Распоряжение Президента Республики Узбекистан от 22.11.2021 г. N Р-5 "Об организационных мерах по разработке Программы административных реформ Нового Узбекистана на 2022-2023 годы"

Функция недоступна

РАСПОРЯЖЕНИЕ

П  Р  Е  З  И  Д  Е  Н  Т  А

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

22.11.2021 г.

N Р-5

ОБ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРАХ

ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕФОРМ

НОВОГО УЗБЕКИСТАНА

НА 2022-2023 ГОДЫ

В целях решения актуальных вопросов на пути последовательного продолжения административных реформ, повышения эффективности системы государственного управления и государственной власти на местах в условиях Нового Узбекистана, путем ориентации их деятельности на результативность обеспечения благополучия населения и создание "мобильного управленческого аппарата", реализации инициатив и предложений, выдвинутых в рамках предвыборной программы и доклада Президента Республики Узбекистан на совместном заседании палат Олий Мажлиса, посвященном вступлению в должность Президента Республики Узбекистан:

1. Создать:

Республиканскую комиссию по координации разработки Программы административных реформ Нового Узбекистана на 2022-2023 годы (далее - Комиссия) согласно приложению N 1;

Рабочую группу по разработке предложений об определении статуса, совершенствовании структур и оптимизации штатных единиц органов государственного управления согласно приложению N 2;

Рабочую группу по разработке предложений о развитии цифровых технологий, открытости и государственно-частного партнерства в деятельности органов государственного управления согласно приложению N 3;

Рабочую группу по разработке предложений о совершенствовании материально-технического обеспечения органов государственного управления согласно приложению N 4;

Рабочую группу по разработке предложений о совершенствовании кадрового потенциала органов государственного управления согласно приложению N 5;

Рабочую группу по разработке предложений о предотвращении коррупции в органах государственного управления согласно приложению N 6;

Рабочую группу по разработке предложений о кардинальном совершенствовании деятельности органов государственной власти на местах согласно приложению N 7.

2. Определить основными задачами Комиссии:

обеспечение при осуществлении административных реформ взаимосогласованной и эффективной деятельности органов государственного управления, недопущения медлительности и безответственности, а также эффективную и качественную организацию деятельности рабочих групп, определение наряду с изложенными в настоящем распоряжении задачами их дополнительных функций и задач;

разделение функций министерств, государственных комитетов, комитетов, агентств, инспекций, центров и других органов государственного управления (далее - министерства и ведомства) в области реализации государственной политики, выполнения контрольных функций, оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам;

внедрение в деятельность министерств и ведомств системы достижения конкретных показателей и целевых индикаторов;

обеспечение с учетом современных требований тщательной разработки и внесения актов законодательства об основах государственного управления.

3. Руководителям рабочих групп Давлетову Р.К., Шерматову Ш.Х., Ишметову Т.А., Хасанову О.А., Йулдошеву Н.Т., Кучкарову Д.А. обеспечить разработку предложений к проекту Программы административных реформ Нового Узбекистана на 2022-2023 годы с учетом основных приоритетных направлений, определенных в приложении N 8.

4. Утвердить Схему разработки проекта Программы административных реформ Нового Узбекистана на 2022-2023 годы согласно приложению N 9.

5. Установить порядок, в соответствии с которым:

предложения, подготовленные рабочими группами, создаваемыми согласно приложениям NN 2 - 7 к настоящему распоряжению, вносятся в Администрацию Президента Республики Узбекистан за подписью руководителя рабочей группы;

предложения вносятся в виде презентации и к ним прилагаются аналитические справки и таблицы, справка по изучению опыта развитых стран и другие материалы, а также при необходимости проекты нормативно-правовых актов (далее - презентационные материалы);

Администрация Президента Республики Узбекистан совместно с Кабинетом Министров и рабочими группами рассматривают представленные презентационные материалы и вносят их в Комиссию;

на заседании Комиссии презентационные материалы презентуют лично руководители рабочих групп.

6. Определить, что члены рабочей группы полностью освобождаются от обязанностей по основному месту работы, а также за ними за соответствующий период сохраняются все условия, установленные законодательством.

Руководителям министерств и ведомств в двухдневный срок обеспечить в установленном порядке полноценное осуществление членами рабочих групп деятельности на данной работе.

7. Руководителям рабочих групп Давлетову Р.К., Шерматову Ш.Х., Ишметову Т.А., Хасанову О.А., Йулдошеву Н.Т., Кучкарову Д.А.:

в трехдневный срок провести организационные заседания, утвердить образцы вопросника, сетевого графика и презентационных материалов по обеспечению качественной и своевременной реализации задач, намеченных в рамках соответствующего направления, а также определить распределение задач между членами рабочей группы;

принять все необходимые меры для эффективной организации деятельности рабочих групп;

ежедневно организовывать обсуждение предложений, подготавливаемых соответствующими рабочими группами, при необходимости осуществлять эту работу совместно с другими рабочими группами;

наладить эффективную и постоянную коммуникацию и взаимодействие между рабочими группами в процессе подготовки предложений;

в срок до 20 января 2022 года обеспечить разработку рабочими группами всесторонне обоснованных предложений и их согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами, в том числе местными хокимиятами, а также внесение в Администрацию Президента Республики Узбекистан.

8. Предоставить руководителям рабочих групп право:

привлекать специалистов министерств и ведомств, научных и образовательных учреждений, международных организаций, а также отечественных и зарубежных экспертов и консультантов в реализации намеченных задач;

привлекать журналистов и блогеров, а также освещать подготавливаемые предложения в средствах массовой информации и социальных сетях, организовывать опросы по намеченным задачам.

9. Министерству иностранных дел (Камилов А.Х.):

на основании запросов рабочих групп глубоко изучить опыт развитых государств по соответствующим направлениям с привлечением дипломатических представительств Республики Узбекистан в зарубежных странах, обеспечить оперативное представление данных по ним;

при подготовке данных сведений принять меры по проведению встреч и обсуждений (в том числе в формате видео-конференц-связи) с ведущими экспертами, учеными и специалистами зарубежных стран, переводу их основных нормативно-правовых актов;

совместно с Министерством инвестиций и внешней торговли запросить у международных организаций и международных финансовых институтов аналитическую информацию и отчеты, а также рекомендации и предложения, подготовленные по административным реформам, и представить их рабочим группам, при необходимости оказать содействие привлечению их опытных экспертов к деятельности рабочих групп;

совместно с Агентством развития государственной службы, Фондом "Эл-юрт умиди" организовать при необходимости краткосрочные служебные командировки членов рабочих групп в зарубежные государства.

При этом расходы (транспорт, гостиница, суточные и другие), связанные с направлением за рубеж членов рабочих групп, покрываются за счет средств Фонда поддержки развития государственной службы.

10. Комиссии (Арипов А.Н., Низомиддинов З.Ш.):

в срок до 10 февраля 2022 года рассмотреть презентационные материалы;

в срок до 20 февраля 2022 года провести по каждому направлению презентацию Президенту Республики Узбекистан;

в срок до 1 марта 2022 года внести проект Указа Президента Республики Узбекистан, предусматривающий утверждение "Дорожной карты" по реализации административных реформ Нового Узбекистана на 2022-2023 годы.

Президент

Республики Узбекистан                                                     Ш. Мирзиёев

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1

к Распоряжению Президента РУз

от 22.11.2021 г. N Р-5

СОСТАВ

республиканской комиссии по координации

разработки Программы административных реформ

Нового Узбекистана на 2022-2023 годы

       

    

       

       

Примечание: при переходе членов комиссии на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2

к Распоряжению Президента РУз

от 22.11.2021 г. N Р-5

СОСТАВ

рабочей группы по разработке предложений

об определении статуса, совершенствовании структур

и оптимизации штатных единиц органов

государственного управления

      

         

      

          

Примечание: при переходе членов рабочей группы на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3

к Распоряжению Президента РУз

от 22.11.2021 г. N Р-5

СОСТАВ

рабочей группы по разработке предложений

о развитии цифровых технологий, открытости

и государственно-частного партнерства в деятельности

органов государственного управления

       

       

       

       

Примечание: при переходе членов рабочей группы на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 4

к Распоряжению Президента РУз

от 22.11.2021 г. N Р-5

СОСТАВ

рабочей группы по разработке предложений

о совершенствовании материально-технического

обеспечения органов государственного управления

           

        

      

         

Примечание: при переходе членов рабочей группы на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 5

к Распоряжению Президента РУз

от 22.11.2021 г. N Р-5

СОСТАВ

рабочей группы по разработке предложений

о совершенствовании кадрового потенциала

органов государственного управления

         

       

        

          

Примечание: при переходе членов рабочей группы на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 6

к Распоряжению Президента РУз

от 22.11.2021 г. N Р-5

СОСТАВ

рабочей группы по разработке предложений

о предотвращении коррупции в органах

государственного управления

        

      

       

          

Примечание: при переходе членов рабочей группы на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 7

к Распоряжению Президента РУз

от 22.11.2021 г. N Р-5

СОСТАВ

рабочей группы по разработке предложений

о кардинальном совершенствовании деятельности

органов государственной власти на местах

      

      

        

       

Примечание: при переходе членов рабочей группы на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 8

к Распоряжению Президента РУз

от 22.11.2021 г. N Р-5

ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ,

на которые следует обратить внимание при разработке

предложений к проекту Программы административных

реформ Нового Узбекистана на 2022-2023 годы

          

      

I. По определению статуса, совершенствованию структур и оптимизации штатных единиц органов государственного управления:

разработка механизмов, предусматривающих конкретный порядок определения статуса, создания и упразднения каждого из органов государственного управления, отличительные критерии;

проведение анализа всех функций министерств и ведомств, а также входящих в их состав организаций, сокращение дублирующих задач и функций, а также на основе этого реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и уменьшение количества министерств и ведомств, а также входящих в их состав организаций;

выявление и устранение факторов, приводящих к конфликту интересов в осуществлении государственного контроля за деятельностью министерств и ведомств, а также входящих в их состав организаций;

создание конкретных правовых основ организации межведомственных коллегиальных органов (комиссий, советов, рабочих групп и других), которым предоставлены государственно-властные полномочия, определение рамок полномочий и периода осуществления их деятельности, а также сокращение количества коллегиальных органов и передача их полномочий министерствам и ведомствам, ответственным за соответствующую сферу;

эффективная организация работы территориальных и районных (городских) подразделений министерств и ведомств в решении задач по развитию регионов;

конкретное определение зоны ответственности заместителей руководителей министерств и ведомств в разрезе направлений, эффективная организация возложенных на них функций и задач на уровне района (города), махалли;

разработка единого образца организационной структуры и структуры центрального аппарата министерств и ведомств, а также входящих в их состав организаций, определение правовых основ включения и исключения организаций из организационных структур;

определение конкретных правовых основ по созданию единой открытой централизованной информационной платформы о штатных единицах министерств и ведомств, а также входящих в их состав организаций, выделению им дополнительных штатных единиц или сокращению имеющихся;

оптимизация штатных единиц, финансируемых за счет средств Государственного бюджета, министерств и ведомств, а также входящих в их состав организаций.

II. По развитию цифровых технологий, открытости и государственно-частного партнерства в деятельности органов государственного управления:

оптимизация административных процедур, уменьшение бумажной волокиты, автоматизация процесса управления, полная цифровизация делопроизводства в министерствах и ведомствах, а также входящих в их состав организациях;

обеспечение единого документооборота в министерствах и ведомствах (в том числе их структурных подразделениях), а также входящих в их состав организациях, внедрение национальных стандартов разработки и использования программных продуктов в данном направлении, реализация проекта "Открытое ведомство";

совершенствование системы оказания государственных услуг, искоренение излишней волокиты для граждан путем полной цифровизации и дебюрократизации государственных услуг;

увеличение доли цифровой подписи граждан и личных кабинетов на Едином портале интерактивных государственных услуг в рамках дальнейшего совершенствования взаимных электронных отношений с министерствами и ведомствами, а также входящими в их состав организациями;

обеспечение открытости и прозрачности деятельности министерств и ведомств, а также входящих в их состав организаций, внедрение новых, современных и действенных технологий их работы с населением, негосударственными некоммерческими организациями и средствами массовой информации;

разукрупнение административного аппарата и оптимизация рабочих процессов посредством передачи отдельных функций министерств и ведомств, а также входящих в состав организаций негосударственному сектору;

дальнейшее совершенствование правовой и институциональной базы социального и государственно-частного партнерства в решении социально-экономических вопросов.

III. По совершенствованию материально-технического обеспечения органов государственного управления:

создание механизмов эффективного использования административных зданий, сооружений и пустующих земельных площадей, в том числе незавершенных строительством объектов, подведомственных министерствам и ведомствам, а также входящим в их состав организациям;

изучение состояния материально-технического обеспечения (в том числе автотранспортных средств) министерств и ведомств, а также территориальных подразделений входящих в их состав организаций, создание правовой основы устранения имеющихся проблем;

создание благоприятных условий для оказания услуг населению на основе системы "Единое окно" путем размещения в одном административном здании территориальных подразделений соответствующих министерств и ведомств, а также обеспечения эффективного взаимодействия между ними;

планирование и строительство внутренней части административных зданий соответствующих министерств и ведомств в виде открытого офиса.

IV. По повышению кадрового потенциала органов государственного управления:

прием на работу самых достойных и способных специалистов в министерства и ведомства, а также входящие в их состав организации на основе справедливой и объективной оценки профессиональных качеств и отдельных заслуг;

полное внедрение приема на работу кадров на основе конкурса и в атмосфере широкой конкуренции, совершенствование правовых основ оценки эффективности их деятельности, объективная оценка их духовно-нравственных и патриотических качеств;

повышение статуса структур по работе с кадрами (HR-служба) министерств и ведомств, а также входящих в их состав организаций, расширение их административных функций, внедрение новых технологий поиска, приглашения и трудоустройства работников;

повышение статуса помощников руководителей министерств и ведомств, а также входящих в их состав организаций, в том числе определение их независимости и ответственности при принятии решений, назначение на эту должность квалифицированных специалистов, обладающих глубокими знаниями, опытом и практическими навыками;

совершенствование законодательства о государственной гражданской службе, в целях регулирования данной сферы разработка и принятие проекта единого закона, а также стратегии долгосрочного развития государственной гражданской службы;

обеспечение внедрения в практику принципа "Кадры решают все" в министерствах и ведомствах, а также входящих в их состав организациях, осуществление "коллективного воздействия" по отношению к не работающим над собой и безответственным кадрам;

внедрение современных технологий в систему аттестации, ротации, повышения квалификации, направления на учебу и стажировку кадров министерств и ведомств, а также входящих в их состав организаций;

усиление роли Академии государственного управления в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров, расширение ее участия в улучшении кадрового потенциала;

ведение единого рейтинга кадров в министерствах и ведомствах, а также входящих в их состав организациях, при формировании данного рейтинга учет текучести кадров, выхода их из системы, мотивации кадров и создания условий;

совершенствование системы отдыха, восстановления работоспособности, содержательного и полезного проведения свободного времени кадров министерств и ведомств, а также входящих в их состав организаций, разработка пакета гарантированных бесплатных услуг и средств, получаемого государственными гражданскими служащими.

V. По предотвращению коррупции в органах государственного управления:

постановка "диагноза" каждой чрезмерно коррумпированной сфере на основе изучения причин и условий ее развития в разрезе министерств и ведомств, а также входящих в их состав организаций, устранение коррупциогенных факторов;

разработка конкретных мер по предотвращению коррупции в министерствах и ведомствах, а также входящих в их состав организациях;

дальнейшее совершенствование системы рационального, экономного и эффективного использования министерствами и ведомствами, а также входящими в их состав организациями средств, расходуемых на завершенные строительством, реконструированные, капитально отремонтированные и оснащенные здания и сооружения, осуществленные закупки и услуги за счет средств Государственного бюджета и международных финансовых институтов, а также открытого и прозрачного проведения тендеров и конкурсов;

совершенствование актов законодательства о противодействии коррупции, раскрытие их норм конкретными правовыми механизмами.

VI. По кардинальному совершенствованию деятельности органов государственной власти на местах:

совершенствование правовых основ взаимодействия Кенгашей народных депутатов с Сенатом Олий Мажлиса, хокимиятов - с министерствами и ведомствами, а также их территориальными подразделениями;

дальнейшее повышение роли Кенгашей народных депутатов в решении проблем, имеющихся в махаллях;

усиление депутатского контроля за деятельностью территориальных органов исполнительной власти за счет формирования постоянно действующего депутатского корпуса в местных представительных органах;

конкретное определение рамок полномочий хокимов, их заместителей и советников, налаживание практики оценки их деятельности по результативности работ, осуществленных на уровне махаллей;

эффективная организация деятельности помощников хокимов, при осуществлении возложенных на них задач определение механизмов налаживания сотрудничества с ответственными министерствами и ведомствами.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 9

к Распоряжению Президента РУз

от 22.11.2021 г. N Р-5

СХЕМА

разработки проекта Программы административных

реформ Нового Узбекистана на 2022-2023 годы

           

        

        

          

"Народное слово", 23 ноября 2021 г.