УКАЗ

П Р Е З И Д Е Н Т А

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

08.09.2025 г.

N УП-161

О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

И ИНИЦИАТИВНОСТИ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ

В ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕФОРМ И РЕГУЛИРОВАНИИ

ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

В целях своевременного и эффективного правового регулирования общественных отношений, укрепления правовых основ реформ, повышения ответственности и инициативности государственных органов, а также реализации задач, определенных Указом Президента Республики Узбекистан от 14 июля 2025 года N УП-111 "О мерах по повышению эффективности, проактивности и результативности в системе государственного управления", ПОСТАНОВЛЯЮ:

I. Цели

1. Определить основными целями совершенствования организационно-правовых основ нормотворческой деятельности:

(а) оперативное обеспечение реализации осуществляемых реформ, своевременное и эффективное правовое регулирование общественных отношений, устранение правовых пробелов, а также внедрение более эффективной системы нормотворческой деятельности;

(б) повышение институциональной самостоятельности министерств и ведомств, обеспечение ведения ими проактивной политики путем расширения практики определения правовых механизмов посредством ведомственных нормативно-правовых актов (далее - ведомственные акты);

(в) искоренение административной бюрократии и усложненных процедур путем упрощения процедур проведения экспертизы и согласования проектов ведомственных актов.

II. Внедрение нового порядка нормотворческой деятельности, направленного на эффективность

2. Установить, что:

(а) министерства и ведомства, если в соответствии с законодательными актами, указами и постановлениями Президента Республики Узбекистан, а также постановлениями Кабинета Министров им предоставлены полномочия по осуществлению государственной политики в соответствующей сфере, могут принимать ведомственные акты;

(б) для принятия ведомственных актов конкретное указание полномочий принятия соответствующего акта в нормативно-правовых актах, имеющих более высокую юридическую силу, не требуется;

(в) министерства и ведомства в рамках полномочия по осуществлению государственной политики выполняют функцию правового регулирования;

(г) при принятии законов Республики Узбекистан, актов Президента Республики Узбекистан по новым реформам, министерства и ведомства для их претворения в жизнь могут сами оперативно принимать ведомственные акты;

(д) государственная регистрация в Министерстве юстиции ведомственных актов, принятых во исполнение законов Республики Узбекистан, поручений в актах Президента Республики Узбекистан и Правительства, является основанием для снятия с контроля этих поручений в системе "Ijro.gov.uz";

(ж) комитеты, агентства и инспекции, подведомственные министерствам и ведомствам, если на них возложено полномочие по осуществлению государственной политики в соответствующей сфере, могут принимать ведомственные акты, которые при необходимости также согласовываются с вышестоящим органом;

(з) не допускается включение в ведомственные акты, за исключением определенных законодательством случаев, норм, которые:

(i) устанавливают новые льготы, а также меры ответственности для физических и юридических лиц;

(ii) безосновательно усложняют действующие процедуры, ограничивают права и свободы граждан;

(iii) внедряют необоснованные дополнительные затраты и платежи, новые виды налогов и сборов, лицензионные, разрешительные и уведомительные процедуры;

(и) в целях недопущения чрезмерного правового регулирования общественных отношений перед разработкой проекта ведомственного акта изучаются острая необходимость в принятии документа и возможности устранения проблемы посредством других альтернативных решений без принятия данного акта;

(к) по проектам всех ведомственных актов в обязательном порядке проводится общественное обсуждение, за исключением проектов ведомственных актов, предусматривающих приведение в соответствие с требованиями принятых новых актов законодательства и содержащих сведения, отнесенные к государственным секретам;

(л) при разработке проектов законов и актов Президента Республики Узбекистан одновременно также подготавливаются необходимые для их реализации ведомственные акты и вносятся вместе с проектом в вышестоящие инстанции.

3. Определить, что устанавливаются следующие строгие требования по срокам принятия, проведения правовой экспертизы и государственной регистрации ведомственных актов:

(а) срок принятия ведомственных актов, если законами Республики Узбекистан, актами Президента Республики Узбекистан и Правительства не установлен более длительный срок, - два месяца;

(б) срок проведения общественного обсуждения проекта ведомственного акта - 10 дней, если в течение 5 дней по проекту предложений не поступало, будет возможно его внесение в Министерство юстиции для проведения правовой экспертизы;

(в) срок проведения правовой экспертизы и государственной регистрации ведомственных актов в Министерстве юстиции сокращается с 30 дней до 20 дней, продление срока рассмотрения актов, требующих дополнительного изучения, сокращается с 15 дней до 10 дней;

(г) срок отказа Министерством юстиции в государственной регистрации ведомственных актов, внесенных без соблюдения установленных требований, сокращается с 30 дней до 15 дней.

4. При государственной регистрации ведомственных актов:

(а) государственная регистрация ведомственных актов осуществляется Министерством юстиции путем доработки (редактирования) в следующих случаях:

(i) в целях приведения в соответствие с Конституцией и законами Республики Узбекистан, иными нормативно-правовыми актами, имеющими более высокую юридическую силу;

(ii) в случае возникновения необходимости приведения в соответствие с правилами законодательной техники;

(iii) в случае необеспечения обоснованности и целесообразности применения отсылочных норм;

(б) государственная регистрация доработанного (отредактированного) акта допускается в случае предоставления согласия первого руководителя министерства или ведомства, принявшего данный акт, в письменной форме либо посредством электронной системы;

(в) отметка об отмене ведомственного акта автоматически фиксируется в электронной системе с момента подписания заключения Министерства юстиции об отказе в государственной регистрации, при этом принятие отдельного акта об их отмене не требуется;

(г) Министерству юстиции предоставляется полномочие отказа в государственной регистрации для доработки проектов ведомственных актов, явившихся причиной обоснованных возражений физических и юридических лиц в процессе проведения общественного обсуждения.

5. В целях устранения правовых пробелов в законодательстве, а также оперативного и полного приведения ведомственных актов в соответствие с актами законодательства, имеющими более высокую юридическую силу:

(а) утвердить Программу принятия нормативно-правовых актов по обеспечению механизмами реализации некоторых актов законодательства на 2025-2026 годы (далее - Программа) согласно приложению*;

(б) отметить персональную ответственность первых руководителей министерств и ведомств за эффективную и своевременную организацию исполнения Программы;

(в) определить, что ведомственные акты, в которые в установленный срок не внесены изменения и дополнения, или акты, не признанные утратившими свою силу в связи с принятием новых нормативно-правовых актов:

(i) исключаются Министерством юстиции из Государственного реестра ведомственных нормативно-правовых актов (далее - Реестр) с учетом возможных негативных последствий;

(ii) руководители министерств и ведомств несут ответственность за последствия в результате исключения из Реестра.

6. В целях внедрения системы обеспечения реализации осуществляемых реформ на основе профессионального управления и результативности:

(а) на руководителей министерств и ведомств возлагается персональная ответственность за своевременную, качественную разработку и внедрение в практику ведомственных актов;

(б) в рамках новой системы внедряются меры дисциплинарной ответственности руководителей министерств и ведомств, не обеспечивших своевременное согласование, принятие и государственную регистрацию ведомственных актов;

(в) контроль за своевременной и качественной разработкой, принятием и государственной регистрацией ведомственных актов, а также своевременным рассмотрением и согласованием их проектов осуществляется Министерством юстиции.

7. Установить порядок, в соответствии с которым Министерство юстиции ведет постоянный мониторинг своевременной разработки и принятия министерствами и ведомствами, государственной регистрации ведомственных актов. При этом:

(а) по результатам мониторинга ежеквартально в Администрацию Президента и Правительство представляется информация о ведомственных актах, не внедренных в практику в установленные сроки;

(б) Администрацией Президента и Правительством проводится изучение причин невнедрения в практику ведомственных актов в установленные сроки, а также рассматривается вопрос дисциплинарной ответственности руководителей ответственных министерств и ведомств;

(в) Министерство юстиции вносит в соответствующие министерства и ведомства обязательные к исполнению представления об устранении причин невнедрения в практику ведомственных актов в установленные сроки и рассмотрении вопроса ответственности ответственных работников;

(г) Кабинет Министров и Счетная палата осуществляют постоянный контроль за своевременной разработкой, согласованием министерствами и ведомствами, государственной регистрацией ведомственных актов.

8. Поддержать следующие предложения Министерства юстиции, направленные на устранение излишних процедур в процессах разработки и принятия ведомственных актов:

(а) отменить требование принятия ведомственного акта в течение 30 дней после согласования с первым из согласующих министерств и ведомств;

(б) разрешить вносить в Министерство юстиции для проведения правовой экспертизы и государственной регистрации ведомственных актов, предусматривающих внесение изменений и дополнений, направленных на приведение в соответствие с требованиями принятых новых актов законодательства, без согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами.

III. Организационные меры

9. Возложить на первого заместителя министра юстиции ответственность за координацию в сфере нормотворческой деятельности министерств и ведомств, включая Министерство юстиции, в частности:

(а) за обеспечение своевременной разработки, принятия и государственной регистрации ведомственных актов;

(б) за широкое внедрение системы оценки регуляторного воздействия;

(в) за приведение национального законодательства в соответствие с соглашениями Всемирной торговой организации.

10. Министерству юстиции в недельный срок на основании настоящего Указа утвердить распределение задач между заместителями министра, а также обновленную структуру центрального аппарата министерства.

IV. Организация, обеспечение и контроль исполнения Указа

11. Министерству юстиции:

(а) в месячный срок пересмотрев правила подготовки и принятия ведомственных актов, утвердить Правила подготовки, принятия и проведения правовой экспертизы и государственной регистрации ведомственных актов;

(б) в срок до 1 марта 2026 года пересмотреть Концепцию совершенствования нормотворческой деятельности на основе нижеприведенных задач и внести предложения в Администрацию Президента:

(i) широкое применение современных регуляторных методов в рамках модели "умное регулирование";

(ii) ведение системного мониторинга исполнения нормативно-правовых актов, имеющих важное социально-экономическое значение, на основе целевых показателей;

(iii) усиление самостоятельности и ответственности регуляторов сферы путем расширения практики правового регулирования посредством ведомственных актов;

(iv) внедрение альтернативных механизмов, направленных на адресное расширение участия общественности в разработке проектов нормативно-правовых актов;

(v) широкое внедрение современных IТ-технологий в процесс нормотворчества, включая применение искусственного интеллекта;

(в) в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего Указа.

12. Министерству юстиции (А. Ташкулов) осуществлять мониторинг за своевременной и качественной подготовкой, согласованием и принятием проектов нормативно-правовых актов, разрабатываемых в рамках реализации Программы, а также вносить ежеквартально в Администрацию Президента информацию об исполнении.

13. Возложить на министра юстиции Ташкулова А.Д. персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего Указа.

14. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н. и начальника Департамента правовой экспертизы и комплексного анализа Администрации Президента Республики Узбекистан Самадова А.Б.

Президент

Республики Узбекистан                                                      Ш. Мирзиёев

*) Приложение приводится на узбекском языке.

Национальная база данных законодательства (www.lex.uz), 9 сентября 2025 г.