Обзор нового в законодательстве (за период с 21 по 27 марта 2020 г.)

Функция недоступна

ОБЗОР

НОВОГО В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

         

(за период с 21 по 27 марта 2020 г.)

К борьбе с коронавирусом подключатся частные клиники

         

Врачам и медперсоналу - дополнительные выплаты на время карантина

         

Узбекистан вошел в Совет по делам молодежи СНГ

       

Частная судэксперитза: утвердили "правила игры"

         

Как получить субсидию при оформлении ипотеки

      

За распространение фейков о вирусе - уголовные санкции

       

Прокуратура и МВД усилят контроль в сельском хозяйстве

        

На производство и реализацию масок лицензия не нужна

            

В Хорезме откроется международная физико-математическая школа-интернат

          

Создан Центр повышения квалификации аграриев

          

В Сырдарье построят торгово-логистический терминал

           

Остановить коронавирус: 13 дополнительных шагов

Президент подписал Постановление от 26.03.2020 г. N ПП-4649 "О дополнительных мерах по предупреждению широкого распространения коронавирусной инфекции в Узбекистане".

В документе отмечается, что Минздрав создал резерв свыше 5 000 койко-мест в государственных медучреждениях.

Тем не менее, в виде исключения, до 1 сентября 2020 года частным медорганизациям разрешили оказывать медицинские услуги зараженным коронавирусной инфекцией, отнесенной к числу инфекционных заболеваний, требующих принятия экстренных профилактических и противоэпидемиологических мер.

Указанный срок может быть изменен Специальной республиканской комиссией по подготовке Программы мер по предупреждению завоза и распространения коронавируса в Республике Узбекистан (далее - Специальная комиссия).

В рамках данного порядка клиники заключают договоры с Минздравом. Министерство определит "частников", которые будут лечить больных коронавирусом, в порядке исключения, без проведения конкурса (тендера). Также ведомство будет контролировать соблюдение ими надлежащей клинической практики, включая обучение медперсонала необходимым практическим навыкам, соблюдение личной гигиены обслуживающего персонала, обеспеченность дезинфекционными средствами и т.д. Расходы, связанные с оказанием медуслуг, покроют за счет средств Антикризисного фонда при Министерстве финансов.

Если исходя из эпидемиологической обстановки возникнет такая необходимость, для определения коронавируса будут прибегать к лабораторно-диагностическим услугам частных медорганизаций. Основанием станет решение Специальной комиссии, также потребуется согласование с самой клиникой.

* * *

Работники, привлеченные к противодействию распространению коронавируса, могут рассчитывать на материальную поддержку (Постановление Президента РУз от 26.03.2020 г. N ПП-4652).

Персоналу, контактирующему с зараженными коронавирусной инфекцией на объектах размещения больных и в лабораториях, во время карантина (включая март 2020 г.) за каждые 14 дней работы будут выплачивать (за вычетом налогов):

q врачебному персоналу, врачам-лаборантам - 25 млн сумов;

q среднему медперсоналу, медсестрам - лаборантам - 15 млн сумов;

q младшему медперсоналу - 10 млн сумов;

q другим работникам (их перечень утвердит Антикризисная комиссия) - 5 млн сумов.

Кроме того, вводятся единовременные дополнительные выплаты в период работы с больными в рамках противодействия распространению COVID-19:

q медработникам, работникам СЭС и другим работникам, заразившимся коронавирусом, - 100 млн сумов;

q медработникам, работникам СЭС и другим работникам или их семьям в случае ухудшения состояния здоровья с непоправимыми последствиями в результате заражения коронавирусом - 250 млн сумов.

Все выплаты в связи с причинением ущерба здоровью работника либо возникновением других последствий, предусмотренные законодательством, коллективными договорами, иными локальными актами, а также трудовыми договорами указанных работников, при этом сохраняются.

Специальные стимулирующие выплаты и единовременные выплаты в связи с ущербом здоровью производятся за счет Антикризисного фонда при Министерстве финансов.

* * *

Страна присоединяется к Соглашению государств - участников СНГ о сотрудничестве в сфере работы с молодежью (Постановление Президента РУз от 20.03.2020 г. N ПП-4646).

Соглашение принято на заседании межправительственного совета СНГ в Москве 25 ноября 2005 года, а на алогичном заседании в Минске 19 мая 2011 года в него внесли поправки (оформлены протоколом).

Документ направлен на укрепление и развитие сотрудничества в работе с молодежью, поддержку инициатив госорганов и молодежных организаций по интенсификации связей в пространстве Содружества. Участники Соглашения принимают на себя обязательства создать для этого благоприятные условия. Это может воплощаться в разработке и реализации межгосударственных программ и отдельных проектов, подготовке профессиональных кадров в сфере работы с молодежью, обмене информацией и совместных научных исследований.

Для координации взаимодействия в области молодежной политики действует Совет по делам молодежи государств - участников СНГ. Это орган отраслевого сотрудничества, который формируется из полномочных представителей стран - участниц (по 2 от каждой) - руководителей соответствующих госорганов и представителей общественных молодежных объединений. У каждого государства в совете один голос.

Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в год. С согласия не менее трети членов Совета могут созываться внеочередные заседания. Решения принимаются 2/3 голосов полномочных представителей, участвующих в обсуждении вопроса, и носят рекомендательный характер. Члены Совета, не согласные с его решением, могут выразить особое мнение, которое вносится в протокол заседания.

* * *

Правительство определило, как функционируют негосударственные судебно-экспертные организации (Постановление Кабинета Министров РУз от 24.03.2020 г. N 180).

Напомним, вплоть до прошлого года судебная экспертиза была исключительной прерогативой государственных учреждений. Своим Постановлением от 17.01.2019 г. N ПП-4125 Президент разрешил создавать частные судэкспертные организации с таким же объемом функций, прав, обязанностей и ответственности, как у государственных. Они вправе производить 44 вида судебных экспертиз (Приложение N 1 к Постановлению Президента РУз от 17.01.2019 года N ПП-4125).

Негосударственная судебно-экспертная организация создается в форме юрлица и специализируется только на проведении экспертиз по гражданским, экономическим, уголовным и административным делам. Другими видами деятельности она заниматься не может. Еще частная судэкспертная организация не может размещаться в жилом помещении.

Руководителем такой организации может быть только судебный эксперт, а ее штат должны формировать специалисты с сертификатом судебного эксперта, подтверждающим их профессиональную компетентность и соответствие квалификационным требованиям в рамках специализации.

Этот документ выдают после прохождения специальных курсов переподготовки и повышения квалификации в Республиканском центре судебной экспертизы имени Х. Сулеймановой, Академии МВД, институтах ботаники и зоологии Академии наук либо Академии художеств (в зависимости от направления экспертной деятельности). Всех владельцев сертификатов включают в единый реестр, размещаемый на официальном сайте Минюста.

Порядок переподготовки, повышения квалификации и ведения единого реестра регламентирован соответствующими положениями.

Стоимость работ по производству судебной экспертизы "частники" определяют самостоятельно.

На официальном сайте Минюста будут вести рейтинг негосударственных судебно-экспертных организаций.

* * *

Утверждено Положение о порядке выплаты субсидий гражданам на приобретение жилья (Постановление Кабинета Министров РУз от 25.03.2020 г. N 182).

Напомним, по новому порядку при оформлении ипотеки можно получить субсидию:

q в сельской местности (территории, прилегающие к городам и административным центрам районов Андижанской, Бухарской, Наманганской, Самаркандской, Сурхандарьинской и Ферганской областей) - на компенсацию расходов, связанных с оплатой процентов по ипотечному кредиту в течение первых 5 лет, - в части, превышающей 10 процентных пунктов;

q в городах - на компенсацию расходов, связанных с оплатой части первоначального взноса в размере 10% от расчетной стоимости жилья, а также процентов по кредиту в течение первых 5 лет - в части, превышающей 12 процентных пунктов в Ташкенте и 10 процентных пунктов в городах Каракалпакстана и областей.

Субсидия выплачивается за счет Госбюджета следующим категориям заемщиков:

q семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий;

q женщины, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации;

q молодые семьи, активно участвующие в общественной жизни страны;

q трудовые мигранты, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Подавшие заявление на получение субсидии граждане оцениваются по социальным критериям. Для этого в районах (городах) работают комиссии по отбору претендентов и рассмотрению результатов оценки по социальным критериям.

Чтобы получить субсидию нужно лично явиться в районный (городской) центр госуслуг или пройти регистрацию на ЕПИГУ для получения услуги в электронной форме. В первом случае форму заявки от имени обратившегося заполняет сотрудник центра, во втором - заявитель делает это самостоятельно и прилагает соответствующие документы. От имени трудовых мигрантов могут обращаться члены его семьи. Услуга оказывается центрами и ЕПИГУ бесплатно.

Необходимо успеть подать заявку на получение субсидии в период с 1 марта по 1 октября. После - документы не рассматриваются. Ответственные организации проверят соответствие заявителя социальным критериям на основании предоставленных им документов в течение 10 рабочих дней.

Вышеуказанные комиссии на основании предоставленных документов и сведений, а также по результатам оценки принимают решение о предоставлении или отказе в предоставлении заявителю субсидии по ипотеке.

Субсидия выплачивается одной семье или одному из ее членов только один раз.

* * *

За распространение фейков о вирусе - уголовные санкции. В свете сложившейся эпидемиологической обстановки необходимые поправки внесли в УК, УПК и КоАО (Закон Республики Узбекистан от 26.03.2020 г. N ЗРУ-613).

Во-первых, уголовно наказуемым стало доведение до сведения третьих лиц не соответствующей действительности информации о распространении карантинных и других опасных для человека инфекций в условиях их возникновения и диффузии. За это последует штраф до 200 БРВ или обязательные общественные работы до 300 часов либо исправительные работы до 2 лет.

Но если злоумышленник действует посредством печатных или иным способом размноженных текстов либо в СМИ или Интернете, санкция строже: штраф от 200 до 400 БРВ или обязательные общественные работы от 300 до 360 часов либо исправительные работы от 2 до 3 лет или ограничение свободы до 3 лет или лишение свободы до 3 лет.

Во-вторых, значительно усилена ответственность за нарушение санитарного законодательства или правил борьбы с эпидемиями (статья 54 КоАО; статья 257-1 УК). Прежде всего, под статью теперь также подпадает невыполнение без уважительных причин в условиях возникновения и распространения карантинных и других опасных для человека инфекций требований о:

q прохождении медицинского обследования;

q лечении и прибытии в места, определенные для прохождения карантина и непокидании данных мест в установленный период;

q разглашении сведений о лицах, с которыми был контакт, и местах посещения в период риска заражения заболеванием;

q других законных требований органов государственного санитарного надзора.

Вид ответственности и мера наказания в данном случае будет зависеть от последствий таких деяний:

q если последствия в целом отсутствуют - административный штраф на граждан от 20 до 30, а на должностных лиц - от 30 до 50 БРВ;

q если они создали реальную угрозу массового заболевания или отравления людей либо повлекли их, - штраф от 50 до 100 БРВ или лишение определенного права до 5 лет или исправительные работы до 2 лет или ограничение свободы от 1 до 3 лет либо лишение свободы до 5 лет;

q если повлекли смерть человека, - исправительные работы от 2 до 3 лет или ограничение свободы от 3 до 5 лет либо лишение свободы от 5 до 7 лет;

q если повлекли человеческие жертвы - лишение свободы от 7 до 10 лет.

В-третьих, за нахождение в общественных местах без маски в условиях возникновения и распространения карантинных и других опасных для человека инфекций вопреки специальным требованиям уполномоченного органа ввели штраф до 5 БРВ.

В-четвертых, по обстоятельствам к нарушителям правил борьбы с эпидемиями, наряду с административным арестом до 30 суток, могут назначить принудительные меры медицинского характера - лечение или содержание на карантине. Органы госсаннадзора могут прибегнуть к ним только при наличии соответствующих медицинских оснований. Исполнение происходит в определенных этими органами местах и обеспечивается ими с помощью МВД и Нацгвардии.

* * *

Президент подписал документ по дальнейшему совершенствованию системы управления аграрной и продовольственной сферами (Постановление Президента РУз от 18.03.2020 г. N ПП-4643).

На вице-премьера по вопросам развития аграрной и продовольственной сфер возложили дополнительные задачи. Например, он должен обеспечить реализацию Стратегии развития сельского хозяйства на 2020-2030 гг., проконтролировать ход реформы госуправления сферой, модернизацию министерств и ведомств и т.д. Он получил право перераспределять сэкономленные средства, выделенные на сферу сельского и водного хозяйства за счет бюджетных и внебюджетных фондов.

Помимо этого, у Генерального прокурора, прокуроров Каракалпакстана и областей появились замы, а у транспортного прокурора - старший помощник, ответственные за соблюдение требований законодательства в сфере сельского хозяйства и продовольственной безопасности и надзор за их исполнением. Новый замглавы МВД будет отвечать за предупреждение самозахвата посевных площадей, контроль за состоянием сельхозтехники, целевое использование минеральных удобрений, общественный порядок и безопасность дорожного движения при сборе урожая хлопка и зерна.

Перечисленные должностные лица должны содействовать вице-премьеру в выполнении его задач. В создании информационной системы, аккумулирующей сведения о состоянии земель, культур, водных ресурсов в сельском хозяйстве и др., ему помогут один замглавы Мининфокома и по одному отдельному ответственному работнику управлений областей.

При этом произошел ряд структурных изменений в правоохранительных органах:

q во-первых, в органах прокуратуры:

а) в Генеральной прокуратуре - Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере сельского хозяйства переименовали в Управление по надзору за исполнением законодательства по развитию аграрной и продовольственной сфер;

б) в прокуратурах Каракалпакстана и областей - отделы по надзору за исполнением законодательства в сфере сельского хозяйства стали отделами по надзору за исполнением законодательства по развитию аграрной и продовольственной сфер, которым дополнительно выделили 145 штатных единиц.

Новые должности и дополнительный штат вводятся за счет сокращения 160 штатных единиц в системе Инспекции по контролю за агропромышленным комплексом при Кабинете Министров;

q во-вторых, в системе органов внутренних дел:

а) создается аппарат управления заместителя министра внутренних дел со статусом управления и численностью 12 единиц. Самому замминистра:

q передаются в подчинение заместители министра внутренних дел Каракалпакстана и начальников управлений (главных управлений) внутренних дел областей по охране общественного порядка - в части отраслевой деятельности;

q даны полномочия по привлечению сотрудников соответствующих отраслевых служб (кроме инспекторов по профилактике опорных пунктов) для исполнения возложенных на него обязанностей;

б) должности замглавы МВД - начальника Главного управления финансового и материально-технического обеспечения и региональных начальников управлений финансового и материально-технического обеспечения упразднены. Это вызвано тем, что само управление преобразуется в Департамент финансового и материально-технического обеспечения министерства.

Хокимы районов и городов теперь могут подавать в Госкомземгеодезкадастр или его территориальные управления заявки на использование беспилотников для изучения фактического состояния сельскохозяйственных посевных на своей территории.

* * *

Медицинские маски исключили из Перечня изделий медицинского назначения (рег. МЮ N 2809 от 12.07.2016 г.). Следовательно, их производство (Приложение N 4 к Постановлению Кабинета Министров РУз от 12.05.2017 г. N 284) и реализация (Приложение N 1 к Постановлению Кабинета Министров РУз от 12.05.2017 г. N 284) теперь не подлежат лицензированию.

Соответствующий приказ министра здравоохранения от 20 марта N 114 прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции. Это позволит местным производителям нарастить выпуск медицинских масок и обеспечить население средствами индивидуальной защиты в период повышенного спроса.

Напомним, с 23 марта в общественных местах в Ташкенте, Каракалпакстане и областных центрах можно находиться только в масках. Нарушителям сначала будут делать предупреждения, а с 25 марта начнут штрафовать. В то же время будут приниматься меры к предпринимателям, создающим искусственный дефицит медицинских масок.

Дополнение. Позже на вышеописанное изменение отреагировало Министерство финансов. Учитывая, что исключение масок из Перечня продиктовано объективными причинами, не связанными с налогообложением, в ведомстве решили, что их оборот будет и дальше освобождаться от НДС в соответствии со статьей 243 НК. Безвозмездная передача лицевых масок рассматривается как экономически оправданная и, соответственно, не является объектом обложения НДС.

* * *

В Хорезме откроется международная физико-математическая школа-интернат. Об этом говорится в Постановлении Кабинета Министров от 19.03.2020 г. N 171.

Международная физико-математическая школа-интернат имени Аль-Хорезми создается на базе специализированной государственной школы-интерната N 1, расположенной по адресу: Хорезмская область, Шаватский район, улица Комилжона Отаниёзова, 65.

Документом определены основные задачи международной школы. Это, в частности, углубленное обучение точным и естественным наукам, а также иностранным языкам на основе государственных образовательных стандартов общего среднего образования с широким использованием современных информационных технологий.

В 2020-2021 учебном году в 7-й класс международной школы примут 60 учащихся.

Также в школе-интернате:

q на договорной основе могут получать образование одаренные ученики - граждане иностранных государств;

q могут применяться зарубежные учебные программы;

q разрешается принимать на работу учителей из-за рубежа.

Согласно Постановлению, международная школа будет обеспечена всем необходимым оборудованием, для нее построят 20-местное жилое здание. Министерству юстиции разрешено открыть казначейский счет для сбора спонсорских пожертвований.

* * *

Правительство приняло меры по совершенствованию системы переподготовки кадров для агропромышленного комплекса и повышения их квалификации (Постановление Кабинета Министров РУз от 19.03.2020 г. N 172).

При Ташкентском государственном аграрном университете создан Центр подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов для агропромышленного комплекса по направлению "Агробизнес и менеджмент". Он будет функционировать в форме государственного учреждения.

Одной из основных задач Центра является переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов, способных применять современные методы и технологии, "умное сельское хозяйство", цифровые инновационные технологии и информационные системы в агропромышленном комплексе.

Постановлением утверждено Положение об утверждении порядка приема на курсы переподготовки руководителей и специалистов для агропромышленного комплекса и повышения их квалификации по направлению "Агробизнес и менеджмент".

Согласно Положению, на курсы переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов для агропромышленного комплекса принимаются на платно-контрактной основе из состава работников с высшим образованием и имеющих не менее 2 лет опыта работы в сферах и отраслях агропромышленного комплекса.

* * *

В Сырдарье построят торгово-логистический терминал. Это предусмотрено Постановлением Кабинета Министров от 19.03.2020 г. N 173.

Под строительство торгово-логистического терминала предприятию "Sirdaryo savdo logistika markazi", в порядке исключения, напрямую выделят земельный участок несельскохозяйственного назначения на территории СГМ "Фаровон" в Сайхунабадском районе Сырдарьинской области.

В рамках реализации проекта в 2020-2024 гг. планируется привлечь инвестиции в сумме $25 млн на строительство терминала по хранению, обработке и реализации металла, древесины и древесной продукции. Инвестором выступит китайская компания "Xinjiang Guorui Economic & Trade Co., LTD". Предусмотрено создание как минимум 200 новых рабочих мест.

На территории терминала бесплатно разместят отделения Госкомветеринарии, ГТК, Минздрава, Госкомэкологии, Агентства "Узстандарт" и Инспекции "Уздавкарантин". Это даст возможность решать все таможенные, экспресс-лабораторные, фитосанитарные, ветеринарные, санитарно-эпидемиологические вопросы, проводить эконадзор и оценку соответствия на месте по принципу "одно окно".

Также на территории торгово-логистического терминала будут оказывать государственные и коммерческие услуги, в том числе международные логистические услуги.

* * *

Дополнительные меры против распространения коронавирусной инфекции утверждены Постановлением Кабинета Министров от 23.03.2020 г. N 176.

1. С 00:01 часов 24 марта 2020 года закрывается въезд в Ташкент из других регионов на всех видах транспорта (автобусах, микроавтобусах, легковом автотранспорте, авиасообщением и ж/д транспортом). Въезд и выезд в столицу разрешен лицам:

q с постоянной пропиской в Ташкенте;

q с постоянной пропиской в Ташкентской области - если они являются работниками государственных органов и учреждений, осуществляющими трудовую деятельность в Ташкенте (в негосударственных организациях - по соответствующему разрешению работодателя).

Также пересечение столичной границы допускается в случаях, связанных с перевозкой грузов.

2. Устанавливается обязательный медицинский контроль граждан. Места входа-выхода всех крупных дехканских рынков и торговых комплексов (супермаркетов, гипермаркетов и пр.) оснащаются тепловизорами и антисептическими средствами, с привлечением соответствующих специалистов. В первую очередь такие меры примут в Ташкенте, затем, поэтапно - в Нукусе, областных и районных центрах.

3. Все транспортные средства, товары и грузы, прибывающие на территорию республики из-за рубежа, а также в Ташкент из других регионов, подвергаются обязательной дезинфекции.

4. Прием граждан и субъектов предпринимательства в госучреждениях, а также оказание им госуслуг по возможности переводятся в онлайн-режим.

5) В течение двух месяцев не будут отключать Интернет и телефонную связь за неоплату этих услуг гражданами. 

6) Все организации независимо от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы, без ущерба для их основной деятельности, должны отправлять сотрудников в трудовые отпуска или переводить на удаленную работу (в дистанционный или онлайн-режим).   

7. Руководители всех организаций (работодатели) независимо от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы обязаны:

q измерять температуру тела сотрудников, а при выявлении высокой температуры - не допускать к рабочим местам и незамедлительно информировать об этом органы здравоохранения;

q впускать посетителей только при использовании ими медицинской маски и медицинских средств;

q по требованию органов государственного санитарного надзора немедленно сообщать о контактировавших с зараженным сотрудником, дезинфицировать места его нахождения;

q содействовать сотрудникам в соблюдении требований пребывания в режиме изоляции. 

8. Приостанавливается деятельность всех базаров республики, кроме дехканских (продуктовых рынков).

9. Будут контролировать бесперебойную реализацию населению лекарств первой необходимости, масок и медицинских изделий (дезинфицирующих средств и пр.) по фиксированным ценам.

10. На время действия установленного порядка ГТК, в порядке исключения, организует "зеленые" коридоры для проводимых через таможенную границу необходимых лекарств, медизделий, медтехники и используемых для их производства материалов и субстанций без взимания таможенных пошлин. Их перечень представят Минздрав и Агентство по развитию фармацевтической отрасли. Также разрешили заключать на такую продукцию прямые договоры без тендеров и конкурсных торгов, посредством выбора наилучшего предложения.

11. Примут меры по созданию в санаториях, оздоровительных учреждениях и гостиницах приспособленных баз для 14-дневного карантина: в Каракалпакстане - 4, областях и столице - по 3. Также в короткий срок построят специальные карантинные объекты с содержанием в них лиц раздельно друг от друга.

12. Граждане республики, лица без гражданства и иностранные граждане, зараженные коронавирусной инфекцией, а также лица, находившиеся в январе-марте в местах выявления коронавируса и вернувшиеся в Узбекистан должны:

q незамедлительно информировать органы здравоохранения о своем возвращении в страну, времени и месте нахождения на территории выявления инфекции, а если обнаружили у себя признаки болезни - о лицах, с которыми они контактировали и направлениях своего движения;

q находиться 14 дней в изоляции дома или специально отведенных местах;

q проходить обязательный медосмотр и лечение, назначенные органами здравоохранения.

Лица, проживающие с теми, кому предписана обязательная изоляция органами санитарного надзора, также должны находиться в изоляции в течение устанавливаемого ими времени.

13. У лиц, помещенных на карантин, временно изымаются мобильные телефоны, аудио- и видеосредства, банковские карты и другие носители информации.