По спору о применении финансовых санкций за недостоверную рекламу

Функция недоступна

В рекламе запрещается рекламировать продукцию, которая подлежит обязательной сертификации, или производство либо реализация которой требует наличия специального разрешения (лицензии), а в случае отсутствия соответствующего сертификата, лицензии

СУТЬ СПОРА

На основании справки областного центра мониторинга Узбекского агентства связи и информатизации* работниками областного управления Государственного комитета Республики Узбекистан по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции (далее - антимонопольный орган) было проведено изучение деятельности Общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) на предмет соблюдения требований Закона Республики Узбекистан "О рекламе".

В ходе изучения было установлено, что по заказу гражданки С. Шерматовой на телеканалах 21 и 27, принадлежащих ООО, 7 июня 2012 года в 07 час. 14 мин., 07 час. 55 мин., 08 час. 54 мин., 09 час. 53 мин. транслировалось объявление следующего содержания "Приглашаем мужчин для работы в Южную Корею. Тел.: 8370-715-14-16, +99870-711-60-93".

По результатам изучения составлен акт, на основании которого антимонопольным органом вынесено решение о нарушении ООО требований ст. 6 Закона "О рекламе" и об уплате в добровольном порядке суммы штрафа в размере стократного размера минимальной заработной платы, что составляет 6 292 000 сум, о чем ООО выдано предписание.

Однако указанная в решении и предписании антимонопольного органа сумма штрафа не была уплачена в добровольном порядке, в связи с чем областное управление Госкомконкуренции обратилось в суд с заявлением о применении к ООО и взыскании штрафа в размере 6 292 000 сум.

ДОВОДЫ ЗАЯВИТЕЛЯ

(АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА)

Согласно ст. 6 Закона "О рекламе" основными требованиями к рекламе являются законность, точность, достоверность, использование форм и средств, не причиняющих потребителю рекламы убытков, а также морального вреда, и в рекламе запрещается рекламировать продукцию, которая подлежит обязательной сертификации, или производство либо реализация которой требует наличия специального разрешения (лицензии), а в случае отсутствия соответствующего сертификата, лицензии.

В соответствии с Положением о порядке трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12.11.2003 г. N 505, граждане Республики Узбекистан в соответствии с законодательством Республики Узбекистан имеют право выезжать за рубеж для осуществления трудовой деятельности на основании межправительственных, межведомственных договоров и соглашений только при содействии Агентства по вопросам внешней трудовой миграции и региональных хозрасчетных Бюро по трудоустройству граждан за рубежом в порядке, устанавливаемом Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан.

Граждане Республики Узбекистан имеют право выезжать за рубеж для осуществления трудовой деятельности по частным трудовым контрактам только по разрешениям, выдаваемым Агентством по вопросам внешней трудовой миграции при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан.

Гражданка С. Шерматова не имеет права содействовать выезду граждан за рубеж для осуществления трудовой деятельности, в связи с чем ООО не должно было принимать заказ и транслировать на телеканалах данное ею объявление.

За недостоверную рекламу статья 29 Закона "О рекламе" предусматривает применение к рекламодателям, производителям и распространителям рекламы - юридическим лицам штрафа в размере от семидесяти - до стократного размера минимальной заработной платы.

ДОВОДЫ ОТВЕТЧИКА (ООО)

В объявлении "Приглашаем мужчин для работы в Южную Корею. Тел.: 8370-715-14-16, +99870-711-60-93", которое транслировалось на телеканалах 21 и 27 по заказу гражданки С. Шерматовой, отсутствуют элементы рекламы, предусмотренные ст. 4 Закона "О рекламе", т.к. слова в тексте объявления не означают обеспечение работой.

Данное обстоятельство подтверждается постановлением прокуратуры района от 30.07.2012 г. об отказе в возбуждении уголовного дела.

РЕШЕНИЕ СУДА

Требование Антимонопольного органа удовлетворить.

Применить к ООО и взыскать штраф в размере стократного размера минимальной заработной платы, что составляет 6 292 000 сум.

КОММЕНТАРИЙ

Согласно ст. 4 Закона Республики Узбекистан "О рекламе" (далее - Закон) под "рекламой" понимается специальная информация, распространяемая в соответствии с законодательством в любой форме, с помощью любых средств, о юридическом или физическом лице, продукции, в том числе о товарном знаке, знаке обслуживания и технологии, с целью прямого или опосредствованного получения прибыли (дохода).

Статья 6 Закона предусматривает, что основными требованиями к рекламе являются законность, точность, достоверность, использование форм и средств, не причиняющих потребителю рекламы убытков, а также морального вреда.

Согласно части второй данной статьи Закона в рекламе запрещается рекламировать продукцию, которая подлежит обязательной сертификации, или производство либо реализация которой требует наличия специального разрешения (лицензии), а в случае отсутствия соответствующего сертификата, лицензии.

Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12.11.2003 г. N 505 "О мерах по совершенствованию организации трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан за рубежом" утверждено Положение о порядке трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан (далее - Положение), которое регулирует порядок выезда граждан Республики Узбекистан за рубеж для осуществления трудовой деятельности.

Согласно пункту 1 Положения граждане Республики Узбекистан, в соответствии с законодательством Республики Узбекистан, имеют право выезжать за рубеж для осуществления трудовой деятельности на основании межправительственных, межведомственных договоров и соглашений только при содействии Агентства по вопросам внешней трудовой миграции и региональных хозрасчетных Бюро по трудоустройству граждан за рубежом в порядке, устанавливаемом Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан.

Абзац второй пункта 1 Положения предусматривает, что граждане Республики Узбекистан имеют право выезжать за рубеж для осуществления трудовой деятельности по частным трудовым контрактам только по разрешениям, выдаваемым Агентством по вопросам внешней трудовой миграции при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан.

Следовательно, другие государственные органы, коммерческие структуры, а также граждане не вправе оказывать содействие гражданам Республики Узбекистан в выезде за рубеж для осуществления трудовой деятельности и, соответственно, выдавать разрешения для осуществления трудовой деятельности по частным трудовым контрактам.

Однако, несмотря на указанное исключительное право Агентства по вопросам внешней трудовой миграции и региональных хозрасчетных Бюро по трудоустройству граждан за рубежом, на телеканалах 21 и 27, принадлежащих ООО, было размещено объявление гражданки С. Шерматовой о приглашении мужчин для работы в Южную Корею.

В соответствии с частью второй ст. 29 Закона за недостоверную рекламу, за отказ от контррекламы, за рекламу продукции, реклама которой запрещена законодательством, рекламодатели, производители и распространители рекламы - юридические лица могут быть подвергнуты уполномоченным государственным органом штрафу в размере от семидесяти- до стократного размера минимальной заработной платы.

Часть шестая указанной статьи Закона предусматривает, что наложение штрафа на субъекты предпринимательства осуществляется судом, а в случае признания ими вины в совершенном правонарушении и добровольной уплаты штрафа - уполномоченным государственным органом.

В связи с тем, что ответчиком вина в совершенном правонарушении не была признана и им не исполнено предписание антимонопольного органа об уплате в добровольном порядке суммы штрафа, областное управление Госкомконкуренции обратилось в суд с заявлением о применении к ООО и взыскании штрафа в размере стократного размера минимальной заработной платы, что составляет 6 292 000 сум.

Принимая во внимание изложенное, суд согласился с доводами антимонопольного органа о том, что ООО не должно было принимать заказ С. Шерматовой, а трансляцию по телевидению данного ею объявления суд признал недостоверной рекламой, в связи с чем суд своим решением применил к ООО и взыскал штраф в стократном размере минимальной заработной платы.

Доводы ответчика о том, что "в объявлении "Приглашаем мужчин для работы в Южную Корею. Тел.: 8370-715-14-16, +99870-711-60-93" отсутствуют элементы рекламы, предусмотренные ст. 4 Закона "О рекламе", т.к. слова в тексте объявления не означают "обеспечение работой" суд не принял и в обоснование в решении указал, что согласно ст. 4 Закона "О рекламе" под понятием "продукция" понимаются товары, работы, услуги, а в данном С. Шерматовой объявлении рекламировалась услуга по оказанию содействия в выезде граждан за рубеж для осуществления трудовой деятельности.

Ссылку ответчика на постановление прокуратуры района от 30.07.2012 г. об отказе в возбуждении уголовного дела суд также не принял и в обоснование в решении указал, что следственным органом отказано в возбуждении уголовного дела в отношении С. Шерматовой в связи с отсутствием в ее действиях состава преступления, предусмотренного ст. 135 Уголовного кодекса Республики Узбекистан (торговля людьми).

*) Ныне Государственный комитет связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан (Указ Президента Республики Узбекистан от 13.10.2012 г. N УП-4475).

"Вестник Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан",

2013 г., N 9