходных с наркотическими средствами, психоактивное действие которых они воспроизводят. То есть аналог еще не включен в какой-либо список и не признан наркотическим веществом.

Учитывая, что невозможно составить исчерпывающий список постоянно возникающих аналогов, предусмотрен иной механизм. Признание того или иного вещества аналогом наркотического средств будет проводиться путем экспертизы. Проведение такой экспертизы по уголовному делу стало обязательным.

Таким образом, в тексте Уголовного кодекса практически при каждом упоминании наркотических средств добавлены их аналоги. Например, запрещено незаконное изготовление, приобретение, хранение и другие действия с аналогами наркотических средств (как с целью их сбыта, так и без такой цели). Исключение сделано только в статье 270 УК, предусматривающей ответственность за культивирование запрещенных к возделыванию культур. Если какая-либо культура не запрещена к возделыванию, но содержит в себе аналог наркотиков, ответственность не наступает.

Отметим, что аналоги психотропных веществ в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство не вводятся.

Важно! С точки зрения теории уголовного права для привлечения лица к ответственности за незаконный оборот аналогов требуется, чтобы оно изначально понимало факт - данное вещество сходно по химической структуре и свойствам с наркотическими средствами, и воспроизводит их психоактивное действие. Раньше имелись только конкретные и доступные для всеобщего ознакомления списки и таблицы веществ. Поэтому по принципу "незнание закона не освобождает от ответственности" при обнаружении у кого-либо таких наркотических средств и психотропных веществ вина возникала "автоматически": знает, что героин = знает, что наркотик. Теперь следствию и стороне обвинения придется доказывать не только схожесть свойств вещества с наркотиками, но и наличие у лица осведомленности о таких особенностях вещества. Обосновать это на практике сложно, особенно в отношении лекарств "двойного назначения", употребление которых в больших количествах оказывает психоактивное воздействие.

Видимо поэтому, чтобы пресечь распространение аналогов наркотических средств, предусмотрен "план-Б". Дело в том, что ранее лица, распространяющие их подпольно, несли в основном административную ответственность по части третьей статьи 164 КоАО (нарушение правил торговли или оказания услуг, штраф от 5 до 10 МРЗП) или статье 165 КоАО за занятие деятельностью без лицензии, то есть за аптечную деятельность без специального разрешения (штраф для граждан - от 5 до 10 МРЗП, для должностных лиц - от 10 до 20 МРЗП). Даже при повторном правонарушении более серьезное взыскание в виде увеличенного штрафа могло быть в большинстве случаев применено только по части второй статьи 165 КоАО (для граждан - от 10 до 20 МРЗП, для должностных лиц - от 20 до 30 МРЗП).

Теперь в Уголовный кодекс вводится новая статья 186-3 (производство, изготовление, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт недоброкачественных либо фальсифицированных лекарственных средств или изделий медицинского назначения, а также реализация лекарственных средств вне аптек и их филиалов). Ответственность по ней наступает при повторных правонарушениях в течение года после применения административной ответственности по статьям 164, 165 или 165-1 КоАО. Разброс санкций весьма внушителен от штрафа в 100 МРЗП до 15 лет лишения свободы.

Кроме того, пока неясно, как будет определяться размер незаконного оборота аналогов наркотических средств (граммах). Это прямо влияет на квалификацию преступления. Напомним, сейчас в отношении каждого вещества ориентиром служат Размеры наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в незаконном обороте (рег. МЮ N 2770 от 29.03.2016 г.). Хотя формально официальным основанием для квалификации является заключение уполномоченного органа - Государственной комиссии по контролю за наркотиками.

Из УК также исключаются все прямые отсылки на международные документы со списками и таблицами наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. По всей видимости, следственные органы теперь должны пользоваться списками, утвержденными Постановлением Кабинета Министров от 12.11.2015 г. N 330, которые будут обновляться по мере включения в них новых аналогов уже в качестве наркотиков.

        

        

**) С поправками, внесенными Протоколом от 1972 г. "О поправках к Единой конвенции "О наркотических средствах" 1961 года".

      

        

Меньше неуплаченный долг - ниже санкции

В статью 198-1 КоАО (неисполнение должником исполнительного документа) внесены поправки Законом от 22.10.2018 г. N ЗРУ-503.

До сегодняшнего дня штраф был единым для всех должников, вне зависимости от размера задолженности по исполнительному документу. И хотя санкция по указанной статье установлена в довольно широком диапазоне (штраф на граждан - от 5 до 10 МРЗП, на должностных лиц - от 10 до 15 МРЗП), даже применение низшего предела - 5 МРЗП в отдельных случаях означало взыскание штрафа, превышающего сумму самого долга. Это противоречило принципу справедливости и побудило законодателей внести соответствующие поправки.  

Теперь размер административного штрафа зависит от суммы задолженности, взыскание которой является предметом исполнительного документа. Если долг равен 10 МРЗП или менее этой суммы - санкция ниже (от 1 до 5 МРЗП - на граждан, от 5 до 10 МРЗП - на должностных лиц). Когда непогашенная задолженность выше 10 МРЗП - штрафы больше (от 5 до 10 МРЗП - с граждан, от 10 до 15 МРЗП - с должностных лиц). Таким образом размер штрафа теперь не может быть больше размера задолженности по исполнительному документу.

Сегодня сумма долга, по которой "проведена черта", составляет 1 843 000 сумов, но уже с 1 ноября она поднимется до 2 027 300 сумов и будет изменяться с каждой индексацией "минималки", соответственно. 

Законом Республики Узбекистан от 22.10.2018 г. N ЗРУ-503 внесены поправки в главу XVI-1 Кодекса об административной ответственности и главу XIII-1 Уголовного кодекса.

Усилена административная и уголовная ответственность за воспрепятствование, незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность, и другие нарушения, посягающие на права и законные интересы хозяйствующих субъектов.

В частности, административные штрафы за соответствующие правонарушения повышены в подавляющем большинстве в два раза. Также нужно отметить, что изменения затронули буквально все статьи, входящие в главу XVI-1 КоАО, т.е. все виды административных правонарушений данной сферы.

Изменения в Уголовный кодекс носят менее радикальный характер.

Во-первых, поправки коснулись не всех статей: не изменились санкции статьи 192-9 УК (коммерческий подкуп), статьи 192-10 УК (подкуп служащего негосударственной коммерческой или иной негосударственной организации) и статьи 192-11 УК (злоупотребление должностными лицами негосударственной коммерческой или иной негосударственной организации своими полномочиями).

Во-вторых, особенностью уголовно-правовых санкций является то, что они альтернативные, т.е. предусматривают возможность применения различных видов наказаний за совершенное деяние (например, штраф или ограничение свободы либо лишение свободы). Размеры каждого вида наказания в санкции конкретной статьи указываются дифференцировано "от…до…", по сути, определяя его минимальный и максимальный пределы. Конкретные вид и размер наказания по каждому факту в отдельности устанавливаются судом исходя из обстоятельств дела, личности виновного, смягчающих или отягчающих обстоятельств и т.д.

В связи с этим, законодатель в отдельных случаях повысил значения одного из видов наказания (например, штрафа), не трогая остальные, предусмотренные в санкции. В некоторых статьях, по которым ранее не предусматривалось лишение свободы, появился данный вид наказания. Есть санкции, из состава которых исключили более мягкие виды наказаний (например, обязательные общественные работы).

Таким образом, поправки во всех случаях усиливают уголовную ответственность за незаконное вмешательство в ведение бизнеса.

Попали ли VPN и PROXY под уголовные

и административные санкции

Ознакомимся с описанием правонарушения в новой статье 155-2 КоАО. Изложено оно кратко - "незаконный (несанкционированный) доступ к сети телекоммуникаций при отсутствии признаков преступления".

Разберемся, что понимается под сетями телекоммуникаций. Определение этому термину дается в статье 2 Закона "О телекоммуникациях" - совокупность средств телекоммуникаций, обеспечивающих один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную передачу данных и других видов документальных сообщений, трансляцию телевизионных и радиовещательных программ. Это же продублировано в статье 2 Закона "О связи". Яркий пример сети телекоммуникаций - всемирная информационная сеть Интернет.

На очереди - исследование термина "доступ" и чем он отличается от "подключения". Дело в том, что для пользования сетью телекоммуникации необходимо физически подключить к сети электросвязи свое оконечное оборудование. Право пользователя на подключение к сетям общего пользования закреплено в статье 23 Закона "О телекоммуникациях". Конечно же, делать это самовольно (без оператора или провайдера) не разрешается. Есть статья 151 КоАО, предупреждающая такие действия штрафом до 3 МРЗП с конфискацией оборудования (либо без таковой). Действует эта статья с 1998 года, то есть уже 20 лет.

В отличие от подключения доступ - это пользование сетью телекоммуникации уже подключенным к сети электросвязи пользователем. Кстати, в версии Закона на узбекском языке доступ обозначается словом "фойдаланиш" (пользование, использование). Таким образом, новое правонарушение представляет собой незаконное пользование сетью телекоммуникаций, когда у лица нет на это права ("отключен", "заблокирован") либо оно ограничено (права по уровню доступа). Мининфоком даже привело пример нелегального доступа, когда граждане подключаются к телефонной линии или к сети Wi-Fi соседа, взломав ключ для пользования бесплатной телефонной связью или Интернетом. За это граждане уплатят штраф от 10 до 20 МРЗП, а должностные лица - от 20 до 50 МРЗП с конфискацией орудия правонарушения.

Когда незаконный (несанкционированный) доступ (пользование) становится преступлением? Для этого будет изучаться цель деяния. Ее обязательный элемент - пропуск международного трафика в обход установленных систем защиты. То есть передача данных между телекоммуникационными сетями нескольких государств должна осуществляться в обход этой защиты. В своих разъяснениях Мининфоком в качестве примера указал использование GSM, IP и SMS-шлюзов ("переходников" между сетями), когда Интернет используется для организации нелегального международного телефонного сообщения путем пропуска трафика в обход международной телефонной сети.

Что озадачило интернет-сообщество в части VPN и прокси-серверов? Мининфоком уточнило, что нововведения не затрагивают виртуальные частные сети (Virtual Private Network, VPN) и прокси-серверы (proxy server). Однако технология их работы, когда пользователь участвует в международном интернет-трафике не под собственным IP-адресом, а адресом сервера VPN либо прокси-сервера, на первый взгляд, подходит под диспозицию новой статьи - международный трафик пускается в обход системы блокировки отдельных Интернет-ресурсов.

Вместе с тем, по нашему мнению, здесь следует отличать доступ к информационным ресурсам и доступ к сети телекоммуникации. Статья предусматривает ответственность за незаконный (несанкционированный) доступ к сети телекоммуникации в целом, а не к ее отдельному содержанию - интернет-сайту, файлу и так далее. Более того, при иcпользовании VPN и Proxy международный трафик все равно проходит через основные системы защиты самой сети телекоммуникации, а провайдер имеет возможность тарифицировать этот трафик (Приложение к Постановлению Президента РУз от 21.11.2006 г. N ПП-513). Поэтому статья 278-7 УК на использование VPN и Proxy распространяться не должна.

Важно! Использование VPN и Proxy может быть признано частью объективной стороны других преступлений. Например, изготовления, хранения и распространения материалов, пропагандирующих национальную, расовую, этническую или религиозную вражду (статья 184-3 КоАО и статья 156 УК).

Также вне закона оказались специальные аппаратные и программные средства для незаконного (несанкционированного) доступа к сетям телекоммуникаций. За сбыт, хранение и создание условий для их функционирования также введена уголовная ответственность.

"Разбег" санкций по новой статье УК внушительный - от штрафа в 100 МРЗП до 5 лет лишения свободы.

В статью 178 Кодекса об административной ответственности внесены поправки (Закон Республики Узбекистан от 22.10.2018 г. N ЗРУ-503).

Во-первых, предусмотренная частью 7 статьи 178 КоАО ответственность расширяется. Штрафовать станут также за:

q введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара;

q подмену товара другими похожими на него продуктами;

q умышленное изменение свойств и качества продукции;

q ввоз и реализацию фальсифицированной продовольственной продукции.

Одновременно санкция продолжит применяться за предусмотренное сейчас причинение ущерба потребителям товаром (работой, услугой), не отвечающим требованиям нормативной документации, а также непредоставление им информации или предоставление заведомо недостоверных сведений о товарах (работах, услугах).

Штраф за перечисленные выше деяния составит от 3 до 7 МРЗП с граждан и от 7 до 10 МРЗП с должностных лиц.

Во-вторых, санкции частей 7, 8 и 9 статьи 178 КоАО дополнены конфискацией предметов правонарушения. Таким образом, одновременно со штрафом будут изымать товар - подмену оригинала, фальсификат и товар с истекшим сроком годности или без даты выпуска и срока годности, когда они должны быть (лекарства и медизделия, товары пищевого назначения и бытовая химия). Это же касается и повторного совершения указанных правонарушений, т.е. конфискация будет осуществляться при каждом их совершении.

Дела по данной категории рассматриваются административным судом. Конфискацию осуществляют государственные исполнители Бюро принудительного исполнения. Но при определенных условиях санкций можно избежать.

Если нарушение совершено впервые, жизни или здоровью граждан ущерб не причинен, а продавец (субъект предпринимательства или его работник) добровольно устранит нарушение (например, уберет товары с полки) и возместит материальный ущерб (например, вернет покупателям деньги) в течение 30-ти дней с момента обнаружения нарушения, дело на него открывать не станут, открытое - прекратят (пункт 11 статьи 271 КоАО). 

Обратите внимание! В свете вышесказанного особую актуальность получает вопрос правовой регламентации "контрольных закупок". Напомним, соответствующий проект разработан Агентством "Узстандарт" в марте минувшего года. В ходе обсуждения документа в ТПП эксперты высказались о необходимости его доработки. Надеемся, акт будет принят в ближайшее время.

* * *

Подписано Постановление Президента от 20.10.2018 г. "О первоочередных мерах по созданию правовой и институциональной базы развития государственно-частного партнерства".

По предложению министерств финансов и экономики, а также ТПП создано Агентство по развитию государственно-частного партнерства с предельной численностью управленческого персонала в 30 ед. Орган будет действовать при Минфине, а возглавит Агентство - директор, который по должности является заместителем министра финансов.

Задачи Агентства:

q участие в разработке отраслевых программ развития государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в приоритетных направлениях экономики и социальной сфере;

q разработка методики оценки эффективности и сравнительного преимущества проектов ГЧП, методическое сопровождение подготовки и реализации данных проектов;

q обеспечение межведомственной координации при реализации проектов в области ГЧП, а также размещение информации о проектах в открытом доступе с ведением их реестра;

q содействие министерствам и ведомствам в реализации программ развития ГЧП, в т.ч. разработке концепций конкретных проектов;

q организация взаимодействия с инвесторами, международными финансовыми и донорскими организациями, научным и экспертным сообществом, а также иными участниками рынка по вопросам развития ГЧП;

q оказание всестороннего содействия в защите прав и законных интересов участников проектов ГЧП, рассмотрение их предложений по механизмам финансирования проектов, в т.ч. определению и распределению возможных рисков;

q мониторинг проектов ГЧП, в т.ч. в сфере использования средств бюджетов бюджетной системы, привлеченных к их реализации, а также практики подготовки и реализации проектов с учетом международного опыта в соответствующих отраслях.

Кроме того, Агентство получило важные полномочия. Например, проекты нормативно-правовых актов, конкурсная документация, а также проекты соглашений о ГЧП и изменения к ним подлежат согласованию с Агентством. Оно также вправе запрашивать и получать информацию о ходе реализации, технико-экономических и финансовых показателях проектов ГЧП от их инициаторов и участников.

До 01.12.2018 г. проведут инвентаризацию нормативно-правовых актов в сфере ГЧП, разработают единые подходы, механизмы и процедуры его реализации, а также подготовят проект закона "О государственно-частном партнерстве". Утверждение Программы развития ГЧП в Узбекистане запланировано на начало следующего года.