ПОСТАНОВЛЕНИЕ

П  Р  Е  З  И  Д  Е  Н  Т  А

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

17.01.2025 г.

N ПП-12

О МЕРАХ

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

И СОКРАЩЕНИЮ БЕДНОСТИ В 2025 ГОДУ

(В извлечениях)

В целях широкого внедрения в регионах новых подходов по обеспечению занятости, привлечению к предпринимательству и повышению доходов населения, организации адресной работы с нуждающимися слоями населения и расширения их охвата социальными услугами в махаллях, а также создания высокодоходных рабочих мест и сокращения бедности путем повышения эффективности использования имеющихся ресурсов, льгот и преференций:

1. Утвердить разработанную Министерством занятости и сокращения бедности совместно с Министерством экономики и финансов, Центральным банком, ответственными министерствами, ведомствами, коммерческими банками, Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента Программу обеспечения населения трудом, приносящим доход, на 2025 год (далее - Программа) и в ее рамках:

Сводные целевые показатели обеспечения населения трудом, приносящим доход, согласно приложениям NN 1, 1.1 - 1.14*;

Целевые показатели обеспечения занятости и привлечения к предпринимательству населения коммерческими банками согласно приложению N 2*;

Сводные целевые показатели обучения безработного населения профессиям и предпринимательским навыкам согласно приложениям NN 3*, 3.1 - 3.14*;

Целевые показатели выведения из бедности населения согласно приложениям NN 4, 4.1 - 4.14*;

"Дорожную карту" по обеспечению занятости, привлечению к предпринимательству и выведению из бедности населения на основе новых подходов согласно приложению N 5*.

Кабинету Министров (Кучкаров Д.) в двухнедельный срок в рамках Программы обеспечить проведение ответственными министерствами и ведомствами обсуждений в Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, кенгашах народных депутатов областей, города Ташкента, районов и городов ежемесячных целевых показателей в разрезе секторов и махаллей.

2. В целях обеспечения в 2025 году занятости 5,2 миллиона человек в рамках реализации Программы, определить ответственными за обеспечение трудом, приносящим доход:

а) Центральный банк (Ишметов Т.), Министерство занятости и сокращения бедности (Захидов Б.), Министерство экономики и финансов (Норкулов И.):

за счет финансовой поддержки предпринимателей, решения их проблем и расширения деятельности - 1 470 тысяч человек;

путем трудоустройства безработных на вакантные свободные рабочие места - 430 тысяч человек;

за счет реализации в среднем по 40 микропроектов в каждой махалле, всего 377,6 тысячи микропроектов - 775 тысяч человек, а также путем внедрения новых кредитных продуктов для финансирования проектов в упрощенном порядке в рамках Программы "Махалла лойихаси" - 250 тысяч человек;

за счет запуска драйверных проектов - 122 тысячи человек, а также за счет проектов строительства микро промышленных центров в регионах - 21 тысячу человек;

за счет передачи населению в аренду земельных площадей, в том числе образования кооперативов на основе принципа "компания - кооператив - дехканское хозяйство", - 300 тысяч человек;

б) Министерство сельского хозяйства (Абдурахмонов И.), Совет фермеров Узбекистана (Хаитов А.), Министерство занятости и сокращения бедности (Захидов Б.) путем организации эффективного использования приусадебных земель населения, а также поддержки фермерских и дехканских хозяйств - 1 169  тысяч человек;

в) Министерство инвестиций, промышленности и торговли (Кудратов Л.), Торгово-промышленную палату (Вахобов Д.) за счет реализации инвестиционных проектов - 290 тысяч человек;

г) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства  (Хидоятов Ш.) за счет реализации проектов в строительной отрасли - 169 тысяч человек;

д) Министерство занятости и сокращения бедности (Захидов Б.), Министерство цифровых технологий (Шерматов Ш.), Министерство высшего образования, науки и инноваций (Шарипов К.) за счет обучения профессиям и предпринимательству и дальнейшего трудоустройства - 266 тысяч человек.

3. Министерству занятости и сокращения бедности (Захидов Б.) установить строгий контроль за своевременной и качественной реализацией руководителями коммерческих банков, ответственных министерств и ведомств, а также закрепленными за махаллями представителями задач и проектов, определенных Программой. При этом:

критически оценивать состояние работ по достижению целевых показателей, осуществляемых ответственными руководителями и работниками в махаллях;

вносить предложения о поощрении ответственных руководителей и работников либо применении к ним установленных законодательством строгих мер в зависимости от исполнения задач и достигнутых результатов;

по итогам каждого месяца представлять Президенту Республики Узбекистан информацию о результативности работ, проводимых в рамках реализации Программы, устранению отставания и повышению ответственности должностных лиц.

4. Установить, что на цели финансовой поддержки реализации Программы направляются 126 триллионов сумов, в том числе:

120 триллионов сумов - кредитные средства коммерческих банков для финансовой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, из них 2,4 миллиарда долларов США - средства зарубежных кредитных линий;

3,2 триллиона сумов - за счет средств бюджета для улучшения инфраструктуры 1 000 махаллей, находящихся в наиболее трудном положении;

1 триллион сумов - за счет средств бюджета на создание инфраструктуры, необходимой для драйверных проектов, служащих импульсом развития предпринимательства в промышленности, сельском хозяйстве и сфере услуг, исходя из специализации районов и городов;

952 миллиарда сумов - для стимулирования мер по сокращению бедности и обеспечения занятости населения посредством целевых фондов.

5. Одобрить предложение Министерства занятости и сокращения бедности, Комитета ветеринарии и развития животноводства, Ассоциации "Паррандасаноат" и АКБ "Микрокредитбанк" о реализации ООО "Parranda Investment" в 2025-2026 годах в Наманганской, Ташкентской, Хорезмской и других областях проектов готового бизнеса в системе кооперации в сфере птицеводства, включающих современные убойные предприятия (птицебойни) и холодильные хранилища, мощности по переработке продукции и отходов, выращивания племенных цыплят и производству птицеводческой продукции.

При этом Фонду реконструкции и развития направить средства в размере 50 миллионов долларов США на увеличение уставного капитала АКБ "Микрокредитбанк" в целях финансирования проектов готового бизнеса в системе кооперации в сфере птицеводства.

Министерству занятости и сокращения бедности (Захидов Б.), Комитету ветеринарии и развития животноводства (Норкобилов Б.), Ассоциации "Паррандасаноат" (Бутаев О.) в месячный срок внести в Кабинет Министров проект постановления, предусматривающий порядок образования малых птицеводческих хозяйств на основе кооперации.

6. Министерству экологии, охраны окружающей среды и изменения климата (Абдухакимов А.) совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента в 2025 году с привлечением членов бедных семей реализовать:

проекты создания лесов из промышленных, декоративных и фруктовых видов деревьев, питомников и выращивания лекарственных растений на землях лесного фонда площадью 20 тысяч гектаров согласно приложению N 6*. При этом членам бедных семей разрешается выращивать на данных земельных участках овощные, бахчевые культуры и прочую сельскохозяйственную продукцию для своих нужд;

пилотные проекты выращивания дерева бруссонетия на земельных участках общей площадью 100 гектаров согласно приложению N 7*.

При этом в последующие годы будут приняты меры по распространению данного опыта и переработке дерева бруссонетия в других регионах республики исходя из их почвенно-климатических условий.

7. Министерству экологии, охраны окружающей среды и изменения климата совместно с Министерством экономики и финансов выделить средства, необходимые для поставки Агентством по лесному хозяйству 1 024 махаллям, находящимся в наиболее трудном положении, 1 миллиона саженцев фруктовых и декоративных деревьев, соответствующих почвенно-климатическим условиям.

8. Определить, что начиная с 1 июля 2025 года внедряется порядок выделения Министерством экологии, охраны окружающей среды и изменения климата за счет средств в рамках Общенационального проекта "Яшил макон" субсидии членам бедных семей, разместившим на платформе "Экоактивный гражданин" сведения о посаженных ими деревьях, в однократном размере базовой расчетной величины за каждые 100 деревьев, посаженных ими на землях лесного фонда. При этом субсидия выплачивается в течение года с разделением на две части (во время посадки саженцев и в послеуходовый период) в равных долях.

Министерству экологии, охраны окружающей среды и изменения климата (Абдухакимов А.) в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров порядок выделения субсидии, предусмотренной настоящим пунктом.

9. Одобрить предложение Министерства энергетики о строительстве солнечных фотоэлектростанций мощностью 180-500 кВт на территории 300 махаллей, находящихся в наиболее трудном положении, на основе кооперации согласно приложению N 8*.

Установить, что:

ООО "Яшил энергия" организует работы по проектированию строительства солнечных фотоэлектростанций, определению подрядных организаций и проведению строительно-монтажных работ;

АО "Региональные электрические сети" проводит интеграцию сданных в эксплуатацию солнечных фотоэлектростанций с биллинговой системой;

к управлению солнечными фотоэлектростанциями на основе кооперации привлекаются члены бедных семей в качестве дольщиков. При этом члены бедных семей обучаются и принимаются на работу для обслуживания солнечных фотоэлектростанций.

Министерству энергетики (Мирзамахмудов Ж.), Министерству инвестиций, промышленности и торговли (Кудратов Л.), Министерству экономики и финансов (Норкулов И.) в срок до 1 апреля 2025 года определить источники финансирования проектов, определенных настоящим пунктом, внести в Кабинет Министров проект постановления Правительства, предусматривающий регулирование порядка управления малыми электростанциями на основе кооперации.

10. В целях внедрения современных методов выращивания сельскохозяйственной продукции на земельных площадях, переданных в аренду, в махаллях на основе принципа "компания - кооператив - дехканское хозяйство" согласиться с предложениями Центрального банка и коммерческих банков по:

а) внедрению системы бесперебойных поставок продукции по принципу "компания - кооператив - дехканское хозяйство" путем образования 492 сельскохозяйственных кооперативов на земельных участках, выделенных населению на основе аренды, в рамках типовых проектов согласно приложению N 9* с привлечением субъектов предпринимательства и предприятий-экспортеров со стажем работы. При этом разрешается:

проводить в каждом районе отбор земельных участков площадью 40 гектаров, расположенных на контурах площадью не менее 10 гектаров;

осуществлять проекты создания добавленной стоимости путем организации плантаций новых видов культур на отобранных земельных участках;

б) реализации проектов создания теплиц из легких конструкций, интенсивных садов, виноградников, гранатовых садов, цветочных и питомнических плантаций, выращивания ягодных культур по принципу "один контур - одна продукция" на земельных площадях, выделенных в 2022-2024 годах для организации дехканских хозяйств и передаваемых в последующем в аренду населению, в соответствии с основным видом разрешенного использования земельных участков;

в) установлению в период с 1 апреля 2025 года по 1 января 2028 года ставки социального налога - для создаваемых новых сельскохозяйственных кооперативов и кооперативов по выращиванию и переработке лекарственных растений, а также ставки налога на доходы физических лиц - для принятых на работу в указанные кооперативы, в размере 1 процента;

г) выделению субсидии до десятикратного размера базовой расчетной величины за счет Государственного целевого фонда сокращения бедности членам семей, включенных в "Реестр бедных семей", для внесения в качестве доли в уставной фонд сельскохозяйственных кооперативов.

11. Утвердить Адресный перечень проектов строительства микропромышленных центров в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте в 2025-2026 годах согласно приложению N 10*.

Министерству занятости и сокращения бедности (Захидов Б.) в трехмесячный срок внести в Кабинет Министров порядок выделения земельных участков для микро промышленных центров и размещения в них субъектов предпринимательства.

12. Комитету по туризму (Шадиев У.) внедрить новые туристские услуги в 53 махаллях с высоким туристским потенциалом согласно приложению N 11*, а также оказать содействие в увеличении доходов 1,4 тысячи членам бедных семей.

13. Поддержать предложение Министерства занятости и сокращения бедности по привлечению частных инвесторов и образованию в срок до 1 декабря 2025 года на базе Ташкентского колледжа управления персоналом и охраны труда Кластера креативных сфер общей стоимостью 10 миллионов долларов США.

Определить, что в рамках Кластера креативных сфер:

будут организованы экспресс-курсы подготовки специалистов по 32 креативным сферам, таким как бренд-менеджер, стартап-менеджер, цифровой маркетолог, видеограф-мобилограф, дизайнер анимации, графический дизайнер, ландшафтный дизайнер, дизайнер интерьера, промышленный дизайнер, дизайнер-модельер, IT в соответствии с международными стандартами;

будут реализованы инновационные и стартап-проекты 300 субъектов предпринимательства, создано 1,8 тысячи новых рабочих мест;

будет создана единая экосистема (учебный центр, центр оценки квалификаций, коворкинг-центр, офисные пространства, выставочный зал) для начала креативного предпринимательства и оказания всех необходимых услуг участникам Кластера.

14. Установить, что в центрах профессиональных навыков Министерства занятости и сокращения бедности (далее - центры):

начиная с 1 февраля 2025 года внедряется система адресного обучения безработного населения, включая членов бедных семей, профессиям, востребованным на рынке труда, на основе заказов работодателей и потребностей клиентов коммерческих банков за счет средств Государственного фонда содействия занятости;

начиная с 1 марта 2025 года внедряется система цифрового контроля процессов обучения профессиям и обеспечения занятости населения;

начиная с 1 апреля 2025 года организовываются учебные курсы по 12 новым профессиональным направлениям согласно приложению N 12*.

15. Установить порядок, в соответствии с которым:

начиная с 1 февраля 2025 года стипендии, выделяемые в целях обучения профессиям за счет средств Государственного фонда содействия занятости, выплачиваются лицам с инвалидностью, а также безработным членам семей, включенным в "Реестр бедных семей", принятым на учебные курсы продолжительностью более трех месяцев.

При этом выплата стипендий осуществляется посредством районных (городских) отделов по сокращению бедности и содействию занятости;

в срок до 1 мая 2025 года внедряется ваучерная система покрытия расходов на обучение профессиям безработного населения, в том числе в приоритетном порядке членов бедных семей.

При этом расходы на обучение выплачиваются на основании ваучера образовательному учреждению, выбранному гражданином.

Министерству занятости и сокращения бедности (Захидов Б.):

с 1 февраля 2025 года провести апробацию данной системы в Самаркандской области и городе Ташкенте;

в срок до 1 апреля 2025 года по итогам результатов апробации внести в Кабинет Министров проект постановления Правительства о внедрении ваучерной системы во всех регионах.

16. Министерству занятости и сокращения бедности (Захидов Б.):

в срок до 1 июля 2025 года обеспечить центры, в которых внедряется обучение новым профессиональным направлениям, необходимым оборудованием и квалифицированными специалистами за счет средств международных финансовых институтов и Государственного фонда содействия занятости;

до конца 2025 года совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента и с привлечением частного сектора на базе неэффективно используемых зданий и сооружений центров разового труда создать объекты по оказанию услуг и образовать центры обучения профессиям.

17. Министерству занятости и сокращения бедности (Захидов Б.), Центральному банку (Ишметов Т.), Министерству экономики и финансов (Норкулов И.) совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента до конца 2025 года с привлечением коммерческих банков и субъектов предпринимательства на базе пустующих зданий и сооружений создать учебно-производственные цеха по направлению "производство оборудования".

При этом в данных цехах предусмотреть организацию производства инструментов для обработки металла, инструментов, используемых в сельском хозяйстве, строительного инвентаря, измерительных приборов, а также подготовку и повышение квалификации специалистов по указанным направлениям, обеспечение их занятости.

18. Одобрить предложения Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента по:

целевым показателям преобразования 60 районов и городов в территории, устранившие безработицу и бедность, до конца 2025 года согласно приложению N 13*;

целевым показателям кардинального сокращения бедности и безработицы в 71 районе, находящемся в трудном положении, согласно приложению N 14*.

19. Утвердить состав рабочей группы по преобразованию 60 передовых районов и городов в территории, устранившие безработицу и бедность, по итогам 2025 года согласно приложению N 15* и возложить на нее задачу обеспечения трудом, приносящим доход, 2,1 миллиона человек и выведения из бедности 431 тысячу человек в указанных районах и городах в 2025 году.

20. Создать рабочую группу по содействию кардинальному сокращению бедности и безработицы в 71 районе, находящемся в трудном положении, в составе согласно приложению N 16* и возложить на нее следующие задачи:

обеспечение трудом, приносящим доход, 1,4 миллиона человек и выведение из бедности 459 тысяч человек в 2025 году;

создание в этих районах высокодоходных рабочих мест путем привлечения передовых предпринимателей из других регионов и выделения им дополнительных кредитов;

еженедельный выезд на места и проведение встреч с населением и предпринимателями, решение их проблем, а также оказание содействия в реализации их проектов.

21. Одобрить предложения Центрального банка и коммерческих банков по организации деятельности махаллинских банкиров и определению следующих их основных задач:

привлечение к предпринимательству инициативных граждан в махаллях, разработку новых проектов на основе их бизнес-идей, сопровождение при выделении кредитов, реализации проектов;

обеспечение оказания финансовых услуг на каждом этапе предпринимательства на основе бизнес-цепочки "самозанятое лицо - индивидуальный предприниматель - малый бизнес - средний бизнес";

установление кооперационных связей с предпринимателями и финансирование их проектов для гарантированной закупки продукции, выращенной на приусадебных землях населения и земельных участках, переданных в аренду;

трудоустройство в приоритетном порядке членов бедных семей путем запуска предпринимательских проектов;

продвижение банковских услуг в махаллях, повышение финансовой грамотности населения и привлечение новых клиентов посредством помощников-агентов;

популяризацию положительного опыта других территорий исходя из специализации и условий махаллей.

22. Ассоциации махаллей Узбекистана (Куранбаев К.), Республиканскому центру духовности и просветительства  (Хасанов О.), Агентству информации и массовых коммуникаций (Ходжаев А.), Национальной телерадиокомпании Узбекистана (Джурабаев А.) совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента путем реализации проектов "Первый шаг в благополучную жизнь", "Доверие", Программы "Сокращение бедности через просветительство", направленных на повышение стремления к труду и инициативности членов бедных семей в махаллях, принять меры по:

популяризации положительного опыта семей, которые своим трудом вышли из бедности и достигли благополучия, включая проведение в махаллях конкурса "Образцовая семья, достигшая благополучия";

изменению мировоззрения бедных слоев населения путем прикрепления пользующихся высоким авторитетом среди народа ученых, писателей и поэтов, театральных деятелей, творческих деятелей культуры, искусства и хаджи (аксакалов) махалли в качестве "духовных помощников" к 1 024 махаллям, находящимся в наиболее трудном положении;

обучению каскадным методом членов "махаллинской семерки", руководителей махаллинских сервисных компаний, членов бедных семей 1024 махаллей, находящихся в наиболее трудном положении.

23. Министерству иностранных дел (Саидов Б.) организовать в январе-марте 2025 года посещение рабочими группами Китайской Народной Республики и иных зарубежных государств в целях изучения передового опыта по борьбе с бедностью.

24. В целях обеспечения социальной защиты неформально занятых 500 тысяч человек в 2025 году путем содействия ведению ими трудовой деятельности в соответствии с требованиями законодательства:

Государственной инспекции труда Министерства занятости и сокращения бедности - на основе системы "риск-анализ" оказывать практическую помощь в восстановлении трудовых прав лиц, ведущих неформальную трудовую деятельность на предприятиях;

Центральному банку совместно с коммерческими банками - принимать меры по легализации деятельности неформально занятых лиц путем ведения адресной работы с клиентами, не создавшими рабочие места, предусмотренные их бизнес-планами;

Налоговому комитету - принимать меры по расширению доходной базы посредством работы в разрезе каждого предприятия за счет обеспечения осуществления легальной деятельности рабочими и служащими в соответствии с законодательством.

25. Установить порядок, в соответствии с которым Министерство занятости и сокращения бедности обеспечивает контроль за достижением показателей обеспечения занятости населения, в частности результативностью проектов, реализованных махаллинскими банкирами, а также созданием рабочих мест в рамках Программы. При этом:

проводится системный мониторинг исполнения руководителями коммерческих банков и хокимами договоров о сотрудничестве, заключенных по обеспечению занятости и увеличению доходов населения в каждой махалле;

осуществляется контроль за исполнением трехсторонних договоров с хокимиятами районов (городов), сходами граждан махаллей, заключенных по повышению активности и сокращению бедности населения в 1024 махаллях, находящихся в наиболее трудном положении;

сведения о фактическом состоянии результатов принимаемых мер по обеспечению занятости и выведению из бедности населения в махаллях, в том числе на приусадебных землях населения и переданных в аренду земельных участках, регулярно размещаются на электронной платформе "online-mahalla.uz";

ежемесячно в срок до 15-го числа штабы при Совете Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятах областей, города Ташкента, районов и городов, а также коммерческие банки размещают на электронной платформе "yangiish.mehnat.uz" (далее - Платформа) сведения о созданных новых рабочих местах и гражданах, занятость которых обеспечена, в разрезе направлений и махаллей;

ежемесячно в срок до 15-го числа Министерство занятости и сокращения бедности посредством Платформы направляет Налоговому комитету сведения о созданных новых рабочих местах и гражданах, занятость которых обеспечена;

ежемесячно в срок до 20-го числа Налоговый комитет проверяет подлинность сведений, принятых им посредством Платформы, и направляет их Министерству занятости и сокращения бедности;

ежемесячно в срок до 25-го числа Министерство занятости и сокращения бедности вносит в Администрацию Президента Республики Узбекистан информацию о результатах проводимой работы по обеспечению занятости населения на основании сведений платформ "online-mahalla.uz" и "yangiish.mehnat.uz", а также подготовленных по итогам изучений, проведенных в регионах.

26. Центру экономических исследований и реформ (Хакимов О.) совместно с Министерством занятости и сокращения бедности (Захидов Б.) регулярно с выездом на места на основе новых подходов изучать эффективность проектов обеспечения занятости, привлечения к предпринимательству и выведения из бедности населения, ежеквартально вносить информацию в Администрацию Президента Республики Узбекистан.

27. Министерствам и ведомствам в целях внедрения системы адресной работы в разрезе махаллей по обеспечению занятости граждан, вступающих на рынок труда, а также сокращению бедности:

в срок до 1 марта 2025 года представить Министерству занятости и сокращения бедности сведения вместе с персональным идентификационным номером физических лиц согласно приложению N 17*;

в срок до 1 апреля 2025 года осуществить интеграцию своих информационных систем с информационной системой Министерства занятости и сокращения бедности и Межведомственной интеграционной платформой системы "Цифровое правительство", а также обеспечить регулярное представление сведений в режиме реального времени.

28. Внести изменения и дополнения в некоторые постановления Президента Республики Узбекистан согласно приложению N 18**.

29. Министерству занятости и сокращения бедности (Захидов Б.) совместно с Министерством юстиции (Ташкулов А.), а также заинтересованными министерствами и ведомствами в трехмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего постановления.

30. Возложить на министра занятости и сокращения бедности Захидова Б.Э. и председателя Центрального банка Ишметова Т.А. персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего постановления.

Обсуждение хода исполнения настоящего постановления, осуществление координации и контроля за деятельностью организаций, ответственных за его исполнение, возложить на заместителя Премьер-министра Кучкарова Д.А.

Президент

Республики Узбекистан                                                     Ш. Мирзиёев

*) Приложения NN 1 - 17 приводятся на узбекском языке.

**) Приложение N 18 не приводится.

Национальная база данных законодательства (www.lex.uz), 21 января 2025 г.