УКАЗ

П Р Е З И Д Е Н Т А

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

03.10.2019 г.

N УП-5843

О МЕРАХ ПО КАРДИНАЛЬНОМУ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

И СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ

СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

В последние годы осуществляются широкомасштабные преобразования, направленные на повышение эффективности деятельности государственной службы в стране. Принимаются меры по отказу от практики совмещения органами хозяйственного управления государственных регулятивных и хозяйственных функций, созданию современной системы оплаты труда и социального обеспечения работников государственных органов и организаций.

Вместе с тем сохраняется ряд системных проблем и недостатков, приводящих к недостаточному обеспечению государственных органов и организаций квалифицированными специалистами, несоответствию квалификации кадров поставленным задачам и современным потребностям, низкому качеству принимаемых решений.

В частности, отсутствует закон прямого действия, обеспечивающий комплексное правовое регулирование государственной гражданской службы, в том числе процедуры открытого независимого конкурсного отбора кандидатов, а также определяющий критерии оценки эффективности работы и компетенций государственных гражданских служащих, требования к повышению их квалификации.

Отсутствие уполномоченного органа по вопросам государственной гражданской службы не позволяет обеспечить проведение единой кадровой политики в государственных органах и организациях, эффективное управление персоналом и развитие человеческих ресурсов, формирование на конкурентной основе резерва квалифицированных кадров и своевременное замещение ими вакантных должностей государственных гражданских служащих.

Кроме того, не сформированы прозрачные механизмы отбора кандидатов на государственную гражданскую службу, обеспечивающие всем гражданам равный доступ к государственной гражданской службе и продвижение по ней на основе профессиональных качеств и особых заслуг.

Также не внедрены меры, гарантирующие достойный уровень материального стимулирования и социальной защиты государственных гражданских служащих с целью повышения среди населения, прежде всего молодежи, престижа государственной гражданской службы на всех уровнях, исключения условий для проявлений коррупции, формализма и бюрократии.

В целях повышения эффективности государственной гражданской службы, обеспечения потребностей государственных органов и организаций в квалифицированных кадрах, а также последовательной реализации задач, определенных Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах и Концепцией административной реформы в Республике Узбекистан:

1. Определить, что:

государственным гражданским служащим является гражданин Республики Узбекистан, осуществляющий свою деятельность на должностях, внесенных в Государственный реестр должностей государственной гражданской службы;

граждане иностранных государств и лица без гражданства могут занимать должности государственных гражданских служащих в порядке, установленном отдельными решениями Президента Республики Узбекистан;

деятельность государственных гражданских служащих, занимающих должности, внесенные в Государственный реестр должностей государственной гражданской службы, регулируется законодательными актами о государственной гражданской службе;

военная служба в Вооруженных Силах Республики Узбекистан и служба в правоохранительных органах является государственной специальной службой и регулируется отдельными актами законодательства.

2. Считать приоритетными направлениями дальнейшего совершенствования и реформирования государственной гражданской службы:

применение принципа меритократии, предусматривающего принятие на государственную гражданскую службу и продвижение по службе наиболее достойных и способных лиц на основе справедливой и объективной оценки их профессиональных качеств и особых заслуг;

внедрение "карьерной модели" государственной гражданской службы, предусматривающей последовательное прохождение должностных ступеней служебной карьеры, с регулярным повышением квалификации кадров, а также с категорированием государственных гражданских служащих и присвоением им квалификационных рангов (чинов);

принятие на государственную гражданскую службу на основе открытого независимого конкурсного отбора, позволяющего объективно оценить все достоинства и преимущества кандидата, в том числе его морально-этические и патриотические качества;

введение единой системы оплаты труда государственных гражданских служащих, предусматривающей установление унифицированных требований к определению заработной платы исходя из уровня (республиканский, областной, районный и городской) государственного органа и организации, квалификационного ранга (чина) и личного вклада работника;

формирование эффективного и профессионально подготовленного кадрового резерва на национальном, республиканском, отраслевом и региональном уровнях, активное привлечение частных агентств занятости и использование современных форм аутсорсинга для подбора наиболее квалифицированных кандидатов на государственную гражданскую службу;

внедрение современных информационно-коммуникационных технологий

в сфере управления персоналом и развития человеческих ресурсов в государственных органах и организациях;

внедрение эффективной системы социальных гарантий, а также мотивации и стимулирования государственных гражданских служащих к повышению профессионального мастерства и эффективности своей деятельности.

3. Агентство эффективности управления при Президенте Республики Узбекистан (далее - Агентство эффективности управления) является ответственным за реализацию единой государственной политики в сферах управления персоналом и развития человеческих ресурсов, а также повышения эффективности управления в государственных органах и организациях.

Установить, что:

Агентство эффективности управления в своей деятельности подчиняется непосредственно Президенту Республики Узбекистан и подотчетно ему;

Агентство эффективности управления финансируется за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан и иных источников, не запрещенных законодательством.

4. Определить основными задачами Агентства эффективности управления:

реализацию единой государственной политики в сфере государственной гражданской службы, а также разработку предложений по совершенствованию программ и проектов развития государственной гражданской службы и данной сферы;

координацию в рамках своих полномочий деятельности государственных органов и организаций в сфере кадровой политики;

осуществление мониторинга и анализа процессов и перспектив развития государственной гражданской службы, а также разработку предложений по совершенствованию данной сферы;

внедрение инновационных методов управления кадрами и развития человеческих ресурсов в сфере государственной гражданской службы;

управление Национальным кадровым резервом, ведение Государственного реестра должностей государственной гражданской службы, а также создание и ведение единого открытого портала вакантных должностей государственных гражданских служащих;

внедрение системы оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих на основе ключевых показателей и анализ их результатов, изучение общественного мнения и участие в формировании открытого рейтинга руководителей государственных органов и организаций;

проведение системной работы по выявлению и привлечению квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, в том числе среди соотечественников, проживающих за рубежом, а также по широкому привлечению на государственную гражданскую службу одаренной молодежи и женщин;

организацию отбора кадров на государственную гражданскую службу на конкурсной основе;

внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу государственной гражданской службы и их последовательное совершенствование, формирование базы данных по государственным гражданским служащим с обеспечением безопасности персональных данных;

оказание содействия в защите прав и законных интересов государственных гражданских служащих, а также создании соответствующих условий для их трудовой деятельности и социальной защиты;

оказание содействия в организации обучения государственных служащих и специалистов в престижных образовательных, научных и других учреждениях за рубежом;

осуществление сотрудничества с государственными органами зарубежных государств и международными организациями в сфере государственной гражданской службы;

внедрение в государственных органах системы управления, основанной на результатах;

определение новых возможностей и повышение эффективности управления в регионах.

8. Создать Фонд поддержки развития государственной службы при Агентстве эффективности управления при Президенте Республики Узбекистан (далее - Фонд) без образования юридического лица.

Определить:

а) основными источниками формирования средств Фонда:

безвозмездную единовременную финансовую помощь из республиканского бюджета в размере 100 млрд сумов, из них 25 млрд сумов в 2019 году;

средства Государственного бюджета Республики Узбекистан, выделяемые в рамках ежегодно утверждаемых параметров;

отчисления в размере 1 процента от поступлений во внебюджетные фонды государственных органов и организаций (за исключением Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, Государственного таможенного комитета и их подведомственных организаций);

средства технического содействия и гранты зарубежных (международных) финансовых институтов и других иностранных доноров;

доходы от размещения свободных средств Фонда на депозиты коммерческих банков и другие финансовые инструменты;

иные источники, не запрещенные законодательством;

б) направлениями расходования средств Фонда:

реализацию программ переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих;

содействие научным и иным исследованиям в сфере государственной гражданской службы, выделение грантов для поддержки исследовательских работ;

привлечение (финансирование расходов, включая оплату труда, проживание, транспортные и прочие расходы) квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, и граждан зарубежных государств на основании прямых договоров;

эксплуатацию, техническое сопровождение и развитие единой электронной информационно-аналитической системы государственной гражданской службы;

организацию стажировок государственных гражданских служащих за рубежом, а также мероприятий, связанных с развитием геральдической науки;

финансирование расходов, связанных с организацией и участием в обучающих мероприятиях, конференциях, семинарах и других мероприятиях в сфере развития государственной гражданской службы, в том числе за рубежом;

укрепление материально-технической базы Агентства эффективности управления, материальное стимулирование труда работников Агентства эффективности управления, в том числе выплату ежемесячных надбавок согласно приказу директора Агентства эффективности управления;

формирование уставного фонда и материально-технической базы (строительство, капитальный ремонт, реконструкция, закупка соответствующих оборудований и оснащений и другие) и финансирование деятельности юридических лиц, создаваемых в составе (при) Агентства эффективности управления;

выплату компенсации за аренду (наем) жилого помещения работникам Агентства эффективности управления в установленном порядке;

иные направления, связанные с повышением эффективности управления и развитием государственной гражданской службы.

Распорядителем средств Фонда является директор Агентства эффективности управления, а также уполномоченный им один из заместителей директора.

9. Установить, что:

а) прием на государственную гражданскую службу в государственных органах и организациях, за исключением избираемых и назначаемых в особом порядке должностей, осуществляется на основе открытого независимого конкурсного отбора в следующем порядке:

с 1 января 2020 года - в пилотном режиме, по всей вертикали - в органах государственного управления и во всех государственных организациях на территориях согласно приложению N 2;

с 1 января 2021 года - во всех государственных органах и организациях республики, в которых предусмотрена государственная гражданская служба;

б) лица, поступающие на государственную гражданскую службу на основании открытого независимого конкурсного отбора, не могут быть освобождены от должности без согласования с Агентством эффективности управления и его филиалами соответственно;

в) проекты нормативно-правовых актов по вопросам регулирования государственной гражданской службы, в том числе создания (реорганизации) государственных органов и организаций, оплаты труда и материального стимулирования работников, изменений их организационно-штатной структуры, утвержденных Президентом Республики Узбекистан или Кабинетом Министров, а также оценки эффективности деятельности руководителей республиканских и местных органов исполнительной власти, хозяйственных объединений, в уставном фонде которых доля государства составляет 50 процентов и более, и их заместителей, в том числе определения ключевых показателей эффективности деятельности, подлежат в обязательном порядке согласованию с Агентством эффективности управления;

г) координация деятельности Академии государственной политики и управления при Президенте Республики Узбекистан осуществляется подразделениями советника Президента Республики Узбекистан по вопросам кадровой политики;

д) методическое руководство и координация деятельности кадровых подразделений государственных органов и организаций осуществляется Агентством эффективности управления;

е) руководители кадровых подразделений государственных органов и организаций:

назначаются и освобождаются от должности по согласованию с Агентством эффективности управления и его филиалами соответственно;

проходят аттестацию в Агентстве эффективности управления каждые три года.

10. Одобрить предложения Министерства занятости и сокращения бедности, Министерства экономики и финансов, Министерства юстиции и Академии государственной политики и управления при Президенте Республики Узбекистан об установлении следующего порядка, в соответствии с которым:

государственные органы и организации обязаны обеспечить прохождение государственными гражданскими служащими курсов повышения квалификации в установленные сроки;

переподготовка и повышение квалификации, а также обучение новым компетенциям государственных гражданских служащих осуществляются на основе заказа соответствующего государственного органа и организации за счет средств грантов Фонда, выделяемых в порядке, определяемом законодательством, внебюджетных средств государственных органов и организаций, иных источников, не запрещенных законодательством. При этом за государственным гражданским служащим сохраняется должность, среднемесячная заработная плата и трудовой стаж по месту работы;

к организации переподготовки и повышения квалификации, а также обучению новым компетенциям государственных гражданских служащих на договорной основе привлекаются Академия государственной политики и управления при Президенте Республики Узбекистан, научные организации, государственные, негосударственные образовательные учреждения и организации. При этом допускается осуществление государственных закупок на услуги по переподготовке и повышению квалификации, а также обучению новым компетенциям государственных гражданских служащих по прямым договорам, заключаемым без проведения тендерных (конкурсных) торгов путем отбора наилучших предложений;

проведение республиканских конкурсов по отбору и подготовке перспективных управленческих кадров осуществляется Агентством эффективности управления.

11. Строго предупредить руководителей государственных органов и организаций всех уровней о неукоснительном соблюдении трудовых прав государственных гражданских служащих, недопущении фактов ущемления их чести и достоинства, а также иных действий, дискредитирующих государственную гражданскую службу.

Агентству эффективности управления обеспечить строгий контроль за безусловным соблюдением требований настоящего пункта с внесением предложений по принятию мер ответственности в отношении руководителей государственных органов и организаций, допускающих нарушения данных требований.

12. АРГОС совместно с Министерством юстиции в недельный срок внести проект постановления Президента Республики Узбекистан о мерах по организации деятельности АРГОС.

13. Агентству информации и массовых коммуникаций при Администрации Президента Республики Узбекистан, Национальному информационному агентству Узбекистана, Национальной телерадиокомпании Узбекистана регулярно организовывать в средствах массовой информации публикации и тематические передачи по освещению целей и задач настоящего Указа.

14. Министерству юстиции Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок:

внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа;

привести принятые ими нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Указом.

15. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н., руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан Низомиддинова З.Ш. и советника Президента Республики Узбекистан Кудбиева Ш.Д.

Президент

Республики Узбекистан                                                    Ш. Мирзиёев

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2

к Указу Президента РУз

от 03.10.2019 г. N УП-5843

ОРГАНЫ

государственного управления, организации

и территории, где прием на работу осуществляется

на основе конкурса в пилотном режиме

I. Органы государственного управления и организации

      

  

II. Территории

  

Национальная база данных законодательства (www.lex.uz), 4 октября 2019 г.