Законодательство РУз
Законодательство РУз/ Общие вопросы хозяйственной и предпринимательской деятельности/ Методические, разъяснительные, справочные материалы/ Банкротство/ Комментарий к Закону Республики Узбекистан "О банкротстве"Полный текст документа доступен в платной версии. По вопросам звоните на короткий номер 1172
КОММЕНТАРИЙ
к Закону Республики Узбекистан
"О банкротстве"*
СОДЕРЖАНИЕ
Глава I. Общие положения (Статьи 1-29)
Глава II. Досудебная санация (Статьи 30-34)
Глава III. Рассмотрение дел о банкротстве в хозяйственном
Глава IV. Наблюдение (Статьи 62-75)
Глава V. Судебная санация (Статьи 76-90)
Глава VI. Внешнее управление (Статьи 91-123)
Глава VII. Ликвидационное производство (Статьи 124-144)
Глава VIII. Мировое соглашение (Статьи 145-155)
Глава IX. Особенности банкротства отдельных категорий
должников - юридических лиц (Статьи 156-173)
Глава X. Банкротство индивидуального предпринимателя
Глава XI. Упрощенные процедуры банкротства (Статьи 185-189)
Глава XII. Заключительные положения (Статьи 190-192)
Общая схема производства по делу о банкротстве
в соответствии с Законом РУз "О банкротстве"
Банкротство индивидуального предпринимателя
Упрощенная процедура банкротства
(ликвидируемого юридического лица)
Упрощенная процедура (отсутствующего
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
КМ РУз - Кабинет Министров Республики Узбекистан
ВХС РУз - Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан
ЦБ РУз - Центральный банк Республики Узбекистан
Госкомдемонополизации - Государственный комитет Республики
Узбекистан по демонополизации, поддержке конкуренции
и предпринимательства
ГК - Гражданский кодекс
ХПК - Хозяйственный процессуальный кодекс
ИП - Индивидуальный предприниматель
Реализация механизма банкротства неплатежеспособных хозяйствующих субъектов является одной из насущных потребностей развития экономики Узбекистана. С помощью банкротства достигаются цели смены неэффективных собственников, сохранение социально значимых и потенциально прибыльных производств и, наоборот, перепрофилирование убыточных предприятий, обеспечение стабильности имущественных отношений и гарантированности занятости работников.
Институт банкротства способствует оздоровлению рынка путем, во-первых, прекращения коммерческой деятельности безнадежно неплатежеспособных должников и, во-вторых, предоставлением попавшим в трудное положение хозяйствующим субъектам возможности проведения реорганизационных процедур и восстановления платежеспособности.
Правовое закрепление в законодательстве Узбекистана институт банкротства получил в Законе Республике Узбекистан "О банкротстве" от 5 мая 1994 года. Данный закон был небольшого объема, имел всего 35 статей и не отражал в достаточной степени всех возникающих при банкротстве проблем. Первый год после его принятия закон фактически не работал, в производство хозяйственных судов республики поступило всего 2 дела о признании должников банкротами.
Правительством республики 17 июля 1995 года было принято Постановление "О мерах по реализации Закона "О банкротстве", согласно которому была создана Правительственная комиссия по рассмотрению хозяйственно-финансовой деятельности убыточных предприятий. И уже на 1 января 1996 года хозяйственными судами были признаны банкротами 47 предприятий.
В целях государственного регулирования и контроля за вопросами банкротства 11 декабря 1996 года был издан Указ Президента Республики Узбекистан "О мерах по реализации законодательства о банкротстве предприятий" и образован специальный государственный орган - Комитет по делам об экономической несостоятельности предприятий. В 1997 году хозяйственными судами признаны банкротами 137 организаций.
Эффективность применения законодательства о банкротстве улучшилось после принятия 28 августа 1998 года Закона Республики Узбекистан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан "О банкротстве", которым была утверждена новая редакция Закона "О банкротстве". По сравнению со старой редакцией, новая редакция была дополнена большим количеством новых статей (если было 35 статей, то стало 133), детально регламентировала рассмотрение дел о банкротстве отдельных категорий должников, добавила новую процедуру - внешнее управление, значительно расширила права кредиторов. Самое главное во второй редакции Закона изменился признак банкротства: от признака неоплатности был сделан переход к признаку неплатежеспособности. Динамика дел о банкротстве после принятия второй редакции выглядит следующим образом: в 1998 году признано банкротами 439 должников; в 2002 году - 1250.
По мере роста числа рассматриваемых дел, постоянного анализа судебной практики, накапливался и опыт разрешения указанных дел, а также выявлялись недостатки и пробелы в правовом регулировании отношений, связанных с банкротством. Необходимость устранения существующих пробелов в законодательстве о банкротстве вызвало потребность внесения изменений и дополнений во вторую редакцию Закона "О банкротстве". 24 апреля 2003 года в Закон Республики Узбекистан "О банкротстве" были внесены очередные изменения и дополнения, и он был утвержден в новой (третьей) редакции. Теперь Закон состоит из 192 статей, содержит много новых положений, относящихся к признакам банкротства и реорганизационным процедурам, имеющих цель восстановления платежеспособности должника. В закон включены две дополнительные главы, посвященные новым процедурам банкротства: наблюдению и судебной санации. Все процедуры банкротства осуществляют судебные управляющие, которые в каждой процедуре имеют свое название (временный - в процедуре наблюдения, санирующий - в процедуре судебной санации, внешний управляющий - в процедуре внешнего управления и ликвидационный управляющий - в процедуре ликвидационного производства). Все судебные управляющие назначаются хозяйственным судом и действуют под его контролем. Принятие новой редакции Закона существенно улучшило эффективность применения законодательства о банкротстве. Количество дел данной категории постоянно растет: в 2004 году были признаны банкротами 1742 должника, в 2005 году - 3677; в 2006 году - 3545.
Вместе с тем изучение дел о банкротстве показывает, что уровень знаний предпринимателей, сотрудников органов государственного и хозяйственного управления, а также судебных управляющих об основных понятиях и признаках банкротства, правовом статусе судебных управляющих, реорганизационных процедурах и особенностях банкротства отдельных категорий должников, оставляет желать лучшего. В тоже время, литературы, посвященной вопросам банкротства, крайне мало, и нет комментария к Закону "О банкротстве".
Настоящий комментарий разработан в рамках совместного проекта Японского Агентства Международного Сотрудничества (ЛСА) с Высшим хозяйственным судом Республики Узбекистан "Составление Комментария к Закону Республики Узбекистан "О банкротстве". Для осуществления указанного проекта была создана узбекская рабочая группа авторов, разработавших комментарий при консультативном содействии японских экспертов и Департамента международного сотрудничества института исследований и обучения при Министерстве юстиции Японии (ICD, Research and training Institute, Ministry of Justice of Japan). Проект комментария создавался два года, в течение которых члены узбекской рабочей группы участвовали на стажировках в Японии, а японские эксперты приезжали в Узбекистан для обмена мнениями и проведения семинаров-обсуждений.
Сотрудники Высшего хозяйственного суда и Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства, подготовившие постатейный Комментарий к Закону Республики Узбекистан "О банкротстве", надеются, что предлагаемый комментарий поможет разобраться в сложных проблемах, возникающих при применении законодательства о банкротстве, и тем самым содействовать правильному применения Закона на практике.
Авторский коллектив глубоко признателен Японскому Агентству международного сотрудничества (ЛСА) и Министерству юстиции Японии за оказанную методическую и финансовую поддержку.
М. АЗИМОВ,
Начальник юридического управления
Государственного комитета по демонополизации,
поддержке конкуренции и предпринимательства
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цель настоящего Закона
Статья 2. Законодательство о банкротстве
Статья 4. Признаки банкротства
Статья 5. Рассмотрение дел о банкротстве
Статья 6. Право на обращение в хозяйственный суд
Статья 7. Основания обращения должника в
Статья 8. Обязанность должника, ликвидационной
комиссии или ликвидатора по подаче заявления
Статья 9. Ответственность руководителя должника, членов
ликвидационной комиссии или ликвидатора за
неисполнение обязанности по подаче заявления должника в
Статья 10. Собрание кредиторов
Статья 11. Уведомление о проведении собрания кредиторов
Статья 12. Порядок созыва собрания кредиторов
Статья 13. Порядок принятия решений собранием кредиторов
Статья 14. Реестр требований кредиторов
Статья 16. Избрание комитета кредиторов
Статья 17. Заинтересованные лица
Статья 18. Судебные управляющие
Статья 19. Права и обязанности судебного управляющего
Статья 20. Профессиональные объединения судебных
Статья 21. Ответственность судебного управляющего
Статья 22. Вознаграждение судебного управляющего
Статья 23. Государственное регулирование в сфере
Статья 24. Полномочия Кабинета Министров
Республики Узбекистан в сфере банкротства
Статья 25. Полномочия государственного органа по делам о
Статья 26. Полномочия территориальных управлений
государственного органа по делам о банкротстве по
Республике Каракалпакстан, областям и городу Ташкенту
Статья 27. Обязанность по предоставлению сведений об
экономической состоятельности предприятий
Статья 28. Процедуры банкротства
Статья 29. Внесудебные процедуры
Комментируемая глава определяет общие положения о процедурах банкротства, которым посвящены последующие главы.
Целью настоящего Закона является принудительное регулирование отношений между экономически несостоятельными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и кредиторами по исполнению обязательств должником, а также по восстановлению его платежеспособности. Для достижения данной цели предусмотрены процедуры ликвидационного и восстановительного типов. Комментируемая глава определяет:
- подсудность дел о банкротстве хозяйственным судам;
- круг лиц, имеющих право на обращение в хозяйственный суд с заявлением о признании должника банкротом;
- основания для возбуждения хозяйственным судом дела о банкротстве;
- виды процедур банкротства, вводимые хозяйственным судом по результатам рассмотрения дела;
- порядок проведения процедур банкротства.
В настоящей главе определены понятия, общеупотребляемые по делу о банкротстве в целом. Это, во-первых, такие понятия, как банкротство, обязательные платежи, мораторий, денежные обязательства и т.д., во-вторых - процедуры банкротства, такие как мировое соглашение, наблюдение, досудебная санация, судебная санация, внешнее управление, ликвидационное производство, в-третьих - лица, участвующие в деле о банкротстве, как то: кредитор, представитель собрания (комитета) кредиторов, судебный управляющий, должник, представитель учредителей (участников) или собственника имущества должника, представитель работников должника.
Поскольку при рассмотрении дела о банкротстве должна быть отражена воля собрания кредиторов, комментируемая глава содержит ряд положений о собрании кредиторов, таких как его организация, порядок созыва, полномочия, порядок принятия решения. С учетом важности деятельности судебного управляющего в каждой из процедур банкротства данная глава содержит также положения о судебном управляющем: порядок его избрания и назначения, выполняемые функции, права, обязанности, ответственность и т.д.. Поскольку в деле о банкротстве важное значение имеет установление состава и размера требований кредиторов, на судебного управляющего возложена обязанность по ведению реестра требований кредиторов.
Статья 1. Цель настоящего Закона
Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В настоящей статье отражена цель всего Закона "О банкротстве". В редакции от 24 апреля 2003 года N 474-II Закон внес значительные изменения в действующие нормы. Закон направлен как на охрану имущественных прав кредиторов, так и на создание правовых гарантий предотвращения банкротства и ликвидации предприятий, т.е. главная цель - защита имущественных требований кредиторов, кроме того, целью закона является также предоставление возможности должнику восстановиться, реорганизоваться.
Закон "О банкротстве" регламентирует многогранные отношения, возникающие в связи с признанием банкротом и ликвидацией несостоятельного субъекта хозяйствования. Настоящая статья однозначно устанавливает, что банкротом может быть признано только юридическое лицо (см. понятие юридического лица, статья 39 ГК) или индивидуальный предприниматель (см. понятие индивидуального предпринимателя, часть первая ст.4 и часть первая ст.6 Закона Республики Узбекистан "О гарантиях свободы предпринимательской деятельности". Индивидуальным предпринимателем является гражданин, зарегистрировавшийся в установленном порядке и осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Исключение по банкротству юридического лица составляют государственные унитарные предприятия и бюджетные учреждения, которые функционируют полностью за счет государственных бюджетных средств, а также политические партии и религиозные организации, поскольку они относятся к общественным объединениям (см. часть вторую статьи 2 Закона "О гарантиях свободы предпринимательской деятельности"). Физическое лицо не может по узбекскому законодательству быть признано банкротом, если оно не имеет статуса индивидуального предпринимателя.
Любое юридическое лицо, любой гражданин состоит во множестве имущественных отношений, вступает в различные обязательства, наиболее часто они имеют денежное содержание. Неисполнение этих обязательств в большей или меньшей степени подрывает устойчивость гражданского оборота, и должник может быть признан банкротом.
Основываясь на этом, все законодательство о банкротстве исходит из идеи, что из имущественных отношений исключаются ненадежные участники. Вместе с тем понятно, что каждый предприниматель ведет дело на свой страх и риск и максимальным выражением этого риска следует признать возможность банкротства. Но нельзя утверждать, что общество заинтересовано в банкротстве хозяйствующих субъектов. Именно поэтому законодательство предусматривает возможность реабилитационных процедур. Во всех редакциях Закона "О банкротстве" были предусмотрены возможности для финансового оздоровления должника. Так, Закон в редакции 1994 года допускал возможность такой процедуры, как санация, целью которой являлось сохранение предприятия как хозяйственной единицы. В редакции Закона 1998 года была предусмотрена дополнительная возможность сохранения предприятия-банкрота посредством введения внешнего управления. В последней редакции закона (2003 г.) введена новая процедура - судебная санация, которая также имеет целью финансовое оздоровление хозяйствующего субъекта. Кроме этого, во всех редакциях закона предусмотрена возможность заключения мирового соглашения, т.е. определены порядок и условия заключения между должником и кредиторами специального соглашения, благодаря которому предприятие остается в хозяйственном обороте и продолжает осуществлять свою деятельность.
Угроза банкротства должна побуждать и органы государственного управления принимать меры к восстановлению, финансовому оздоровлению, улучшению деятельности коммерческих структур. Ранее это относилось к специально созданному органу - Комитету по делам об экономической несостоятельности предприятий, который был образован Указом Президента Республики Узбекистан "О мерах по реализации законодательства о банкротстве предприятий" от 11 декабря 1996 года N УП-1658 (утратил силу в соответствии с Указом Президента от 06.11.2005 г. N УП-3675). Этот орган решал задачу создания организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации актов о несостоятельности (банкротстве) в отношении государственных предприятий, позднее он был преобразован в Государственный комитет по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства. В редакции Закона "О банкротстве" 2003 года такой фигуре, как судебный управляющий определена значительная роль, поскольку судебный управляющий не должен пристрастно влиять на процесс банкротства в интересах должника или кредиторов, поэтому в законе содержится норма: управляющий не может быть лицом заинтересованным в отношении должника или кредитора, что в конечном итоге служит претворению целей Закона о банкротстве в жизнь.
Статья 2. Законодательство о банкротстве
Законодательство о банкротстве состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.
Настоящий Закон не применяется в отношении бюджетных организаций.
Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Узбекистан о банкротстве, то применяются правила международного договора.
Действующее законодательство о банкротстве представляет собой ряд правовых норм, которые содержатся не только в самом Законе "О банкротстве", но и в других нормативно-правовых актах. Кроме того, данная статья имеет целью закрепить положение о том, что нельзя признавать банкротами те организации, которые финансируются за счет средств бюджета, а также закрепляется приоритет международного права.
1. С учетом того, что часть первая данной статьи определяет, что "законодательство о банкротстве состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства", представляется, что в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) основным нормативно-правовым актом является Закон Республики Узбекистан "О банкротстве".
Гражданский кодекс также определяет основу всей системы правового регулирования банкротства: для индивидуального предпринимателя - это статья 26, а для юридического лица - статья 57. Законодатель, принимая Гражданский кодекс, учитывал, что правовое регулирование отношений при экономической несостоятельности невозможно без специального законодательства. Именно поэтому в ГК включена общая отсылочная норма к отдельному закону (часть четвертая ст.57 ГК РУз).
В связи с социально-экономическим развитием, которое имело место в обществе после 1995 года, когда был принят Гражданский кодекс (часть первая), а также с принятием Закона о банкротстве в редакции 2003 года, некоторые положения ГК о банкротстве не соответствуют действующим нормам Закона о банкротстве. При возникновении коллизий приоритет имеет Закон и не применяются положения ГК. В качестве такого примера можно привести положение о юридических лицах, в отношении которых применяется Закон "О банкротстве" (ст.57 ГК). Также можно отметить, что в связи с отменой института добровольного объявления о банкротстве юридического лица по Закону о банкротстве от 2003 года, соответствующие положения ГК не применяются.
Следует отметить, что материально-правовые аспекты основных моментов института банкротства установлены в Гражданском кодексе, Законе "О залоге" и других материально-правовых актах. Возможны также случаи, когда в Законе о банкротстве материально-правовые аспекты отличаются от общеустановленных в гражданском праве. В таких случаях приоритет имеет Закон. Например, требования, обеспеченные залогом, в случае их неполного погашения за счет залога, удовлетворяются преимущественно перед другими требованиями, не обеспеченными залогом (часть пятая ст.134 Закона), а когда предметом залога является все имущество должника-предприятия и полученных от его реализации средств недостаточно для удовлетворения требований всех кредиторов, то удовлетворение требований, обеспеченных залогом, производится после удовлетворения судебных расходов и требований о выплате заработной платы (часть третья ст.133 Закона).
Кроме того, ряд норм Гражданского кодекса, хотя и не затрагивает непосредственно вопросы банкротства, однако имеет значение для решения целого круга вопросов, которые возникают в связи с банкротством юридических лиц. Например, нормы об организационно-правовых формах юридических лиц; о праве собственности и иных вещных правах; об обязательственных правоотношениях; об ответственности за нарушение обязательств; о порядке заключения, изменения и расторжения договоров. Кроме того, следует отметить, что по процессуально правовым аспектам в принципе применяются нормы Хозяйственного процессуального кодекса (см. комментарий к части второй ст.35 Закона).
Вместе с тем, в силу специфики некоторых групп правоотношений, требующих более детальной регламентации, допускается принятие иных законов и других нормативных актов. Однако следует обратить внимание на то, что все указанные случаи обозначаются в тексте Закона "О банкротстве".
Так, был принят отдельный Закон "О санации сельхозпредприятий", специальные положения, утвержденные постановлениями Кабинета Министров, которые касались назначения, аттестации и деятельности судебных управляющих, а также были направлены на повышение эффективности реструктуризации и финансового оздоровления экономически несостоятельных предприятий. Кроме того, если на практике встречаются пробелы при применении законодательства, Высший хозяйственный суд дает толкование тем или иным нормам путем принятия постановлений Пленума Высшего хозяйственного суда. При подготовке настоящего комментария важное значение имеет постановление Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан N 142 от 27 января 2006 года "О некоторых вопросах применения хозяйственными судами Закона Республики Узбекистан “О банкротстве”.
2. В части второй настоящей статьи указано, что Закон не применяется в отношении бюджетных организаций. Имеется в виду, что те предприятия и организации, которые функционируют полностью за счет бюджетных средств, не могут быть признаны банкротами. К таким организациям относятся государственные унитарные предприятия на праве оперативного управления и учреждения, которые финансируются за счет государственного бюджета. Например, государственные учебные и дошкольные учреждения, органы здравоохранения, правоохранительные органы и органы юстиции. Подобное устанавливает и Пленум Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан в постановлении N 142 от 27 января 2006 года (п.1).
К политическим партиям и религиозным организациям Закон не применяется в силу особенностей осуществляемой ими деятельности, хотя в Законе нет прямого указания на это. В отношении юридических лиц, за исключением вышеупомянутых организаций, и в отношении индивидуальных предпринимателей применяется Закон "О банкротстве" (ст.1). В связи со сферой применения Закона о банкротстве, представляется, что в нормы статьи 57 ГК необходимо внести изменения.
3. В результате расширения международных отношений, в частности, торговли, могут возникать случаи, когда юридические или физические лица имеют активы в разных государствах, в которых законодательства о банкротстве различаются. Если несостоятельный должник имеет активы в нескольких государствах или в числе кредиторов должника имеются кредиторы из другого государства, речь идет о трансграничной несостоятельности.
Часть третья настоящей статьи определяет возможность предотвращения коллизий международного и национального законодательства при трансграничной несостоятельности. Вопрос решается положительно в сторону международного законодательства, поскольку аналогичная норма содержится и в Конституции Республики Узбекистан. В настоящее время международных договоров Республики Узбекистан по вопросам банкротства нет.
Что касается вопроса о признании решений судов иностранных государств по делу о банкротстве, то следует учесть, что при наличии международного договора следует применять его нормы, в случае отсутствия - признание решения может быть осуществлено на началах взаимности. Например, при возбуждении дела о банкротстве в иностранном государстве и наличии имущества должника за рубежом возникнет вопрос о признании решения суда иностранного государства и наоборот. Часто на практике при отсутствии международного договора стороны исполняют решения на условиях взаимности.
Представляется, что для иностранных кредиторов по делу о банкротстве должен быть применен национальный режим, который не может быть менее благоприятным для иностранцев, чем для национальных кредиторов, т.е. должны быть равные условия для всех кредиторов (см. ст.23 ХПК).
В связи с международным банкротством следует отметить, что Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) был подготовлен Типовой закон о трансграничной несостоятельности. Указанный закон был рекомендован государствам для его инкорпорации в национальные законодательства (резолюция 52/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1997 г.), в связи с чем, представляется необходимым внести в действующий Закон соответствующие дополнения.
Статья 3. Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
банкротство (экономическая несостоятельность) - признанная хозяйственным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по обязательным платежам;
мировое соглашение - соглашение сторон о прекращении судебного спора на основе взаимных уступок;
кредиторы - юридические или физические лица, перед которыми должник несет ответственность по денежным обязательствам и (или) исполнению обязанности по обязательным платежам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также учредителей (участников) должника - юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия;
представитель собрания кредиторов (комитета кредиторов) - лицо, уполномоченное собранием кредиторов или комитетом кредиторов участвовать в деле о банкротстве;
наблюдение - процедура банкротства, применяемая хозяйственным судом к должнику - юридическому лицу с момента принятия судом заявления о признании должника банкротом до следующей процедуры в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника;
обязательные платежи - налоги, сборы и другие обязательные платежи в государственный бюджет и государственные целевые фонды;
мораторий - приостановление исполнения должником - юридическим лицом денежных обязательств и (или) обязанности по обязательным платежам;
денежное обязательство - обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовому договору и по иным основаниям, предусмотренным законодательством;
судебный управляющий (временный управляющий, санирующий управляющий, внешний управляющий, ликвидационный управляющий) - лицо, назначаемое хозяйственным судом для проведения процедур банкротства;
досудебная санация - меры, принимаемые учредителями (участниками) или собственником имущества должника - юридического лица, кредиторами и иными лицами в целях восстановления платежеспособности и предупреждения банкротства должника;
судебная санация - процедура банкротства, применяемая хозяйственным судом к должнику - юридическому лицу в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности перед кредиторами, без передачи полномочий по управлению делами должника санирующему управляющему;
внешнее управление - процедура банкротства, применяемая хозяйственным судом к должнику - юридическому лицу в целях восстановления его платежеспособности, с передачей полномочий по управлению делами должника внешнему управляющему;
ликвидационное производство - процедура банкротства, применяемая хозяйственным судом к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов и объявления должника свободным от обязательств;
градообразующее и приравненное к нему предприятие - юридическое лицо, работники которого с учетом членов их семей составляют не менее половины населения соответствующего населенного пункта, или численностью работников не менее трех тысяч человек, или обеспечивающее поддержание обороноспособности и безопасности государства либо являющееся субъектом естественных монополий;
должник - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, не способный удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по обязательным платежам;
представитель учредителей (участников) или собственника имущества должника - лицо, уполномоченное учредителями (участниками) или собственником имущества должника при проведении процедур банкротства;
представитель работников должника - лицо, уполномоченное работниками должника представлять их интересы при проведении процедур банкротства;
сельскохозяйственное предприятие - сельскохозяйственный кооператив (ширкат), фермерское хозяйство и дехканское хозяйство с образованием юридического лица, а также иные юридические лица, основным видом деятельности которых является производство товарной сельскохозяйственной продукции.
Целью настоящей статьи является возможность дать толкование понятийному аппарату, т.е. тем формулировкам, которые встречаются в Законе "О банкротстве". По сравнению с Законом 1998 года в комментируемой статье значительно расширен круг понятий, используемый в настоящем Законе, и ряд определений некоторых правовых категорий нуждается в дополнительных пояснениях.
В настоящем Законе термины "банкротство" и "экономическая несостоятельность" употребляются как синонимы. То есть, признанная хозяйственным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по обязательным платежам. По сравнению с законом 1998 г. исключена возможность добровольного объявления должника о своем банкротстве (глава III Закона 1998 г.).
Следует отметить, что понятие банкротства не охватывается определением, данным в настоящей статье. Так, основанием для признания должника банкротом является не просто установленная хозяйственным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов, а совокупность ряда условий. При этом указанная неспособность должника устанавливается по отношению не ко всем кредиторам, а лишь к кредиторам по денежным обязательствам и обязательным платежам, кроме того, учитывается не вся сумма задолженности, а исчисленная в соответствии с требованиями части второй статьи 5 Закона.
Можно выделить существенные черты понятия "банкротство": во-первых, это неспособность уплатить долги по денежным обязательствам перед всеми кредиторами, включая обязательные платежи, во-вторых, указанная неспособность заключается в неплатежеспособности, которая переходит в экономическую несостоятельность только после установления хозяйственным судом признаков банкротства.
Мировое соглашение представляет собой соглашение, заключаемое между индивидуальным предпринимателем либо руководителем юридического лица-должника или судебным управляющим и представителем собрания кредиторов на основании соответствующего решения собрания кредиторов, принимаемого большинством голосов от общего числа голосов всех кредиторов и с согласия всех кредиторов, чьи требования обеспечены залогом, и ставит целью прекращение производства по делу о банкротстве путем достижения взаимных уступок по размеру и срокам исполнения требований и т.д. Мировое соглашение должно быть заключено в письменном виде и вступает в силу после утверждения его хозяйственным судом. Мировое соглашение может быть заключено на любой стадии процедуры банкротства. Даже после утверждения мирового соглашения при наличии оснований, таких, как содержание в нем преимущественных или неблагоприятных условий для отдельных кредиторов, оно может быть признано недействительным на основе соответствующего заявления, в этом случае производство по делу о банкротстве возобновляется. Обязанности должника по исполнению обязательств остаются за ним и после заключения мирового соглашения, и при неисполнении должником обязанностей, предусмотренных мировым соглашения, кредиторы вправе обратиться в хозяйственный суд с соответствующим иском и могут добиться удовлетворения своих требований путем исполнения вынесенного судом решения.
Понятие "кредиторы" отдельно определено в Законе о банкротстве. Производство по делу о банкротстве представляет собой процесс удовлетворения требований кредиторов в определенном порядке и очередности. Лица, отнесенные к кредиторам по Закону о банкротстве, включаются в реестр требований кредиторов и признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве. С другой стороны, для них не предусмотрена возможность реализации своих требований в индивидуальном порядке, т.е. они могут получить удовлетворение своих требований только в соответствии с Законом о банкротстве.
Понятие "кредиторы", применяемое в Законе о банкротстве, отличается от обще употребляемого термина "кредитор".
Во-первых, в гражданско-правовом обязательстве кредитор обладает правом требования от должника совершения определенных действий, в настоящем же Законе кредиторы обладают иными, не гражданско-правовыми отношениями. Например, кредиторы в лице уполномоченных органов с требованиями об уплате обязательных платежей - это публично-правовые отношения; кредиторы в лице работников должника с требованиями о выплате выходных пособий и об оплате труда - это трудовые правоотношения.
Во-вторых, в настоящем Законе под кредиторами понимаются те из них, которые имеют к должнику требования о выплате определенной денежной суммы. Кредиторы по неденежным требованиям (требованиям неимущественного характера) не отнесены к числу кредиторов по определению Закона о банкротстве. При этом кредиторами могут быть как узбекские, так и иностранные юридические и физические лица (см. часть третью ст.23 ХПК).
В-третьих, имеются также кредиторы по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, либо учредители (участники) должника, которые законодателем исключены из общего понятия "кредиторы". При этом кредиторы по требованиям о возмещении вреда жизни или здоровью могут быть как работниками предприятия-должника (в этом случае возможно применение Правил возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных постановлением КМ РУз от 11 февраля 2005 года N 60), так и не являющиеся работниками (в таком случае применяются общие нормы ГК РУз, например, ст.1005). Соответственно, эти кредиторы получают удовлетворение требований не в том общем порядке (включение их требований в реестр требований кредиторов) и очередности, которые устанавливает Закон "О банкротстве". Так, кредиторы, жизни или здоровью которых причинен вред, получают внеочередное удовлетворение своих требований, в том числе в индивидуальном порядке в любой процедуре банкротства. Это социально-правовые отношения, относящиеся к защите общечеловеческих ценностей.
Представляется, что то же самое положение можно применить и к кредиторам по требованиям о компенсации морального вреда (ст.ст.1021, 1022 ГК). Несмотря на то, что в Законе нет прямого указания на это, однако из смысла некоторых его норм (например, ст.ст.63, 125) следует, что данные кредиторы также не могут быть отнесены к общему понятию кредиторов по Закону. Компенсация морального вреда также относится к социальной защите граждан и должна быть произведена в индивидуальном порядке в любой процедуре банкротства. При этом данные кредиторы не включаются в реестр требований кредиторов, и их требования должны быть удовлетворены вне очереди. Закон "О банкротстве" именно таким образом определяет понятие "кредиторы". При этом следует обратить внимание на то, что на практике круг лиц, признаваемых кредиторами и включаемых в реестр требований кредиторов, еще уже.
Что касается учредителей (участников) имущества должника, а также собственника имущества (хотя он прямо и не указан в соответствующей статье Закона), они имеют право получить свою долю лишь в случае наличия оставшегося после расчетов с другими кредиторами имущества (часть одиннадцатая ст.134). Именно поэтому такие кредиторы исключены из общего понятия кредиторов по настоящему Закону, не включаются в реестр требований кредиторов и не должны принимать активное участие в деле о банкротстве, им не нужно доказывать свое право путем участия в собраниях кредиторов.
Круг кредиторов, которые включаются в реестр требований кредиторов и могут получить удовлетворение требований только в установленном Законом порядке и очередности, а также круг лиц, которые не включаются в реестр и могут получить удовлетворение вне порядка и очередности Закона, разъяснены ниже.
В реестр требований кредиторов включаются кредиторы, обязательства должника перед которыми возникли до принятия судом заявления о признании должника банкротом, и срок исполнения которых наступил до введения соответствующей процедуры банкротства. В реестр не включаются требования (1) по денежным обязательствам и обязательным платежам, возникшим после принятия хозяйственным судом заявления о признании должника банкротом, а также (2) денежным обязательствам и обязательным платежам, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства. Они считаются текущими платежами и исполняются вне очереди. Следует также отметить, что в случае неудовлетворения текущих требований (2) в процедуре, в ходе которой наступил срок исполнения, в последующей процедуре они не являются текущими, включаются в реестр требований кредиторов и удовлетворяются в установленном Законом порядке. Разъяснение этого дано Пленумом Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан в пункте19 постановления от 27 января 2006 года N 142.
Кредиторы по неденежным требованиям (требованиям неимущественного характера), требованиям о возмещении причиненного жизни или здоровью вреда, требованиям о компенсации морального вреда, не включаются в реестр требований кредиторов, если даже эти требования возникли до принятия заявления о признании должника банкротом и срок их исполнения наступил до введения процедуры банкротства. Такие требования считаются внеочередными. Лица, имеющие требования о выплате доли также не включаются в реестр требований кредиторов, однако их требования могут быть удовлетворены не вне очереди, а после всех очередей.
Особо следует выделить кредиторов, чьи требования обеспечены залогом. Их требования также должны быть включены в реестр требований кредиторов, если они возникли до принятия заявления о признании должника банкротом и срок исполнения по ним наступил до введения соответствующей процедуры. Залогодержатель в деле о банкротстве не вправе предъявить требования к индивидуальному удовлетворению и самостоятельно реализовать предмет залога. Тем не менее, они пользуются преимущественным правом удовлетворения вне очереди, с соблюдением норм, предусмотренных статьей 133 Закона.
Исходя из смысла Закона, в зависимости от той или иной процедуры банкротства требования по текущим и другим внеочередным платежам можно подразделить по судебным процедурам (обычно на практике судебный управляющий ведет по ним отдельный список):
1) в процедуре наблюдения.
В процедуре наблюдения требованиями по текущим платежам являются денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения в отношении должника наблюдения, а также денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие с даты принятия хозяйственным судом заявления о признании должника банкротом к производству. Сюда же следует отнести все внеочередные платежи, установленные в части первой статьи 134 и в абзаце втором части первой статьи 63 Закона, т.е. взыскание задолженности по заработной плате, выплату вознаграждений по авторским договорам, алиментов (обязанность работодателя по статье 137 Семейного кодекса), а также возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью и компенсации морального вреда. Однако это не означает, что если на указанные внеочередные платежи не выдан исполнительный лист, то они не могут быть удовлетворены в ходе наблюдения, наоборот, в целях социальной защиты указанных граждан удовлетворение их требований производится в процедуре наблюдения;
2) в процедуре судебной санации.
В процедуре судебной санации требованиями по текущим платежам являются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании банкротом, а также возникшие до принятия заявления, но срок исполнения которых наступил после введения в отношении должника процедуры судебной санации, что предусмотрено в пункте 19 постановления Пленума ВХС РУз от 27 января 2006 года N 142, и кроме того, все внеочередные платежи, установленные в части первой статьи 134 Закона. Представляется, что исполнение требований граждан, вытекающих из трудовых правоотношений, по взысканию алиментов и выплате вознаграждений по авторским договорам, а также перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью и выплате компенсации за моральный вред осуществляются вне очереди, и данные требования в реестр не включаются;
3) в процедуре внешнего управления.
В процедуре внешнего управления требованиями по текущим платежам являются требования кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам, срок исполнения которых наступил после введения в отношении должника процедуры внешнего управления, а также требования кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам, возникшим после принятия судом заявления о признании банкротом и введения в отношении должника наблюдения и (или) судебной санации. Как отражено в статье 93 Закона, несмотря на мораторий допускается исполнение требований граждан, вытекающих из трудовых правоотношений, по взысканию алиментов и выплате вознаграждений по авторским договорам, а также перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. Представляется, что требования о компенсации морального вреда также следует относить к этой группе. Ко всем внеочередным требованиям следует отнести также и требования, установленные в части первой статьи 134 Закона. Для перечисленных здесь требований нет необходимости во включении их в реестр требований кредиторов;
4) в процедуре ликвидационного производства.
В процедуре ликвидационного производства требованиями по текущим платежам также являются судебные расходы, расходы, связанные с выплатой вознаграждения судебным управляющим, текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, расходы на страхование имущества должника, а также требования по денежным обязательствам и обязательным платежам, возникшим после возбуждения дела о банкротстве (независимо от наступления срока исполнения, но за исключением обязательных платежей, возникших после открытия ликвидационного производства), и требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью в соответствии с законодательством (часть первая ст. 134 Закона). Вышеперечисленные расходы включаются в реестр требований кредиторов, но подлежат удовлетворению вне очереди.
Представляется, что требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению в первую очередь хотя в части первой статьи 134 Закона они не названы, но предприятие ликвидируется, следовательно есть внеочередные платежи, которые необходимо вначале удовлетворить.
Несколько отличается понятие кредиторов в случае признания банкротом индивидуального предпринимателя (ст.ст.174, 180 Закона) и, соответственно, установлена иная очередность удовлетворения требований кредиторов (см. комментарий к ст.183 Закона).
Под "кредиторами" в настоящем Законе понимаются кредиторы по требованиям к должнику об уплате денежных средств. Получается, что неденежные требования (требования неимущественного характера) кредиторов могут быть исполнены в индивидуальном порядке. Между тем, при открытии ликвидационного производства в силу абзаца седьмого части первой статьи 125 Закона неденежные требования могут быть предъявлены только в рамках этой процедуры за исключением требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, а также о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности. При этом, ликвидационный управляющий переводит неденежные требования в денежное выражение и включает их в реестр требований кредиторов, удовлетворение которых производится в установленном статьей 134 Закона порядке.
При этом следует обратить внимание, что право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом имеет кредитор, являющийся юридическим лицом, либо физическое лицо, обладающее статусом индивидуального предпринимателя. Если требования кредитора - индивидуального предпринимателя к должнику вытекают из требований личного характера, то такое лицо также не вправе обратиться в хозяйственный суд с заявлением о признании должника банкротом. Хотя кредитор - физическое лицо, не имеет права подачи заявления о признании банкротом, его требования после возбуждения дела о банкротстве включаются в реестр требований кредиторов.
Представителем собрания (комитета) кредиторов является физическое лицо, уполномоченное соответственно собранием или комитетом кредиторов принимать участие в заседаниях хозяйственного суда в качестве участника в деле о банкротстве в случаях, предусмотренных Законом. Появление указанного представителя вызвано в том числе и тем, что между кредиторами и судебным управляющим часто возникают конфликты. Поскольку в деле о банкротстве собрание (комитет) кредиторов представляет интересы всех кредиторов и осуществляет от имени кредиторов все действия, обращаемые к должнику (части первая и вторая ст.10 Закона), тем не менее, собрание (комитет) кредиторов представляет собой коллектив, поэтому возникает необходимость в отдельном лице, которое бы могло представлять всех кредиторов в судебном заседании или иных ситуациях. Представитель собрания (комитета) кредиторов избирается собранием (комитетом) кредиторов и действует в интересах кредиторов на основе решения собрания (комитета) кредиторов.
Представитель собрания (комитета) кредиторов имеет право на участие в деле о банкротстве, например, в случаях, предусмотренных частью второй статьи 36, частью третьей статьи 77, частью пятой статьи 79, частью первой статьи 88, статьей 147 и т.д., и в этих случаях совершает действия, направленные на осуществление воли собрания (комитета) кредиторов.
В данном случае нераздельно названы представитель собрания кредиторов и представитель комитета кредиторов. Комитет кредиторов состоит из членов, выбранных собранием кредиторов, и его представитель может участвовать в качестве лица, участвующего в деле о банкротстве; вместо собрания кредиторов совершать действия в интересах всех кредиторов, за исключением тех действий, которые отнесены к исключительной компетенции собрания кредиторов (часть пятая ст.10 Закона).
Наблюдение - это одна из процедур банкротства, которая вводится хозяйственным судом с момента возбуждения дела о банкротстве. Наблюдение вводится с момента принятия судом заявления о признании должника банкротом до введения последующей процедуры банкротства, с целью обеспечения сохранности имущества должника, а также проведения анализа его финансового состояния. С момента введения наблюдения приостанавливается исполнение исполнительных документов по обращению взыскания на имущество должника, за исключением особых требований (например, о выплате заработной платы и т.д.), а требования кредиторов могут быть заявлены и удовлетворены в принципе только в рамках процедур банкротства, вводимых после наблюдения. Кроме того, при наблюдении для совершения крупных сделок, связанных с недвижимостью, требуется согласие временного управляющего с целью контроля над действиями руководителя и органов управления должника. Временный управляющий должен составить реестр требований кредиторов для того, чтобы установить кредиторов, которые могут участвовать в первом собрании кредиторов с правом голоса. Наблюдение, по общим правилам, вводится на срок, не превышающий 3 месяца, и прекращается признанием должника банкротом и открытием ликвидационного производства, введением внешнего управления или судебной санации либо заключением мирового соглашения. В отличие от иных процедур банкротства (внешнее управление и ликвидационное производство), при наблюдении руководитель должника не отстраняется от должности. В целом наблюдение представляет собой процедуру подготовительного характера для введения последующей процедуры банкротства.
Понятие обязательных платежей включает все обязательства должника публично-правового характера. Оно объединяет налоги, сборы, страховые и иные взносы, другие обязательные платежи, подлежащие внесению в бюджет, а также во внебюджетные фонды. Необходимость выделения этой категории кредиторов обусловлена особым порядком регулирования исполнения обязанностей публично-правового характера. Например, мировое соглашение уполномоченные органы практически не могут подписать, т.к. при его подписании необходимо представить доверенность с указанием полномочий на право подписания, однако на практике никто не предоставляет права представителю налогового органа "простить" долги перед бюджетом, государством.
Под "налогом" понимается обязательный, индивидуально-безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) местных государственных образований.
"Сбором" признается обязательный взнос, взимаемый с хозяйствующих субъектов и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений.
Мораторий в буквальном смысле переводится как "приостановление" и в деле о банкротстве означает временное приостановление удовлетворения требований кредиторов, сроки исполнения которых наступили до введения процедуры внешнего управления. Он действует в течение всего внешнего управления, с момента введения до даты завершения (до вынесения хозяйственным судом определения о прекращении производства по делу, определения о переходе к расчетам с кредиторами, либо принятия решения о признании должника банкротом и открытия ликвидационного производства - в зависимости от результатов рассмотрения отчета внешнего управляющего). В период моратория должнику не нужно производить оплату имеющейся задолженности, за исключением: требований, возникших до принятия заявления о признании должника банкротом, срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления; требований, возникших после принятия судом заявления о признании должника банкротом; требований, вытекающих из трудовых правоотношений; требований по выплате алиментов; требований о возмещении ущерба, причиненного жизни или здоровью. Кроме того, не допускается взыскание по исполнительным документам, не начисляются неустойка и другие финансовые санкции.
Мораторий играет важную роль во внешнем управлении, т.к. предоставляет возможность восстановления платежеспособности должника в период внешнего управления, поскольку не нужно производить расчеты с кредиторами, включенными в реестр требований кредиторов, и те денежные средства, которые были предназначены для расчетов с кредиторами, могут использоваться внешним управляющим на меры по восстановлению платежеспособности и улучшению финансового состояния должника. Более подробно о моратории говорится в комментарии к статье 93 Закона.
Денежное обязательство - это обязательство по уплате определенной денежной суммы на основе гражданско-правового договора и иных оснований, предусмотренных законодательством. В определении понятия денежного обязательства акцент сделан именно на денежном характере обязательства.
Основанием для возникновения денежного обязательства обычно является гражданско-правовой договор. Практически все эти договоры носят возмездный характер, поскольку в имущественном обороте действует презумпция возмездности всякого гражданско-правового договора. Вместе с тем к денежным обязательствам могут быть отнесены только те возмездные договоры, которыми в качестве встречного требования за товары, работы, услуги предусмотрена уплата денежных сумм.
Возможно и иное возникновение обязательств, помимо заключения договора. Например, к внедоговорному виду денежного обязательства относится обязательство вследствие причинения вреда. Денежный характер может приобрести и обязательство вследствие неосновательного обогащения.
Судебный управляющий - это общее понятие, обозначающее управляющего в процедурах банкротства, который назначается хозяйственным судом из числа лиц, не являющихся сторонами дела. Он является одним из главных участников дела о банкротстве. Понятие судебного управляющего конкретизируется для каждой из процедур банкротства: в период наблюдения он называется временным управляющим, во время судебной санации - санирующим управляющим, в ходе внешнего управления - внешним управляющим, в процедуре ликвидационного производства ликвидационным управляющим. Его статус, полномочия, права и обязанности конкретно установлены по каждой процедуре банкротства.
Согласно Закону "О банкротстве" в редакции 2003 года судебный управляющий - это новый институт, который в прежних редакциях Закона отсутствовал. В прежней редакции Закона упоминались только внешний управляющий и доверенное лицо. Ранее внешний управляющий назначался хозяйственным судом, а доверенное лицо только утверждалось (в основном ликвидационная комиссия во главе с доверенным лицом образовывалась органом по банкротству). По новой редакции Закона все судебные управляющие назначаются судом.
Основные полномочия деятельности судебного управляющего зависят от конкретной судебной процедуры, но основные функции заключаются в обеспечении справедливости и правомерности проведения всех процедур банкротства, соразмерном удовлетворении требований кредиторов, ведении реестра требований кредиторов и управлении имуществом должника, при которых судебный управляющий должен учитывать не только интересы кредиторов, но и интересы должника. При назначении судебного управляющего и осуществлении им своих функций установлен ряд условий квалификации, а также предусмотрено обязательное страхование своей ответственности (см. комментарий к ст.18 Закона). Общие положения о судебном управляющем, в том числе его права и обязанности, установлены в статьях 19 - 22 Закона, а конкретное содержание полномочий судебного управляющего в каждой процедуре закреплено в соответствующих главах Закона о банкротстве.
К восстановительному типу можно отнести также и досудебную санацию, поэтому в Закон введены нормы о досудебной санации (санация - оздоровление) для того, чтобы привлечь внимание к убыточным должникам еще до возбуждения дела о банкротстве. Цель досудебной санации - предупредить банкротство должника и восстановить его платежеспособность. В этом отличие досудебной санации от таких восстановительных процедур, как судебная санация и внешнее управление, в которых восстановление предприятия-должника осуществляется уже в рамках судебных процедур, т.е. в рамках возбужденного дела о банкротстве.
Досудебная санация может быть применена к должнику, который не в состоянии самостоятельно удовлетворить требований кредиторов по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам.
Судебная санация - это новая процедура банкротства, введенная настоящим Законом, которая представляет собой процедуру, введенную судом для восстановления платежеспособности должника - юридического лица и удовлетворения требований кредиторов, предъявленных должнику.
Целью судебной санации является восстановление платежеспособности должника путем осуществления фактических расчетов с кредиторами согласно утвержденного графика в пределах срока, на который введена данная процедура. Восстановление платежеспособности является целью также и внешнего управления, однако, разница состоит в способах достижения. При проведении судебной санации управление делами должника, как правило, не переходит к судебному управляющему, а органы управления должника продолжают осуществлять свои полномочия с определенными ограничениями. При судебной санации руководитель должника, его учредители или иные лица составляют план судебной санации, позволяющий восстановить платежеспособность должника и удовлетворить требования кредиторов. Данный план утверждается собранием кредиторов и хозяйственным судом и в результате его выполнения достигается восстановление платежеспособности должника. Общий срок судебной санации не должен превышать 24-х месяцев.
Внешнее управление представляет собой процедуру, вводимую судом в целях восстановления платежеспособности должника - юридического лица и удовлетворения требований кредиторов с передачей внешнему управляющему полномочий по управлению деятельностью должника и распоряжению его имуществом. По сравнению с судебной санацией, проводимой с той же целью, особенностью внешнего управления является то, что органы управления должника, в том числе руководитель, лишаются всех полномочий по управлению деятельностью должника - юридического лица и распоряжению его имуществом. Внешнее управление вводится судом на основании ходатайства собрания кредиторов, что служит основанием введения моратория на удовлетворение требований кредиторов. Внешний управляющий составляет план внешнего управления, который утверждается собранием кредиторов и предусматривает основную цель - восстановление платежеспособности, при этом удовлетворение требований кредиторов осуществляется в установленном Законом порядке. Внешнее управление, по общему правилу, может быть введено на срок, не превышающий 24-х месяцев.
Ликвидационное производство нацелено на прекращение обязательств путем реализации имущества должника и последующего направления полученных средств на удовлетворение требований кредиторов, в результате которого должник ликвидируется.
Есть ликвидационное производство должника - юридического лица и индивидуального предпринимателя. По сравнению со случаем должника - юридического лица особенность ликвидационного производства индивидуального предпринимателя заключается в том, что право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом имеют только кредиторы по требованиям, возникшим в связи с хозяйственной деятельностью должника, а также в том, что в принципе не назначается судебный управляющий. Ликвидационное производство должника - юридического лица осуществляет ликвидационный управляющий. Ликвидационный управляющий проводит инвентаризацию и оценку имущества должника и разрабатывает план ликвидации. При ликвидационном производстве индивидуального предпринимателя реализацию имущества должника осуществляет судебный исполнитель, и после этой процедуры должник освобождается от исполнения оставшихся неудовлетворенными требований. Общий срок ликвидационного производства не может превышать, в принципе, 1-го года.
Понятие градообразующего или приравненного к нему предприятия в настоящей статье законодателем определено. Следует отметить, что по сравнению с предыдущей редакцией Закона указанное понятие расширено, т.е. к градообразующим предприятиям приравнены также хозяйствующие субъекты, численность работающих на которых составляет не менее трех тысяч человек, или данное предприятие обеспечивает обороноспособность и безопасность государства, или относится к субъектам естественных монополий. Какими документами должны быть подтверждены данные обстоятельства, дает разъяснение пункт 34 постановления Пленума Высшего хозяйственного суда РУз от 27 января 2006 года N 142.
Понятие "должник" по настоящему Закону существенно отличается от традиционного, принятого в гражданском праве. Обычно таким термином в гражданско-правовом обязательстве обозначается сторона, обязанная совершить определенные действия по требованию кредитора : передать товар, выполнить работу, оказать услугу, уплатить денежную сумму и т.п. По настоящему Закону под должником подразумевается обязанная лишь в денежном обязательстве сторона, которая должна уплатить кредитору денежную сумму. Также следует отметить, что Закон относит к должнику не только лиц, несущих гражданско-правовые обязательства, но также лиц, имеющих обязанность по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, т.е. публично-правовые обязательства.
С другой стороны, хозяйственный суд не принимает заявление о признании должника банкротом в случае обращения кредитора при неисполнении должником требований неимущественного характера (неденежных обязательств). Кредиторы, имеющие к должнику требования неденежного характера, вправе предъявить свои требования вне рамок дела о банкротстве. При наличии согласия кредитора, требования неденежного характера, могут быть оценены в денежном выражении и предъявлены должнику путем направления заявления в установленном Законом о банкротстве порядке.
В Законе о банкротстве под понятием "должник" подразумевается как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель. Должник представляет собой главную фигуру в процедурах банкротства и является лицом, участвующим в деле о банкротстве (абзац второй части первой ст.36 Закона).
Обычно на практике от имени должника выступает его руководитель. Руководитель должника - это единоличный исполнительный орган предприятия-должника, являющегося юридическим лицом. Он имеет право без доверенности представлять интересы данного должника. В Законе предусмотрен конкретный случай, когда руководитель должника обязан обратиться в суд с заявлением о признании данного должника банкротом (часть первая ст.8 Закона). Такое заявление подается в письменной форме и подписывается руководителем должника (часть первая ст.37 Закона). При этом необходимо наличие решения учредителей (участников) или собственника имущества должника (абзац шестой части второй ст.38 Закона), за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и пятым части первой статьи 8 Закона.
При судебной санации руководитель должника не лишается полномочий по управлению деятельностью должника и распоряжению его имуществом, продолжает выполнять свои служебные обязанности под контролем санирующего управляющего, исполняет план судебной санации и график погашения задолженности. Тем не менее, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения плана судебной санации возможно и отстранение руководителя должника от исполнения своих обязанностей (часть четвертая ст.79 Закона). При внешнем управлении и ликвидационном производстве полномочия по управлению деятельностью должника и распоряжению его имуществом переходят соответственно к внешнему и ликвидационному управляющему, а руководитель должника лишается этих полномочий.
Учредителями или участниками должника являются юридические либо физические лица, внесшие вклад в уставный фонд либо имеющие долю данного должника. В соответствии с Законом указанные лица не могут принимать участие в деле непосредственно - от их имени в деле участвуют их представители. В качестве представителя учредителей (участников) должника признается физическое лицо, избранное собранием учредителей (участников) организации для представления интересов учредителей (участников) должника при проведении процедур банкротства. Процессуальное положение такого представителя заключается в том, что он признается лицом, участвующим в деле о банкротстве (часть вторая ст.36 Закона) и наделяется соответствующими правами по защите прав и законных интересов учредителей (участников) должника в случаях, предусмотренных Законом. Как правило, представитель учредителей (участников) избирается после подачи заявления о признании должника банкротом, хотя не исключена возможность избрания его заранее (часть пятая ст.37 Закона). Данный представитель избирается большинством голосов от общего числа голосов собрания учредителей (участников) юридического лица. В законе нет прямого указания о возможном количестве представителей, но обычно избирается один. Возможна замена представителя в ходе процедур банкротства по решению собрания учредителей (участников).
Представителем собственника имущества должника является лицо, которое назначается самим собственником или органом, уполномоченным собственником имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, а также частного предприятия. Представитель собственника имущества должника признается лицом, участвующим в деле о банкротстве в случаях, предусмотренных Законом.
Представитель учредителей (участников) или собственника имущества должника имеет право участвовать в собрании кредиторов с правом совещательного голоса (часть третья ст.10, часть третья ст.71 Закона); ходатайствовать перед судом об отстранении судебного управляющего (часть третья ст.18 Закона); получить копию заявления о признании должника банкротом (часть пятая ст.37 Закона) и пользоваться иными правами, предоставленными лицам, участвующим в деле о банкротстве в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве.
Представитель работников должника признается лицом, участвующим в деле о банкротстве, в случаях, предусмотренных Законом (часть вторая ст.36 Закона), и, соответственно, пользуется процессуальными и другими правами, установленными для таких лиц, т.е. он может участвовать в судебных заседаниях, обжаловать вынесенные по делу судебные акты, а также участвовать в собрании кредиторов с правом совещательного голоса (часть третья ст.10, часть третья ст.71 Закона). Отдельно взятый работник не может участвовать в процессах или собраниях и тем более иметь право голоса.
Поскольку работниками должника являются лица, заключившие с должником трудовой договор, то представляется, что их представителем может быть также лицо, являющееся членом данного трудового коллектива. Представитель работников должника избирается на общем собрании работников большинством голосов. В процедурах банкротства требования работников должника по оплате труда и выплате выходного пособия заявляет судебному управляющему не каждый работник, а представитель работников должника в общей сумме требований всех работников. Если отдельный работник не согласен с предъявленной суммой требований, он вправе обратиться самостоятельно с иском в суд общей юрисдикции и, получив судебное решение, предъявить его не судебному исполнителю, а судебному управляющему (в ходе наблюдения и судебной санации - должнику) для производства соответствующей выплаты.
Представитель работников должника имеет право подать в хозяйственный суд жалобы в связи с разногласиями между судебным управляющим и работниками должника по размеру и составу выплат, основанных на трудовых правоотношениях (абзац второй части второй ст.59 Закона), а также заявить свои возражения по ним (часть четвертая ст.100 Закона). Отдельные работники не вправе подавать подобные возражения или жалобы.
Немного расширено и понятие сельскохозяйственного предприятия, куда входят и дехканские хозяйства с образованием юридического лица, также ими могут признаваться и иные юридические лица, основным видом деятельности которых является производство товарной сельхозпродукции.
Сельскохозяйственное предприятие - юридическое лицо, основным видом деятельности которого является производство, производство и переработка сельскохозяйственной продукции: сельскохозяйственный кооператив (ширкат); фермерское хозяйство; дехканское хозяйство. В число этой категории должников не включаются организации, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (без ее производства). Это - мясокомбинаты, молочные заводы, ликеро-водочные предприятия, сахарные заводы и т.д. Особенностями при проведении процедур банкротства должников, относящихся к числу сельскохозяйственных организаций, является то, что, например, к неплатежеспособным сельскохозяйственным организациям могут применяться определенные досудебные процедуры, направленные на восстановление их платежеспособности, продление сроков наблюдения, досудебной и судебной санации, внешнего управления при продаже (уступке) имущества должника, (ст.ст.161, 162, 163 Закона).
Статья 4. Признаки банкротства
Признаками банкротства должника признается неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по обязательным платежам, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев со дня их наступления.
В настоящей статье дается понятие признаков банкротства, как это предусмотрено в Законе "О банкротстве".
В редакции Закона "О банкротстве" 1994 года под признаками банкротства субъекта хозяйствования понималась неспособность удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом, т.е. под признаками банкротства понимались как неплатежеспособность, так и превышение суммы обязательств должника над стоимостью его имущества. При этом отдельно банкротство физического лица в Законе не предусматривалось, рассматривался в целом субъект хозяйствования.
По редакции Закона 1998 года признаки банкротства юридического и физического лица были определены раздельно. Так, под признаком банкротства юридического лица признавалась неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и(или) исполнить обязанности по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и(или) обязанности не исполнены им в течение шести месяцев со дня их наступления. Признаком банкротства физического лица (лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) признавалась неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения, если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества. Таким образом, прежние признаки банкротства были оставлены только в отношении индивидуального предпринимателя. Что касается юридического лица, значение имел только факт неплатежеспособности в течение шести месяцев.
В новой редакции Закона "О банкротстве" от 24 апреля 2003 года под признаками банкротства как для юридического, так и для физического лица (индивидуального предпринимателя) следует понимать неспособность оплаты суммы задолженности, т.е. "неплатежеспособность". Таким образом, основной признак банкротства остался прежним, изменился только установленный срок, в течение которого должник не способен произвести погашение суммы дожа. Неплатежеспособность определяется в следующей презумпции: если должник, длительное время (свыше трех месяцев) не расплачивается с кредиторами по обязательствам и не вносит обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, предполагается, что он не в состоянии этого сделать, т.е. является неплатежеспособным. При этом следует иметь в виду, что установление трехмесячного срока (вместо ранее установленного шестимесячного срока) неоплаты суммы дожа связано прежде всего с приведением требований данного Закона в соответствие с нормами действующего законодательства. В частности, с нормами Указа Президента Республики Узбекистан "О мерах по повышению ответственности руководителей предприятий и организаций за своевременность проведения расчетов в народном хозяйстве" от 12 мая 1995 года N УП-1154, где установлено, что следует считать просроченной задолженностью непоступление средств по истечении 90 дней (трех месяцев) со дня фактической отгрузки товаров и т.д., за которую, в частности, предусмотрен штраф и в Кодексе об административной ответственности. Можно сказать, что размер задолженности при этом не имеет значения, поскольку наличие определенной суммы задолженности имеет значение только в качестве условия для решения вопроса о возбуждении дела о банкротстве должника.
Данное определение строится на адекватном понимании современных требований имущественного оборота, участники которого должны своевременно оплачивать проданные им товары, выполненные работы, оказанные услуги, своевременно возвращать полученные ими суммы займа, т.е. добросовестно исполнять свои обязательства и публично-правовые обязанности, именно поэтому из нормы статьи было убрано обязательное условие о необходимости превышения суммы задолженности над стоимостью имущества должника. В настоящий период развития экономических отношений считается, что не имеет значения общая стоимость балансовых активов предприятия-должника, а имеет значение только сам факт неспособности оплаты суммы долга, т.е. предприятие-должник в современный период рыночных отношений должно или найти способы и возможности погашения суммы долга или будет ликвидировано и исключено из хозяйственного оборота.
В большинстве случаев выявлением предприятий, не погашающих задолженность в течение трех месяцев с даты наступления срока платежа, занимаются банки, налоговые службы, регистрирующий орган, т.е. хокимияты на местах и другие. Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан "О порядке ликвидации предприятий, не осуществляющих финансово- хозяйственную деятельность и не сформировавших свои уставные фонды в установленные законодательством сроки" от 3 июля 1999 года N 327 утверждено Положение. По Положению в случае неосуществления финансово-хозяйственной деятельности с проведением денежных операций по банковским счетам торговыми и торгово-посредническими предприятиями в течение трех месяцев, а другими хозяйствующими субъектами юридическими лицами в течение шести месяцев, коммерческие банки в трехдневный срок предоставляют информацию в орган налоговой службы по месту его постановки на учет, в которой указываются : дата открытия счета в банке или проведения последней операции ; наличие денежных средств на банковских счетах; имеющиеся дебиторская и кредиторская задолженности, наличие картотеки N 2 с расшифровкой кредиторов ; должностные лица предприятия. При представлении соответствующего решения суда о приостановлении операций по банковским счетам банки не позднее следующего рабочего дня закрывают счета хозяйствующих субъектов. Названное Положение более подробно регламентирует порядок работы налоговых и регистрирующих органов с такими хозяйствующими субъектами.
В комментируемой статье предусмотрены общие правила определения признаков банкротства. В случаях, когда Закон "О банкротстве" применительно к отдельным категориям должников устанавливает специальные правила, последние будут подлежать приоритетному применению. К числу таких специальных правил, в частности, относятся положения об основаниях признания банкротом градообразующих и приравненных к ним предприятий (см. комментарий к ст.156 Закона).
Статья 5. Рассмотрение дел о банкротстве
Дело о банкротстве рассматривается хозяйственным судом.
Дело о банкротстве может быть возбуждено хозяйственным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее пятисоткратного размера минимальной заработной платы, а к должнику - индивидуальному предпринимателю -не менее тридцатикратного размера минимальной заработной платы при наличии признаков банкротства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Целью данной статьи является разъяснение подведомственности дела о банкротстве хозяйственному суду, а также определение условий возбуждения дела о банкротстве.
1. Дела о банкротстве в соответствии с частью первой статьи 5 Закона о банкротстве рассматриваются только хозяйственным судом, т.е. первая часть настоящей статьи определяет подведомственность дел о банкротстве. Эта норма Закона соответствует части первой статьи 23 ХПК, которой рассмотрение этих дел отнесено к компетенции хозяйственных судов, следовательно, суды общей юрисдикции не могут принимать заявления о признании должника банкротом к своему рассмотрению.
Вопрос о правилах подсудности дела о банкротстве рассматривается в комментарии к статье 35 настоящего Закона.
Нормы статей 31 и 32 ХПК об исключительной и договорной подсудности к делам о банкротстве не применяются. К делам о банкротстве также не применяются нормы статьи 25 ХПК о передаче дел в третейский суд.
2. Условием возбуждения производства по делу о банкротстве является соблюдение суммы требований: к должнику - юридическому лицу - не менее пятисоткратного, к должнику индивидуальному предпринимателю - не менее тридцатикратного размера минимальной заработной платы, установленной Законом при наличии неспособности ее оплаты в течение трех месяцев. Следовательно, условием возбуждения дела о банкротстве являются: неспособность оплаты вышеназванной суммы в течение более трех месяцев.
Как известно, минимальный размер заработной платы, минимальная ставка пенсий, пособий устанавливается Указом Президента Республики Узбекистан. К примеру, Указом от 12 октября 2006 года минимальный размер заработной платы с 1 ноября 2006 года установлен в сумме 12420 сумов.
При определении пятисоткратного и тридцатикратного размера минимальной заработной платы, суды должны исходить из последнего установленного размера минимальной заработной платы.
Исходя из практики, процедура банкротства представляет собой трудоемкий и сложный процесс. Для осуществления процедур банкротства расходуется значительная сумма средств должника (пошлина, оценка, аудит, публикации в печати и т.д.). Для процедуры банкротства требуются большие расходы, и нецелесообразно возбуждать ее при незначительной сумме требований по отношению к сумме расходов, поскольку задолженность в таком размере, в принципе, можно взыскать по решению суда путем обращения взыскания на имущество должника без возбуждения процедуры банкротства. В целях предотвращения многочисленных банкротств по незначительным долгам и была установлена совокупная сумма просроченного более 3 месяцев долга в размере 500 размеров минимальной заработной платы для юридического лица, а для индивидуального предпринимателя - 30 размеров минимальной заработной платы, при которой можно возбудить дело о банкротстве.
В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан от 27 января 2006 года N 142 "О некоторых вопросах применения хозяйственными судами Закона Республики Узбекистан "О банкротстве" хозяйственным судам следует иметь ввиду, что при принятии заявления о признании должника банкротом судья должен проверить наличие документов, подтверждающих факт задолженности у предприятия-должника в размере не менее пятисоткратного размера минимальной заработной платы, у индивидуального предпринимателя - не менее тридцатикратного размера минимальной заработной платы, которая не исполнена ими в течение трех месяцев со дня ее наступления. При отсутствии указанных документов, заявление подлежит возврату в соответствии с частью шестой статьи 45 Закона "О банкротстве" и пункта 1 части первой статьи 118 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Узбекистан. При этом в мотивировочной части определения суда о возврате заявления о признании банкротом судьей производится ссылка на пункт 5 части второй статьи 112 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Узбекистан.
Закон "О банкротстве" предусматривает изъятие из установленного общего правила для определения условий возбуждения дела о банкротстве. Так, исключением являются случаи возбуждения дела по инициативе самого должника, когда не имеет значения ни сумма задолженности, ни срок погашения долга (ст.ст.7 и 8 Закона), Кроме того, в качестве исключения следует назвать банкротство градообразующих и приравненных к ним предприятий (ст. 156, глава IX), когда сумма долга должна быть не менее пяти-тысячекратного размера минимальной заработной платы и срок непогашения в течение шести месяцев. Затем следует назвать банкротство ликвидируемого и отсутствующего должника, когда стоимость имущества должника - юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке банкротства независимо от суммы требования (ст. 185 Закона) и срока непогашения долга, то же самое можно отметить и по статье 188 Закона - банкротство отсутствующего должника (независимо от суммы долга и срока неоплаты).
Статья 6. Право на обращение в хозяйственный суд
Правом на обращение в хозяйственный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением денежных обязательств обладают должник, кредитор и прокурор.
Правом на обращение в хозяйственный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением обязанности по обязательным платежам обладают должник, прокурор, органы государственной налоговой службы и иные уполномоченные органы.
Целью настоящей статьи является разъяснение положения о том, кто имеет право подавать в хозяйственный суд заявление о признании должника банкротом.
1. При наличии неисполненных денежных обязательств правом на обращение с заявлением в хозяйственный суд имеют сам должник, кредитор, а также прокурор. При этом следует иметь в виду, что должником и кредитором в данном случае могут быть только юридическое лицо или физическое лицо, обладающее статусом индивидуального предпринимателя (ст.23 ХПК).
Прежде всего следует рассмотреть положение должника. Должник имеет право на обращение с заявлением о своем банкротстве при наличии обстоятельств, свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии удовлетворить денежные обязательства в течение 3-х месяцев с даты наступления срока исполнения, т.е. в преддверии банкротства (ст.7 Закона). Порядок обращения с таким заявлением должника предусмотрен в статьях 37 и 38 Закона. Должник вправе подать заявление о признании себя банкротом, если у него есть кредиторская задолженность, не исполненная в течение 3 месяцев после наступления срока исполнения (ст.4 Закона), и сумма такой задолженности составляет не менее установленного размера (часть вторая ст.5 Закона). Кроме того, законом предусмотрено не только право, но и обязанность должника по подаче в суд заявления о признании банкротом в определенных случаях (ст.8 Закона).
Кредитор также вправе обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом. У кредитора возникает право на обращение в суд в случае, когда его требования к должнику не удовлетворены в течение 3-х месяцев с даты наступления срока их исполнения (ст.4 Закона), и когда сумма требований составляет не менее установленного размера (часть вторая ст.5 Закона). При этом эти требования не должны иметь личный характер. Подробнее порядок подачи заявления кредиторами установлен статьями 39 "Заявление кредитора", 40 "Объединение требований кредиторов" и 41 "Документы, прилагаемые к заявлению кредитора" Закона. При этом кредиторами по денежным обязательствам могут быть как узбекские, так и иностранные юридические лица, а также физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя (ст.23 ХПК).
Следует иметь в виду, что прокурор вправе подать заявление как по части первой, так и по части второй настоящей статьи. Подробнее о подаче заявления прокурором - в комментарии к статье 44 Закона "О банкротстве".
Есть также лицо, имеющее право обратиться в суд в связи с неисполнением денежных обязательств, хотя это не указано в части первой настоящей статьи. В данном случае речь идет о государственном органе по делам о банкротстве. Так, заявление о признании должника банкротом может быть подано в хозяйственный суд также и государственным органом по делам о банкротстве, если в уставном фонде хозяйствующего субъекта имеется доля государства и (или) задолженность перед Республикой Узбекистан по денежным обязательствам (абзац третий части первой ст. 25 Закона).
2. Заявителями, согласно части второй данной статьи, в связи с неисполнением обязательных платежей, могут быть должник, прокурор, органы налоговой службы и иные уполномоченные органы.
Что касается должника и прокурора, то порядок их обращения с заявлением в суд такой же, как предусмотрено в части первой комментируемой статьи.
Под органами государственной налоговой службы и иными уполномоченными органами понимаются уполномоченные органы, осуществляющие контроль за взысканием в бюджет Республики Узбекистан и государственные целевые фонды налогов, сборов и других обязательных платежей. У данных органов право на обращение с заявлением в суд возникает после принятия ими мер по взысканию с должника обязательных платежей в соответствии с Положением о порядке обращения взыскания недоимок по налогам и обязательным платежам в бюджет на имущество предприятий и организаций (утверждено постановлением КМ РУз от 8.11.1996 г. N 387 с изменениями от 12.03.2003 г. N 133 и от 10.11.2006 г. N 235).
В случаях, когда дело о банкротстве должника инициируется уполномоченным органом с требованием об уплате обязательных платежей, для заявителя становится обязательной следующая последовательность "досудебных" действий соответствующих (налоговых) органов: принятие акта (предписания, требования), обязывающего должника уплатить сумму недоимки в бесспорном порядке; попытка взыскания суммы недоимки с должника путем предъявления соответствующих платежных документов к счету должника в обслуживающем его банке; принятие решения об обращении взыскания на имущество должника для погашения недоимки по обязательным платежам (п.п.1-3 Положения). При невозможности взыскания недоимки орган налоговой службы принимает решение об обращении взыскания недоимки на имущество должника и производит взыскание недоимки за счет имущества должника (п.п.4 и 5 Положения). И только в том случае, когда взыскание оказалось невозможным, у органов государственной налоговой службы и иных уполномоченных органов появляется право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом (см. комментарий к части второй ст.43 Закона).
Представляется, что государственный орган по делам о банкротстве может подать заявление в суд о признании должника банкротом, если у последнего имеется кредиторская задолженность перед государством в том числе и по обязательным платежам (абзац третий части первой ст.25 Закона).
К налоговым и иным органам применяются нормы о кредиторах, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.
Статья 7. Основания обращения должника в
хозяйственный суд
Должник вправе обратиться в хозяйственный суд с заявлением о признании его банкротом при наличии обстоятельств, свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии удовлетворить денежные обязательства и (или) исполнить обязанности по обязательным платежам в срок, установленный статьей 4 настоящего Закона.
Должник - юридическое лицо обращается в хозяйственный суд с заявлением о признании его банкротом на основании решения учредителей (участников) или собственника имущества должника либо решения органа, уполномоченного собственником имущества должника, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Данная статья указывает основания, когда сам должник имеет право обратиться в суд с заявлением о признании себя банкротом. Такое право у должника появляется при предвидении его неплатежеспособности. При обращении должника в суд с заявлением о признании себя банкротом, в принципе, требуется принятие соответствующего решения учредителями (участниками) или собственником имущества должника.
1. В части первой комментируемой статьи в качестве основания для обращения в суд предусмотрено предвидение неплатежеспособности, т.е. неспособности произвести удовлетворение денежных обязательств и (или) обязательных платежей в будущем.
В данной статье условием возбуждения производства по делу о банкротстве не является соблюдение суммы требований и срока непогашения долга: к должнику - юридическому лицу - не менее пятисоткратного, к должнику индивидуальному предпринимателю - не менее тридцатикратного размера минимальной заработной платы, установленных Законом, поскольку имеется в виду предположение должником невозможности погашения имеющегося долга перед кредиторами. Таким образом, нормы данной статьи являются исключением из общего правила о предъявлении заявления и условиях возбуждения дела о банкротстве. Об этом же говорится и в постановлении Пленума Высшего хозяйственного суда N 142 от 27 января 2006 года (п.3). Поскольку неплатежеспособность только предполагается, представляется, что в данном случае не требуется соблюдения установленных законом суммы требований и срока неплатежа.
2. В части второй комментируемой статьи Закона о банкротстве содержится специальное правило, регулирующее условия, соблюдение которых является обязательным при обращении в хозяйственный суд должника - юридического лица. Таким обязательным условием является наличие решения соответствующего органа. Следовательно, обращению с заявлением должника - юридического лица в хозяйственный суд должно предшествовать решение соответствующего органа, уполномоченного учредительными документами юридического лица на принятие решения о его ликвидации (согласно части второй ст.38 Закона к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий принятие такого решения). Такое заявление должно быть подписано руководителем юридического лица (ст.37 Закона). Однако принятие решения о ликвидации юридического лица либо прекращении его в иной форме не входит в компетенцию руководителя юридического лица.
Исключения из общего правила составляют случаи, когда обращение в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве должника - юридического лица является обязанностью руководителя юридического лица (абзацы второй и пятый части первой ст.8 Закона о банкротстве), когда должник обращается в суд без решения вышеназванных лиц, поскольку ситуация не терпит отлагательства и невозможно ждать принятия решения данными лицами. Сюда же можно отнести и обязательное обращение с заявлением ликвидационной комиссией или ликвидатором по части второй статьи 8 Закона, когда нет необходимости получать решение учредителей или собственников имущества должника о ликвидации.
Статья 8. Обязанность должника, ликвидационной
комиссии или ликвидатора по подаче заявления
в хозяйственный суд
Руководитель должника, должник - индивидуальный предприниматель обязаны обратиться с заявлением должника в хозяйственный суд в случаях, если:
удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств и (или) обязанности по обязательным платежам в полном объеме перед другими кредиторами;
органом должника - юридического лица, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в хозяйственный суд с заявлением должника;
органом, уполномоченным собственником имущества должника -унитарного предприятия, принято решение об обращении в хозяйственный суд с заявлением должника;
при обращении взыскания на имущество должника имеются основания полагать, что такое взыскание сделает невозможным хозяйственную деятельность должника.
Ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в хозяйственный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.
Заявление должника, ликвидационной комиссии или ликвидатора должно быть направлено в хозяйственный суд не позднее одного месяца с момента возникновения обстоятельств, предусмотренных в частях первой и второй настоящей статьи.
В отличие от Закона "О банкротстве" в прежней редакции, который рассматривал обращение в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве в качестве права должника, статья 8 Закона "О банкротстве" в нынешней редакции предусматривает случаи, когда такое заявление должно быть подано руководителем должника - юридического лица, должником - индивидуальным предпринимателем, а также ликвидационной комиссией (ликвидатором) должника - юридического лица в обязательном порядке.
1. Так, первая часть комментируемой статьи описывает следующие случаи, влекущие обязанность руководителя должника - юридического лица, а также должника - индивидуального предпринимателя обращения в хозяйственный суд с заявлением должника (при этом, представляется, что соблюдение признаков банкротства, таких, как наличие суммы долга в установленном размере и неспособность оплаты долга в течение трех месяцев, не является обязательным условием):
1) когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по обязательным платежам в полном объеме перед другими кредиторами.
Следует отметить, что ситуации, когда оплата долга одному кредитору приводит к невозможности исполнения обязательства перед другими кредиторами могут возникнуть, когда в первую очередь приходится удовлетворять требования кредиторов по наибольшим суммам задолженности. Естественно, в таких случаях могут пострадать интересы "последующих" кредиторов; такие ситуации могут возникнуть, когда в отношении одного и того же должника вынесено несколько судебных решений. Зачастую исполнение первичных судебных решений приводит к невозможности исполнения судебных решений, принятых позднее.
Таким образом, данный пункт исследуемой статьи направлен на защиту правовых интересов всех кредиторов должника, предоставление возможности для соразмерного и наиболее полного удовлетворения требований всех кредиторов путем рассмотрения их в судебном порядке, предотвращение сговора между должником и отдельными кредиторами в ущерб интересам других кредиторов;
2) когда органом должника - юридического лица, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в хозяйственный суд.
Органом должника - юридического лица, уполномоченным в соответствии с учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, является, как правило, общее собрание его участников (учредителей). Решение об обращении в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве юридического лица может быть принято органом, уполномоченным его учредительными документами, только при наличии признаков банкротства или предвидении банкротства. Если у должника имеется опасение состояния банкротства, то в отношении его необходимо возбудить дело о банкротстве, в связи с чем на руководителя должника возлагается обязанность подать в суд соответствующее заявление;
3) когда органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в хозяйственный суд с заявлением должника.
Данный случай возникновения обязанности руководителя по обращению в суд аналогичен предыдущему по источнику возникновения - воле собственника. Отличие, во-первых, в том, что собственник один, во-вторых, соответственно, предприятие должно быть унитарного типа. Такие случаи могут возникнуть для унитарных предприятий, в том числе государственных, которые полностью не функционируют за счет бюджетных средств, либо унитарных предприятий, основанных на частной собственности;
4) при обращении взыскания на имущество должника имеются основания полагать, что такое взыскание сделает невозможным хозяйственную деятельность должника.
Закон не конкретизирует понятие "невозможности продолжения хозяйственной деятельности предприятия" после обращения взыскания на имущество должника, и в каждом конкретном случае вопрос решается самостоятельно руководителем должника или должником-предпринимателем.
Данное условие можно рассматривать как один из случаев предвидения банкротства. По существу должник может исполнить какое-либо обязательство перед кредитором, но это повлечет невозможность последующей хозяйственной деятельности предприятия-должника и может причинить значительный ущерб партнерам должника, другим кредиторам, и именно такое последующее состояние должен определить руководитель должника. Исходя из таких соображений, данное обстоятельство обязывает руководителя должника обратиться в суд с заявлением о признании банкротом.
2. Следующая обязанность по обращению в хозяйственный суд в части второй данной статьи Закона "О банкротстве" предусмотрена для ликвидационной комиссии (ликвидатора):
ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязаны обратиться в хозяйственный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме. В данном случае применяется упрощенная процедура в соответствии с порядком, прописанным в главе XI Закона (ст.185).
Следует отметить, что данная норма является прогрессивным шагом на пути совершенствования законодательства о банкротстве, поскольку, таким образом, ставится заслон перед уклонением от оплаты кредиторской задолженности путем самоликвидации, зачастую бесконтрольной либо по возможному сговору с недобросовестными должностными лицами.
Необходимо также помнить, что обязанность подачи заявления в хозяйственный суд при вышеперечисленных обстоятельствах лежит не только на председателе ликвидационной комиссии, но и на других членах ликвидационной комиссии, поскольку в статье 9 настоящего Закона предусмотрена ответственность не только председателя ликвидационной комиссии, но и членов данной комиссии.
3. В части третьей данной статьи определяется срок направления
такого заявления должника:
заявление руководителя должника, ликвидационной комиссии или ликвидатора должно быть направлено в хозяйственный суд не позднее одного месяца с момента возникновения обстоятельств, предусмотренных в частях первой и второй настоящей статьи.
Следует отметить, что в случае принятия органом, уполномоченным учредительными документами на принятие решения о его ликвидации, либо руководителем частного предприятия, либо уполномоченным государственным органом решения об обращении в хозяйственный суд с заявлением о признании юридического лица банкротом, месячный срок на подачу заявления должен исчисляться со дня принятия такого решения .
При обнаружении же иных обстоятельств - оснований для обязательного обращения в суд с заявлением о банкротстве должника, должны приниматься во внимание не только дата фактического обнаружения указанных обстоятельств, но и момент, когда соответственно руководитель должника или ликвидационная комиссия (ликвидатор), действуя разумно и добросовестно, должны были выявить обстоятельства, свидетельствующие о неплатежеспособности должника.
Статья 9. Ответственность руководителя должника,
членов ликвидационной комиссии или ликвидатора
за неисполнение обязанности по подаче заявления
должника в хозяйственный суд
Непредъявление руководителем должника, членами ликвидационной комиссии или ликвидатором заявления должника в хозяйственный суд влечет субсидиарную ответственность руководителя должника, членов ликвидационной комиссии или ликвидатора по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам должника перед кредиторами, возникшим после истечения срока, предусмотренного частью третьей статьи 8 настоящего Закона.
В настоящей статье предусматривается наличие ответственности должника в лице его руководителя (или индивидуального предпринимателя), а также ликвидационной комиссии (председателя и ее членов) или самостоятельного ликвидатора за нарушение обязанности по обращению в хозяйственный суд с заявлением о признании должника банкротом.
Статья 9 Закона "О банкротстве" является новеллой в Законе о банкротстве. Как следует из смысла и содержания данной статьи, законодатель стремился закрепить рычаг воздействия на недобросовестных руководителей либо членов ликвидационных комиссий, предупредить возможность неисполнения норм предыдущей статьи и таким образом усовершенствовать механизм выявления и вовлечения в судебную процедуру о банкротстве несостоятельных юридических лиц.
Данная статья состоит из одной части и содержит следующую норму:
непредъявление руководителем должника, членами ликвидационной комиссии или ликвидатором заявления должника в хозяйственный суд влечет их субсидиарную ответственность перед кредиторами по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, возникшим после истечения срока, предусмотренного частью третьей статьи 8 Закона.
Следует отметить, что к правоотношениям, связанным с субсидиарной ответственностью руководителей должников - юридических лиц и членов ликвидационной комиссии (ликвидаторов), предусмотренной данной статьей, не применяются специальные правила Закона "О банкротстве" (часть третья ст.97 и абзац шестой части второй ст.128 Закона), определяющие порядок предъявления внешним и ликвидационным управляющими требований к третьим лицам, несущим субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства, при котором размер требований определяется исходя из разницы между суммой требований кредиторов и ликвидационной массой.
Вина же руководителя должника и членов ликвидационной комиссии (ликвидатора) не в доведении до банкротства должника, а в необращении в хозяйственный суд при наличии обязательных условий такого обращения.
Правом на предъявление таких требований обладают сами кредиторы и представляется, что предъявление каких-либо требований к данным лицам ликвидационным управляющим с последующим зачислением взысканных сумм в ликвидационную массу имущества должника в данном случае исключается.
Иск к руководителю должника или к членам ликвидационной комиссии (ликвидатору) может быть предъявлен только в отдельности каждым из названных кредиторов вне рамок ликвидационного производства. Размер требований таких кредиторов должен определяться, исходя из разницы между общим объемом обязательства должника перед соответствующим кредитором и погашенной его частью в процессе дела о банкротстве, что будет возможно определить лишь после завершения ликвидационного производства.
Понятие субсидиарной ответственности и порядок предъявления требований, связанных с ней регулируется Гражданским кодексом Республики Узбекистан, в частности статьей 329 ГК.
Так, согласно части первой статьи 329 ГК до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законодательством или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарная ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. А согласно части второй этой статьи если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
Статья 10. Собрание кредиторов
При применении процедур банкротства интересы всех кредиторов представляет собрание кредиторов или комитет кредиторов, образуемые в соответствии с настоящим Законом. С момента принятия к производству хозяйственным судом заявления о признании должника банкротом кредиторы не вправе обращаться к должнику с целью удовлетворения своих требований в индивидуальном порядке.
Все действия в отношении должника от имени всех кредиторов осуществляются собранием кредиторов или комитетом кредиторов.
Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются кредиторы, а в части требований по обязательным платежам -органы государственной налоговой службы и иные уполномоченные органы. В собрании кредиторов участвуют с правом совещательного голоса представитель работников должника, судебный управляющий, представитель учредителей (участников) или собственника имущества должника.
В случаях, когда в деле о банкротстве участвует единственный кредитор, принятие решений, отнесенных к исключительной компетенции собрания кредиторов, осуществляет этот кредитор.
К исключительной компетенции собрания кредиторов относится принятие решения:
о заключении мирового соглашения;
об избрании членов комитета кредиторов, определении его количественного состава и досрочном прекращении их полномочий;
об обращении в хозяйственный суд с ходатайством о введении судебной санации или внешнего управления и продлении их срока;
об обращении в хозяйственный суд с ходатайством о признании должника банкротом и открытии ликвидационного производства;
об утверждении плана судебной санации и одобрении графика погашения задолженностей;
об утверждении плана внешнего управления.
Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются судебным управляющим.
Собрание кредиторов правомочно при условии, что на нем присутствуют кредиторы с правом голоса, предъявляющие требования в размере не менее двух третей от общей суммы денежных обязательств и (или) обязательных платежей должника. Кредиторы могут участвовать на собрании также и через своих представителей. В случае отсутствия кворума в десятидневный срок созывается повторное собрание кредиторов, которое правомочно, независимо от числа представленных на нем кредиторов, при условии, что о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов они были уведомлены надлежащим образом.
Кредитор имеет право голоса на собрании кредиторов, если он является держателем признанных требований к должнику.
На собрании кредиторов ведется протокол.
К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены:
реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
документы, подтверждающие полномочия представителей кредиторов;
регистрационные листы участников собрания кредиторов;
материалы, представленные участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения;
доказательства надлежащего уведомления кредиторов и уполномоченных органов о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов;
бюллетени для голосования;
иные документы по усмотрению судебного управляющего или решению собрания кредиторов.
Протокол собрания кредиторов и приложенные к нему документы подлежат передаче в хозяйственный суд не позднее пяти дней с даты проведения собрания кредиторов.
Целью настоящей статьи является регулирование отношений при организации и проведении собрания кредиторов, представлении интересов кредиторов, разъяснении правомочности собрания кредиторов, вопросов его организации и проведения, перечислении случаев исключительной компетенции собрания кредиторов, обязанности ведения протокола собрания и передачи его в хозяйственный суд.
1. Кредитор является одним из самых важных участников процедуры банкротства, так как если нет кредиторов, то нет и самих признаков банкротства. Установленная процедура банкротства необходима для защиты прав кредиторов, для справедливого удовлетворения их требований. В связи с этим Закон "О банкротстве" содержит специальные положения в отношении кредиторов.
Согласно данной статье, собрание кредиторов или комитет кредиторов представляет интересы всех кредиторов, под которыми подразумеваются все кредиторы, которые предъявили свои требования к должнику в порядке, установленном Законом. Это связано прежде всего с тем, что с момента принятия к производству хозяйственным судом заявления о признании должника банкротом до прекращения производства по делу о банкротстве кредиторы не вправе обращаться к должнику с целью удовлетворения своих требований в индивидуальном порядке (за исключением случаев, когда Законом предусмотрено индивидуальное предъявление требований к должнику). Это, в свою очередь, вызвано принципом справедливого удовлетворения требований кредиторов.
Если кредитор предъявляет самостоятельный иск о взыскании с должника суммы долга, образовавшегося до подачи заявления о признании должника банкротом, то суд на основании пункта 1 части первой статьи 117 ХПК должен отказать в принятии такого заявления. Если в производстве суда имеется дело о взыскании с должника суммы долга и одновременно выясняется, что в отношении этого же должника имеется возбужденное дело о банкротстве, то суд по этим же основаниям выносит определение о прекращении производства по делу о взыскании суммы долга со ссылкой на пункт 1 статьи 86 ХПК (п.6 постановления Пленума ВХС РУз от 27.01.2006 г. N 142). Все имеющиеся исполнительные производства в отношении предприятия-должника должны быть приостановлены, а новые исполнительные листы не должны быть приняты судебными исполнителями.
С целью защиты интересов всех кредиторов возможно, что собрание кредиторов или комитет кредиторов могут обжаловать в суд действия (бездействие) судебного управляющего или обратиться с ходатайством о замене и освобождении судебного управляющего (ст.ст.13 и 15 Закона).
2. Часть вторая настоящей статьи закрепляет то обстоятельство, что в отношении должника не каждый кредитор самостоятельно проявляет свои действия, свое отношение к нему, а воля кредиторов должна быть выражена только посредством проведения собрания кредиторов либо комитета кредиторов.
3. Согласно части третьей статьи 10 Закона, все кредиторы, которые участвуют на собрании кредиторов и включены в реестр требований кредиторов имеют право голоса, в том числе в части требований по обязательным платежам. Такое право голоса имеют представители органов налоговой службы либо иных уполномоченных органов (например, представители внебюджетного Пенсионного фонда или Республиканского дорожного фонда).
Если какой-либо кредитор не успел заявить свои требования в той или иной процедуре, он имеет право обратиться со своим требованием и позднее (в следующей процедуре), но соответственно попадет в реестр позднее и только со следующей процедуры будет участвовать в собрании кредиторов с правом голоса. Если кредитор заявил свое требование, но не был включен в реестр требований кредиторов (например, в связи с наличием возражений и рассмотрением их судом), то такой кредитор имеет право присутствовать на собрании кредиторов, но без права голоса (см. комментарий к части четвертой ст.70 Закона).
Несмотря на то, что представитель работников должника, судебный управляющий, представитель учредителей (участников) или собственника имущества должника не являются кредиторами, в собрании кредиторов они могут участвовать с правом совещательного голоса, что означает отсутствие у них полномочий участвовать в принятии решения на собрании кредиторов. Закон "О банкротстве" предусматривает для вышеуказанных лиц возможность участвовать в собрании кредиторов, поскольку на собрании могут быть рассмотрены важные вопросы в отношении должника.
Кроме того, следует иметь в виду, что на собрании кредиторов могут участвовать представители государственного органа по делам о банкротстве, тем более, если заявление о признании должника банкротом подано им самим и если в уставном фонде должника имеется доля государственной собственности. Представляется, что в целях надзора за соблюдением законности, в собрании кредиторов может присутствовать и представитель прокуратуры (без права голоса).
Поскольку правом голоса на собрании кредиторов обладают только кредиторы, включенные в реестр требований кредиторов, следует иметь в виду, что хотя в ликвидационном производстве в реестр включаются требования и по выплате заработной платы, вознаграждений по авторским договорам, алиментов и другие, кредиторы по данным требованиям не участвуют в собрании кредиторов и не обладают правом голоса. Однако личное их присутствие на собрании кредиторов не запрещается.
4. Может встретиться ситуация, когда кредитор у должника только один. В этом случае единственный кредитор принимает решения, отнесенные к исключительной компетенции собрания кредиторов, самостоятельно.
5. Часть пятая статьи 10 регулирует вопросы, относящиеся к исключительной компетенции собрания кредиторов. Согласно данной части, наряду с решением о заключении мирового соглашения (в соответствии с главой VIII), избрании членов комитета кредиторов, определении его количественного состава и досрочном прекращении их полномочий, к исключительной компетенции собрания кредиторов относится также принятие решения об обращении в хозяйственный суд с ходатайством о введении судебной санации или внешнего управления и продлении их срока, а также о признании должника банкротом и открытии ликвидационного производства. Здесь однако необходимо отметить, что в соответствии с частью третьей статьи 75 Закона если при наблюдении первым собранием кредиторов принято решение об обращении в хозяйственный суд с ходатайством о признании должника банкротом и открытии ликвидационного производства либо в хозяйственный суд не представлено ни одного из его решений, хозяйственный суд вправе вынести определение о введении судебной санации по ходатайству учредителей (участников) или собственника имущества должника, государственного органа по делам о банкротстве, а также третьего лица (лиц) при условии предоставления заявителями обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности.
К исключительной компетенции собрания кредиторов относится также принятие решения об утверждении плана судебной санации и одобрении графика погашения задолженностей, а также об утверждении плана внешнего управления. Согласно части третьей статьи 83 Закона график погашения задолженности подлежит утверждению хозяйственным судом.
6. Все мероприятия, связанные с организацией, начиная с опубликования объявления об этом в средствах массовой информации, а также самим проведением собрания кредиторов, согласно настоящему Закону, проводит судебный управляющий. При этом, он самостоятельно решает, где и в какое время проводить данное собрание.
7. Часть седьмая комментируемой статьи содержит требования к кворумm