По спору о приостановлении производственной деятельности до устранения санитарных нарушений

Функция недоступна

Нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов при производстве,  хранении, транспортировке и реализации пищевого сырья и продуктов питания, а также нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов по охране атмосферного воздуха влечет за собой ответственность, установленную законодательством для всех предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности

СУТЬ ДЕЛА

На основании плана проверок Территориальной комиссии Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов и приказа руководителя областного управления Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора 10 декабря 2011 года произведена краткосрочная проверка в цехе по производству маргарина, принадлежащего ООО, на предмет соблюдения требований Закона Республики Узбекистан "О государственном санитарном надзоре" и санитарных норм и правил. В результате проверки выявлен ряд нарушений ответчиком установленных норм и правил в ходе осуществления предпринимательской деятельности, о чем составлен акт. Требования предписания об устранении нарушений ответчиком не выполнены. В связи с этим заявитель - областное управление Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее - ЦГСЭН) обратилось в хозяйственный суд с требованием о приостановлении деятельности цеха по производству маргарина до устранения выявленных нарушений.

ДОВОДЫ ЗАЯВИТЕЛЯ

В цехе по производству маргарина, принадлежащего ответчику, деятельность осуществляется с грубым нарушением требований санитарных норм и правил "Гигиенические требования к производству молочной продукции" N 0281-09 от 28.12.2009 г., а также не соблюдаются требования "Санитарных правил и норм по охране атмосферного воздуха населенных мест Республики Узбекистан" N 0246-08 от 22.01.2008 г., В частности, в нарушение "Гигиенических требований к производству молочной продукции" в производственных и бытовых помещениях цеха не производились капитальный и текущие ремонтные работы, вследствие нарушения нормативов в отношении размеров помещений, где установлены технологические линии, стены покрыты плесенью, работникам цеха не обеспечены условия для соблюдения требований по гигиене, к работе привлечены сотрудники, не прошедшие в установленном порядке медицинское освидетельствование, не заключены договоры с организациями, осуществляющими профилактическую дезинфекцию и вывоз мусора и другие. Кроме того, ответчиком не соблюдены требования по нормативам санитарно-защитной зоны, установленным в "Санитарных правилах и нормах по охране атмосферного воздуха населенных мест Республики Узбекистан", согласно которым данное производство не может находиться на расстоянии ближе 100 метров от населенного пункта. На требование ЦГСЭН об устранении недостатков ответчик не отреагировал, в связи с чем деятельность цеха подлежит приостановлению вплоть до устранения обстоятельств, выявленных в ходе проверки.

ДОВОДЫ ОТВЕТЧИКА

Нарушения, выявленные в ходе проверки, действительно имелись, однако в настоящее время цех перенесен в другое место, о вывозе бытовых отходов заключены договоры с соответствующими организациями, в ближайшем будущем будут устранены и другие недостатки, которые можно устранить, не приостанавливая производственную деятельность. В связи с этим заявление ЦГСЭН подлежит оставлению без удовлетворения.

РЕШЕНИЕ СУДА

Требования ЦГСЭН удовлетворить. Деятельность цеха по производству маргарина, принадлежащего ООО, приостановить до устранения нарушений, выявленных в ходе проверки.

КОММЕНТАРИЙ

В соответствии с Законом Республики Узбекистан "О государственном санитарном надзоре" одним из основных принципов обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения является осуществление государственного санитарного надзора за соблюдением санитарных норм, правил и проведением санитарно-гигиенических мероприятий.

Государственный санитарный надзор за соблюдением санитарных норм, правил и гигиенических нормативов государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями, расположенными на территории Республики Узбекистан, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности возложен законодательством на Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Республики Узбекистан.

В соответствии с планом проверок Совета по координации деятельности контролирующих органов и на основании приказа руководителя областного управления ЦГСЭН в цехе по производству маргарина, принадлежащего ООО, произведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере санитарного надзора и соответствующих санитарных норм и правил. При проверке выявлены факты несоблюдения норм законов "Об охране здоровья граждан", "О государственном санитарном надзоре", "Об охране атмосферного воздуха", "Санитарных правил и норм по охране атмосферного воздуха населенных мест Республики Узбекистан" N 0246-08 от 22.01.2008 г., (далее - СанПиН N 0246-08) и "Гигиенических требований к производству молочной продукции" N 0281-09 от 28.12.2009 г. (далее - СанПиН N 0281-09).

В соответствии с пунктом 2.3 СанПиН N 0281-09 гигиенические требования распространяются на все действующие, проектируемые и строящиеся предприятия молочной промышленности, включая комбинаты, заводы, цеха по производству молока и молочной продукции, в т.ч. сухих детских молочных продуктов, молочных продуктов для детей раннего возраста, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, хранения, транспортировки и реализации молока и молочной продукции, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Данный документ регулирует отношения в сфере санитарно-профилактической деятельности в сфере производства молока и молочной продукции, в том числе такие вопросы как гигиенические требования к территории, к производственным и вспомогательным помещениям, санитарная охрана окружающей среды, требования к гигиене труда производства молока и молочной продукции, требования к личной гигиене при производстве молока и молочной продукции и другие.

Согласно пунктам 5.9-5.12. СанПиН N 0281-09 стены основных производственных цехов, а также заквасочного отделения и лаборатории должны быть облицованы глазурованной плиткой (или другими материалами, разрешенными органами госсанэпидслужбы) на полную высоту, но не ниже 2,4 м, до низа несущих конструкций, - покрашены водоэмульсионными и другими покрытиями, разрешенными для этой цели Министерством здравоохранения Республики Узбекистан; стены в камерах хранения готовой продукции, термо- и хладостатных, а также в кабинетах начальников цехов, мастеров и др. допускается окрашивать эмульсионными и другими разрешенными красками; в складах хранения сырья и материалов следует предусматривать известковую побелку стен. Потолки основных и вспомогательных цехов должны быть покрашены водоэмульсионными красками или побелены. Покраска или побелка стен и потолков всех производственных и подсобных помещений должна производиться по мере загрязнения, но не реже двух раз в год красками светлых тонов. Одновременно с побелкой следует проводить дезинфекцию поверхностей ограждающих конструкций. При появлении плесени потолки и углы производственных помещений следует немедленно очищать и окрашивать красками с добавлением разрешенных фунгицидных препаратов.

Согласно пункту 6.4. в состав санитарно-бытовых помещений для работников производственных цехов предприятий молочной промышленности должны быть включены: гардеробные верхней, домашней, рабочей и санитарной одежды и обуви, отдельные бельевые для чистой и грязной санитарной одежды, душевые, туалет, помещение для личной гигиены женщин, умывальная с раковинами для мойки рук, сушилка для одежды и обуви, маникюрная, здравпункт или комната медосмотра, пункт питания (предприятие общественного питания), помещение для хранения и санобработки уборочного инвентаря.

Пункт 17.2 данного документа устанавливает, что лица, поступающие на работу и работающие на предприятии, должны проходить предварительные и периодические медицинские обследования в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Узбекистан за N 300 от 06.06.2000 г.

Однако в ходе проверки установлено, что требования СанПиН N 0281-09 в цехе по производству маргарина грубо нарушались. В производственных и бытовых помещениях цеха не производились капитальный и текущие ремонтные работы, вследствие нарушения санитарных нормативов в отношении производственных помещений стены покрылись плесенью, работникам цеха не обеспечены условия для соблюдения требований по личной гигиене, к работе привлечены сотрудники, не прошедшие в установленном порядке медицинское обследование, не заключены договоры с организациями, осуществляющими профилактическую дезинфекцию и вывоз отходов и другие.

При этом обязанности руководителей предприятий молочной промышленности за соблюдением настоящих гигиенических требований, закрепленные в пункте 19 данного акта, включают в себя, в том числе обеспечение: необходимых условий на вверенном предприятии для выработки безопасной для жизни и здоровья потребителей продукции гарантированного качества; своевременного представления поликлиникам и другим медицинским учреждениям списков работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским обследованиям; наличия личных медицинских книжек у каждого работника с отметками о прохождении медицинских обследований; условиями для выполнения работников предприятий правил личной гигиены; условий труда персонала, соответствующие гигиеническим нормам и технике безопасности.

Согласно части второй статьи 27 Закона Республики Узбекистан "О государственном санитарном надзоре" главные государственные санитарные врачи и их заместители при нарушении санитарного законодательства вправе приостанавливать эксплуатацию действующих производственных объектов, зданий культурно-бытового назначения, деятельность предприятий общественного питания и торговли, образовательных, лечебно-профилактических и санитарно-курортных учреждений, запрещать применение оборудования, инструментов, гидротехнических сооружений до устранения нарушений санитарных норм, правил и гигиенических нормативов. В соответствии с частью третьей этой же статьи приостановление деятельности субъектов предпринимательства осуществляется в судебном порядке, за исключением случаев приостановления на срок не более десяти рабочих дней в связи с предотвращением возникновения чрезвычайных ситуаций, эпидемий и иной реальной угрозы жизни и здоровью населения.

В целях охраны окружающей среды и здоровья населения для предприятий молокоперерабатывающей промышленности обязательно выполнение требований к санитарной защите окружающей среды в соответствии с нормативным документом "Санитарные нормы и правила по охране атмосферного воздуха населенных мест" (СанПиН N 0246-08).

В соответствии с данным документом санитарные нормы и правила формулируют основные требования к охране атмосферного воздуха, соблюдение которых должно обеспечить предупреждение неблагоприятного влияния загрязненного воздуха на здоровье населения и санитарно-бытовые условия его жизни. Санитарные нормы и правила предназначены для предприятий, учреждений, организаций, объединений независимо от форм собственности и отдельных лиц, занимающихся размещением, проектированием, строительством новых, реконструкцией (техническим перевооружением) и эксплуатацией существующих предприятий, сооружений и других объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, а также для санитарных врачей, осуществляющих государственный санитарный надзор. Данный акт является государственным нормативным документом и обязателен для соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями независимо от форм собственности и отдельными лицами.

В соответствии с пунктом 7.1.8 данных санитарных правил, устанавливающих нормы санитарно-защитной зоны для предприятий по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ, производство маргарина отнесено к классу IV, санитарно-защитная зона которых установлена в ста метрах. Однако проверяющими установлено, и ответчиком не отрицается, что цех по производству маргарина расположен менее чем в ста метрах от населенного пункта.

В соответствии со статьей 29 Закона Республики Узбекистан "О государственном санитарном надзоре" предприятия, учреждения, организации, объединения независимо от форм собственности должностные и другие лица несут дисциплинарную и административную ответственность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан, в том числе: за нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов при производстве, хранении, транспортировке и реализации пищевого сырья и продуктов питания; за нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов по охране атмосферного воздуха; неисполнение предписаний, заключений и постановлений органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор.

При таких обстоятельствах решение суда о приостановлении деятельности цеха по производству маргарина, принадлежащего ООО, является законным и обоснованным.

"Вестник Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан",

2013 г., N 4