ННО: правовое регулирование, экономические основы деятельности, бухгалтерский учет и налогообложение в свете последних изменений законодательства

Функция недоступна

НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ

ОРГАНИЗАЦИИ В УЗБЕКИСТАНЕ:

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ,

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ

В СВЕТЕ ПОСЛЕДНИХ ИЗМЕНЕНИЙ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА*

Методическое пособие

Введение

Основные понятия, используемые в пособии

I. Гражданско-правовые основы деятельности ННО

II. Источники и механизмы финансирования ННО

III. Планирование деятельности и составление

бюджета ННО

IV. Контроль и надзор за деятельностью ННО

V. Налогообложение ННО

VI. Особенности бухгалтерского учета

VII. Порядок отражения в бухгалтерском учете

налоговых льгот

VIII. Отчетность по финансово-хозяйственной

деятельности ННО

IX. Перечень основных нормативно-правовых актов,

регулирующих деятельность ННО на территории

Республики Узбекистан

X. Список использованной и рекомендуемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Развитие системы негосударственных некоммерческих организаций (ННО) - социального партнера государственных органов и бизнес-структур - является одним из действенных механизмов поддержания в обществе баланса интересов всех социальных слоев и групп, сдержек и противовесов, гарантирующих стабильное, поступательное развитие общества.

Существуют две основные причины, обусловливающие необходимость существования сектора ННО.

1. Социальная необходимость заключается в том, что негосударственные некоммерческие организации выполняют важную функцию в демократическом обществе: создают специальную среду для защиты наиболее уязвимых слоев населения, защищают права человека.

2. Экономическая необходимость заключается в том, что некоммерческие организации оказывают те услуги и привносят в общественные отношения такие ценности, которые недостаточно прибыльны с точки зрения предпринимателей или коммерческих структур и которые не в полной мере поддаются управлению со стороны исполнительных органов государства. Все средства, заработанные в процессе деятельности, некоммерческие организации направляют на расширение и финансирование своих же программ, помогая государству решать социальные проблемы, поддерживать здравоохранение, образование, науку, культуру и искусство, не обременяя при этом государственный бюджет.

Формирование демократических институтов в Республике Узбекистан лежит в русле мировых тенденций общественного развития. Деятельность ННО в Узбекистане направлена в первую очередь на облегчение социальных издержек реализации программы реформ, через создание условий для защиты малоимущих, пожилых и нетрудоспособных членов общества, расширение занятости и профессиональной переориентации населения, содействие реформам в сельской местности и малых городах, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства. Социальная ориентация ННО позволяет нейтрализовать острые социальные противоречия, смягчить неизбежные трудности переходного периода и помогает в адаптации людей к новым жизненным условиям. За ними большая перспектива в формировании гражданских инициатив в повышении общественной активности людей, решении многих назревших проблем нашей жизни.

Но, как бы социально значимы ни были задачи ННО, осуществить их успешно она сможет лишь через надежный, работоспособный экономический потенциал своей деятельности, эффективно используя как собственные ресурсы, так и механизмы государственной поддержки в порядке, определенном законодательством Республики Узбекистан.

Государство стимулирует развитие ННО, предоставляя им определенные гарантии, льготы и преференции, совершенствуя режимы налогообложения и государственного финансирования.

Активное взаимодействие сектора ННО с государственными структурами власти и управления, государственная поддержка активной общественно полезной деятельности ННО в виде финансовых субсидий и социальных заказов содействуют их устойчивой жизнедеятельности, направленной на успешную реализацию гражданских инициатив.

Многообразные аспекты правового регулирования деятельности негосударственных некоммерческих организаций, особенностей бухгалтерского учета и налогообложения ННО закреплены в разрозненных нормативно-правовых актах. Их обобщение и систематизация в специализированном методическом пособии, а также снабжение последнего необходимыми комментариями, рекомендациями, живыми и актуальными примерами правоприменительной практики дают возможность руководителям, специалистам, учредителям, членам и донорам ННО самостоятельно ориентироваться в перечисленных сферах права, принимать правильные управленческие решения текущего момента и разрабатывать эффективные перспективные программы жизнедеятельности ННО.

Новое методическое пособие учитывает все нововведения в законодательстве (по состоянию на 01.01.2010 года), регламентирующие вышеперечисленные аспекты деятельности ННО.

Норма закона, подлежащая применению, требует своего изучения и анализа.

Причем такой анализ не должен сводиться к формальному изложению текста нормы, а обусловливает необходимость аналитического подхода к каждой конкретной норме как объекту изучения с раскрытием заложенных в ней смысла и содержания.

С учетом требований и тенденций последнего времени анализ норм законодательства, регулирующих различные сферы общественных правоотношений, является не просто средством получения информации об их содержании и способом понимания изложенных в них общеобязательных предписаний, а больше направлен на обеспечение эффективного и оптимального применения в практике.

В настоящее время данный постулат касается практически всех без исключения отраслей правового регулирования.

С учетом стремительно развивающейся правоприменительной практики и уровня правовой грамотности участников правового оборота предметом достаточно глубокого анализа стали гражданское, налоговое, таможенное право, а также законодательство о бухгалтерском учете.

Вместе с тем имеются отрасли правового регулирования, не ставшие предметом более тщательного анализа, несмотря на их большую значимость для определенного и достаточно широкого круга участников правового оборота. Данное утверждение наиболее применимо по отношению к законодательству о некоммерческих организациях.

В этой связи анализ законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, является актуальным. Это порождено сложностью указанных норм, отсутствием единообразия практики применения и спецификой правоотношений, возникающих при функционировании и деятельности некоммерческих организаций.

Настоящее исследование направлено на восполнение имеющихся пробелов данной отрасли и на доступное изложение аналитического материала, содержащего анализ законодательства о некоммерческих организациях.

В настоящем исследовании не затрагиваются вопросы анализа деятельности политических партий, профсоюзов и религиозных организаций как разновидности общественных объединений, относящихся к некоммерческим организациям, а также международных негосударственных некоммерческих организаций.

Исследование носит исключительно практический характер, т.е. преследует цель способствовать упрощению понимания и применения законодательства о некоммерческих организациях в практической деятельности.

Пособие содержит значительный перечень используемых понятий (терминов) с необходимыми ссылками на законодательство, раскрывающее содержание этих понятий. По сравнению с пособием 2003 года понятийный аппарат, представленный в пособии, значительно расширен. Так, с 1 января 2008 года вступил в силу новый Налоговый кодекс Республики Узбекистан, утвержденный Законом Республики Узбекистан от 25 декабря 2007 года N ЗРУ-136. Вместе с ним в практике налогообложения появились новые термины и критерии, "узаконены" применявшиеся ранее.

Стабильность и эффективность ННО во многом зависит от продуманной финансовой стратегии, налогового планирования, правильно сформированного бюджета и учетной политики.

Одна из особенностей некоммерческих организаций состоит в специфике источников их финансирования и образования имущества. Для выполнения своей миссии ННО вынуждены изыскивать финансовые ресурсы путем:

1) получения целевых средств на уставную деятельность;

2) ведения деятельности, приносящей доход. Эта деятельность должна соответствовать уставным целям ННО, а прибыль, полученная от такой деятельности, после уплаты всех необходимых налогов должна использоваться на решение уставных задач ННО.

В целях содействия дальнейшему развитию системы ННО, а также их активному участию в реализации перспективных, социально и общественно значимых программ и проектов, направленных на решение конкретных социально-экономических вопросов регионов, принято совместное постановление Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан N 842-1/513-1 от 03.07.2008 г. "О мерах по усилению поддержки негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества". Государственные меры направлены на создание независимой системы и объективных условий для формирования источников финансирования ННО.

Традиционные источники финансирования, а также новые механизмы государственного финансирования ННО подробно рассмотрены в настоящем пособии.

Закон Республики Узбекистан "О государственных гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций" призван усовершенствовать правовую базу взаимодействия между государством и ННО, став новым шагом на пути дальнейшей демократизации общества, избранном Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым одним из приоритетов стабильного, поступательного общественного развития и углубления процессов реформирования.

Основой деятельности ННО является смета (бюджет), на основании которой осуществляются и контролируются целевые расходы. Поэтому отдельная глава пособия посвящена планированию деятельности, составлению бюджетов и смет.

Жизнеспособность некоммерческих организаций связана с налоговым режимом. По мере того как общество развивается, оно обычно вырабатывает более тонкие косвенные механизмы управления общественными институтами, как юридические, так и финансовые, включая механизм налогообложения. Для налогового режима ННО характерно следующее: государство, используя налоговые льготы, как форму косвенных субсидий со стороны государства для поддержки общественно-полезной деятельности ННО.

В пособии приведена подробная характеристика особенностей налогообложения ННО по отдельным видам налогов.

Налогообложение доходов физических лиц, хотя и не является собственно предметом налогообложения ННО, включено в настоящее методическое пособие, т.к. Налоговым кодексом Республики Узбекистан ННО, как юридическое лицо, выплачивающее доходы физическим лицам, несет обязанность и ответственность за удержание и перечисление налога на доходы физических лиц в бюджет. Это, в свою очередь, находит отражение и в бухгалтерском учете ННО.

Специфика деятельности ННО определяет особенности организации их финансов. Это обстоятельство, в свою очередь, находит отражение в бухгалтерском учете и отчетности. В отличие от коммерческих предприятий, где бухгалтерский учет обслуживает интересы собственников, чья деятельность направлена на максимальное получение прибыли, а главной задачей бухгалтерского учета является формирование финансовых результатов деятельности, в ННО задачами бухгалтерского учета являются прежде всего учет и контроль целевого использования полученных средств. Ведется раздельный учет целевых доходов/расходов и доходов/расходов от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.

Действующая в настоящее время национальная система нормативного регулирования бухгалтерского учета состоит из следующих нормативных актов:

Закон Республики Узбекистан "О бухгалтерском учете";

Указы Президента Республики Узбекистан;

Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан;

Национальные стандарты бухгалтерского учета Республики Узбекистан;

Инструкции, положения, методические рекомендации Министерства финансов Республики Узбекистан, в установленном порядке согласованные с соответствующими министерствами и ведомствами и зарегистрированные в Министерстве юстиции Республики Узбекистан.

Совокупность вышеперечисленных нормативных актов устанавливает методы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, приемы организации документооборота, инвентаризации, способы применения счетов бухгалтерского учета, системы учетных регистров, обработки информации и иные соответствующие способы, приемы и методы.

Действующая система ориентирована в первую очередь на обеспечение достоверности финансовой отчетности коммерческих организаций. Ввиду того, что специальная система нормативного регулирования бухгалтерского учета для некоммерческих организаций еще не разработана, ННО должны руководствоваться нормативно-правовыми актами, общими для всех юридических лиц. Однако учитывая, что цели создания и функционирования коммерческих и некоммерческих организаций принципиально различны, применение вышеперечисленных нормативных актов к ННО требует осторожности, глубокого экономического осмысления и адаптации к специфике некоммерческой деятельности.

При осуществлении ННО предпринимательской деятельности встают вопросы разделения в учете коммерческой и некоммерческой деятельности, распределения между ними косвенных затрат, начисления амортизации по совместно используемым долгосрочным активам. Эти вопросы также рассмотрены в настоящем пособии, и по ним даны соответствующие рекомендации. В пособии рассмотрены действующие в настоящее время Национальные стандарты бухгалтерского учета применительно к основной некоммерческой деятельности ННО и даны рекомендации относительно специфики их применения к бухгалтерскому учету некоммерческой деятельности. Рекомендации настоящего пособия базируются на Национальном стандарте бухгалтерского учета N 21 "План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов и инструкции по его применению" (peг. МЮ от 23.10.2002 г. N 1181), рассмотрена структура действующего типового плана счетов и особенности построения на его основе рабочего плана счетов некоммерческой организации.

Наряду с общеустановленными принципами, порядком и формами финансовой отчетности особое внимание уделено рекомендациям по составлению специальной отчетности о деятельности ННО, так как обычный отчет о финансовой деятельности не позволяет в полной мере детализировать специфику финансовой деятельности ННО. В пособии приводятся практические примеры, иллюстрирующие применение рекомендованных методов и способов учета финансово-хозяйственной деятельности ННО.

Пособие рассчитано на всех лиц, заинтересованных в ознакомлении с вопросами бухгалтерского учета и налогообложения ННО, и в первую очередь - руководителей и менеджеров ННО, которые найдут в книге хороший прикладной материал. Разбор конкретных ситуаций с необходимыми рекомендациями позволит избежать трудностей в понимании значения и смысла отдельных положений и норм действующего законодательства. Это поможет глубже понять и точнее учитывать специфику негосударственных некоммерческих организаций при формировании учредительных документов ННО, при разработке эффективной финансовой стратегии и целевых проектов, при оформлении и учете операций, осуществляемых в рамках их реализации. А это значит правильно и своевременно исполнять требования законодательства, предъявляемые к ННО, в т.ч. возникающие в определенных случаях налоговые последствия.

Так как ННО находится в стадии интенсивного развития, опыт применения нормативно-правовых актов, определяющих с учетом специфики различных негосударственных некоммерческих организаций (организационно-правовые формы и направления и характер их деятельности) требования к отражению в учете, отчетности их деятельности, а также требования новой редакции Налогового кодекса, пока невелик. В связи с этим методическое пособие, учитывающее все последние изменения в законодательстве, может быть полезно не только субъектам ННО, но и для сотрудников налоговых органов, а также других государственных органов, осуществляющих предусмотренные законом контролирующие функции в отношении ННО. Это будет способствовать дальнейшему совершенствованию и систематизации действующего законодательства путем внесения обоснованных дополнений и изменений, от которых зависит последующая успешная деятельность как самих ННО, так и сотрудничающим с ННО юридическим организациям и физическим лицам.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ,

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПОСОБИИ

Арендный (лизинговый) платеж - сумма, уплачиваемая арендодателю (лизингодателю) арендатором (лизингополучателем) на основании заключенного договора аренды (лизинга) (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Ассоциации (союзы) - объединения, создаваемые негосударственными некоммерческими организациями в целях координации их деятельности, а также представления и защиты общих интересов (статья 10 Закона Республики Узбекистан "О негосударственных некоммерческих организациях").

Безнадежная задолженность - задолженность, которая не может быть погашена вследствие прекращения обязательства по решению суда, банкротства, ликвидации, смерти должника или вследствие истечения срока исковой давности (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Благополучатели - юридические и физические лица, получающие благотворительность (статья 3 Закона Республики Узбекистан "О благотворительности").

Благотворители - юридические и физические лица, осуществляющие благотворительность (статья 3 Закона Республики Узбекистан "О благотворительности").

Благотворительная организация - негосударственная некоммерческая организация, созданная для осуществления благотворительной деятельности в интересах общества, отдельных категорий юридических и физических лиц (статья 3 Закона Республики Узбекистан "О благотворительности").

Благотворительная программа - комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организации и направленных на решение задач, соответствующих уставным целям этой организации.

Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации (статья 11 Закона Республики Узбекистан "О благотворительности").

Благотворительность (благотворительная деятельность) - добровольная бескорыстная помощь (деятельность) юридических и физических лиц, выражающаяся в безвозмездной или на льготных условиях передаче другим юридическим и физическим лицам имущества, в том числе денежных средств, в выполнении для них работ, оказании услуг и предоставлении иной поддержки в благотворительных целях (статья 3 Закона Республики Узбекистан "О благотворительности").

Благотворительные пожертвования - имущество, в том числе денежные средства, направляемые на благотворительные цели (статья 3 Закона Республики Узбекистан "О благотворительности").

Благотворительные цели:

- социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения социально незащищенных и малообеспеченных категорий населения, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, других обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и защищать законные интересы;

- содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами;

- содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;

- содействие защите материнства, детства и отцовства;

- содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просветительства, а также духовному развитию личности;

-содействие деятельности в сфере профилактики заболеваний и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, оказания морально-психологической помощи гражданам;

- содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

-подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказание помощи пострадавшим в результате террористических акций, стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф;

- охрана окружающей природной среды;

- охрана объектов культурного наследия.

В соответствии с законодательством благотворительность может осуществляться и в иных целях.

Предоставление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, политическим партиям и движениям, а также их поддержка не является благотворительностью.

(Статья 4 Закона Республики Узбекистан "О благотворительности").

Взаимосвязанные юридические лица - юридические лица:

- зарегистрированные в Республике Узбекистан, и их учредители (участники, члены), являющиеся юридическими лицами иностранных государств;

- иностранных государств и их учредители (участники, члены), являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными в Республике Узбекистан;

- зарегистрированные в Республике Узбекистан, и юридические лица иностранных государств, учредителями (участниками, членами) которых являются одни и те же юридические или физические лица.

(Статья 40 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Близкие родственники - муж, жена, родители, дети, кровные и сводные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки (статья. 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) - сумма средств, полученных (подлежащих получению) за реализованные товары (работы, услуги), включая стоимость имущества, поступающего в счет оплаты или погашения задолженности за реализованные товары (работы, услуги) (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Выигрыш - выплаты, призы и другие доходы в натуральном или денежном выражении, полученные по лотереям, розыгрышам, на конкурсах, соревнованиях (олимпиадах), фестивалях и других подобных мероприятиях (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Государственная субсидия - финансовое или иное материальное содействие за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан, государственных целевых фондов, предоставляемое для поддержки негосударственных некоммерческих организаций и не связанное со специальными проектами.

Порядок и условия выделения государственных субсидий негосударственным некоммерческим организациям определяются Парламентской комиссией по управлению средствами Общественного Фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан.

(Статья 12 Закона Республики Узбекистан "О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций").

Грант - имущество, предоставляемое на безвозмездной основе государствами, правительствами государств, международными и иностранными правительственными организациями, а также международными и иностранными неправительственными организациями, включенными в перечень, устанавливаемый Правительством Республики Узбекистан, Республике Узбекистан, Правительству Республики Узбекистан, органам самоуправления граждан, юридическим и физическим лицам, а также имущество, предоставляемое на безвозмездной основе иностранными гражданами и лицами без гражданства Республике Узбекистан и Правительству Республики Узбекистан (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Государственный грант - денежные средства и материальные ресурсы, предоставляемые за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан негосударственным некоммерческим организациям на конкурсной основе для реализации проектов, направленных на достижение общественно полезных целей.

Порядок и условия выделения государственных грантов негосударственным некоммерческим организациям определяются Парламентской комиссией по управлению средствами Общественного Фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан.

(Статья 13 Закона Республики Узбекистан "О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций").

Государственный социальный заказ негосударственным некоммерческим организациям - государственное задание на выполнение работ или проведение мероприятий для реализации социально значимых проектов путем заключения договора между государственным органом и негосударственной некоммерческой организацией.

Порядок и условия предоставления государственного социального заказа негосударственным некоммерческим организациям определяются Парламентской комиссией по управлению средствами Общественного Фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан.

(Статья 14 Закона Республики Узбекистан "О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций").

Гуманитарная помощь - целевое безвозмездное содействие для оказания медицинской и социальной помощи социально уязвимым группам населения, поддержки учреждений социальной сферы, предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных ситуаций. Гуманитарная помощь предоставляется в виде лекарственных средств и изделий медицинского назначения, продовольствия, товаров народного потребления, других товаров, включая оборудование, транспорт и технику, а также добровольных пожертвований, выполненных работ и оказанных услуг, включая транспортировку, сопровождение и хранение грузов гуманитарной помощи, и распределяется Правительством Республики Узбекистан через уполномоченные им организации (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Давальческое сырье и материалы - сырье и материалы, принадлежащие заказчику и переданные на промышленную переработку другому лицу для производства продукции с последующим возвратом заказчику в соответствии с заключенным договором (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Дарение - гражданско-правовой договор, в соответствии с которым одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность, либо передает или обязуется передать ей имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу, либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом (статья 502 ГК Республики Узбекистан).

Дивиденды - доход, подлежащий выплате по акциям; часть чистой прибыли, распределяемой юридическим лицом между его учредителями (участниками, членами по их долям, паям, вкладам); доходы от распределения имущества при ликвидации юридического лица, а также при изъятии учредителем (участником, членом) доли (пая, вклада) участия в юридическом лице, за вычетом стоимости имущества, внесенного учредителем (участником, членом) в качестве вклада в уставный фонд (уставный капитал); доходы акционера, учредителя (участника, члена) юридического лица, полученные в виде стоимости дополнительных акций, увеличения номинальной стоимости акций, увеличения стоимости доли (пая, вклада) в случае направления нераспределенной прибыли на увеличение уставного фонда (уставного капитала) (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Добровольцы - физические лица, осуществляющие благотворительность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг в интересах благополучателя либо благотворительной организации (статья 3 Закона Республики Узбекистан "О благотворительности").

Документально подтвержденные расходы - расходы, подтвержденные документами, позволяющими определить дату, сумму, характер операции и идентифицировать ее участников (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Единый реестр налогоплательщиков Республики Узбекистан - система государственной базы данных налогоплательщиков (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Имущество - материальные, включая денежные средства, ценные бумаги, доли (паи, вклады), и нематериальные объекты, которые могут быть объектами владения, пользования, распоряжения (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Источник выплаты - юридическое лицо, осуществляющее выплаты налогоплательщику (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Кредитные организации - банки, кредитные союзы, микрокредитные организации, ломбарды и иные кредитные организации, имеющие соответствующую лицензию (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Курсовая разница - разница (положительная, отрицательная), возникающая по операциям, совершенным в иностранной валюте, в связи с изменением курса иностранной валюты по отношению к национальной валюте (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Международная негосударственная некоммерческая организация -международной считается негосударственная некоммерческая организация, деятельность которой, в соответствии с ее уставом и законодательством Республики Узбекистан, может распространяться на территорию Республики Узбекистан и одного или более иностранных государств (статья 14 Закона Республики Узбекистан "О негосударственных некоммерческих организациях").

Налоги - установленные Налоговым кодексом Республики Узбекистан обязательные денежные платежи в бюджет, взимаемые в определенных размерах, носящие регулярный, безвозвратный и безвозмездный характер (статья 12 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Налоговая задолженность - сумма задолженности по налогам и другим обязательным платежам, включая финансовые санкции, не внесенные в установленные Налоговым кодексом Республики Узбекистан сроки (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Налогоплательщики - физические лица, юридические лица и их обособленные подразделения, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложено обязательство по уплате налогов и других обязательных платежей.

Применение в Налоговом кодексе Республики Узбекистан понятия "налогоплательщик" предусматривает его использование также в качестве значения "налоговый агент", "представитель налогоплательщика" (статья 13. Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Налоговые агенты - лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в бюджет и государственные целевые фонды налогов и других обязательных платежей (статья 13 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Негосударственная некоммерческая организация - самоуправляемая организация, созданная на добровольной основе физическими и (или) юридическими лицами, не преследующая извлечение дохода (прибыли) в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученные доходы (прибыль) между ее участниками (членами) (статья 2 Закона Республики Узбекистан "О негосударственных некоммерческих организациях").

Некоммерческие организации - юридические лица, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученные доходы между их участниками (членами).

К некоммерческим организациям относятся бюджетные организации, в том числе органы государственной власти и управления, негосударственные некоммерческие организации, включая международные, прошедшие государственную регистрацию в Республике Узбекистан, а также органы самоуправления граждан (статья 17 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Общественное объединение - добровольное объединение граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовной или иных нематериальных потребностей (статья 11 Закона Республики Узбекистан "О негосударственных некоммерческих организациях").

Общественный фонд - не имеющая членства организация, учрежденная физическими и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая благотворительные, социальные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (статья 12 Закона Республики Узбекистан "О негосударственных некоммерческих организациях").

Оперативная аренда - предоставление имущества во временное владение и пользование по договору имущественного найма (аренды), который не является договором финансовой аренды (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Органы государственной налоговой службы - Государственный налоговый комитет Республики Узбекистан, государственные налоговые управления Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, а также государственные налоговые инспекции районов, городов и районов в городе (статья 14 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Основное место работы - место работы, по которому работодатель обязан вести трудовую книжку работника в соответствии с трудовым законодательством (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Основной вид деятельности - основной вид деятельности - деятельность юридического лица, по которой доля выручки в общем объеме реализации является преобладающей по итогам отчетного периода (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Пожертвование - дарение в общеполезных целях.

Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным объединениям и религиозным организациям, а также государству и другим субъектам гражданского права. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия (статья 511 ГК Республики Узбекистан).

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) - инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством, направленная на получение дохода (прибыли) на свой риск и под свою имущественную ответственность (статья 3 Закона Республики Узбекистан "О гарантиях свободы предпринимательской деятельности").

Представители налогоплательщика - лица, уполномоченные представлять налогоплательщика в соответствии с законом или учредительным документом (статья 13 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Процентный доход арендодателя (лизингодателя) - часть арендного (лизингового) платежа, определяемая в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете, в виде разницы между суммой арендного (лизингового) платежа и суммой возмещения стоимости объекта аренды (лизинга) (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Проценты - доход от долговых требований любого вида, в том числе доход по облигациям и другим ценным бумагам, а также по депозитным вкладам и другим долговым обязательствам (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Реализация - отгрузка (передача) товаров, выполнение работ и оказание услуг с целью продажи, обмена, безвозмездной передачи, а также передача залогодателем права собственности на заложенные товары залогодержателю.

Документами, подтверждающими реализацию, являются счет-фактура, акты о выполнении работ или оказании услуг, квитанции, чеки, другие документы, подтверждающие факт отгрузки (передачи) товаров, выполнения работ, оказания услуг.

(Статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Резидент Республики Узбекистан - юридическое лицо, прошедшее государственную регистрацию в Республике Узбекистан; физическое лицо, постоянно проживающее в Республике Узбекистан или находящееся в Республике Узбекистан в совокупности сто восемьдесят три и более дней в течение любого последовательного двенадцатимесячного периода, заканчивающегося в текущем налоговом

Не относится ко времени фактического нахождения на территории Республики Узбекистан время, в течение которого гражданин иностранного государства или лицо без гражданства пребывало:

1) в качестве лица, имеющего дипломатический или консульский статус;

2) в качестве сотрудника международной организации, созданной по международному договору Республики Узбекистан;

3) в качестве члена семьи лиц, указанных в пункте 1 настоящей части, при условии, что таким физическим лицом не осуществлялась предпринимательская деятельность;

4) исключительно для следования из одного иностранного государства в другое иностранное государство через территорию Республики Узбекистан (транзитное следование);

5) в качестве туриста, на лечении или отдыхе, если это физическое лицо находилось в Республике Узбекистан исключительно с такими целями.

(Статья 19 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Роялти - платежи любого вида:

- за пользование или предоставление права использования произведений науки, литературы и искусства, включая программы для электронно-вычислительных машин, аудиовизуальных произведений и объектов смежных прав, включая исполнения и фонограммы;

- за использование патента (свидетельства), подтверждающего право на объект промышленной собственности, товарный знак (знак обслуживания), торговую марку, дизайн или модель, план, секретную формулу или процесс, или за информацию (ноу-хау), касающуюся промышленного, коммерческого или научного опыта.

(Статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Себестоимость - стоимостная оценка материальных ресурсов, основных фондов, трудовых ресурсов, используемых при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, а также других видов затрат, необходимых для осуществления процесса производства товаров, выполнения работ, оказания услуг. Себестоимость определяется в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Субъекты благотворительности - благотворители, добровольцы, благотворительные организации, а также благополучатели (статья 3 Закона Республики Узбекистан "О благотворительности").

Субъекты налоговых отношений - налогоплательщики и уполномоченные органы (статья 15 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Субсидия из бюджета - денежные средства, предоставляемые государством за счет бюджета на определенные цели; средства, высвобождаемые за счет предоставления налогоплательщику льгот по налогам и другим обязательным платежам, с условием направления их на определенные цели (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Таможенная пошлина - платеж, взимаемый таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу Республики Узбекистан (статья 3 Закона Республики Узбекистан "О таможенном тарифе").

Таможенные органы - Государственный таможенный комитет Республики Узбекистан, управления Государственного таможенного комитета по Республике Каракалпакстан, областям, городу Ташкенту, таможенные комплексы и таможенные посты (статья 14 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированным в соответствии с принципами и правилами Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Узбекистан (статья 2 Закона Республики Узбекистан "О таможенном тарифе").

Товарооборот - средства в денежном выражении, полученные (подлежащие получению) от продажи товаров, при осуществлении торговой деятельности за определенный период времени (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Торговая деятельность - деятельность по продаже товаров, приобретенных с целью их перепродажи (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Уполномоченные органы, осуществляющие функции по взиманию налогов и других обязательных платежей - органы государственной налоговой службы, таможенные органы, финансовые органы, государственные органы и организации, осуществляющие функции по взиманию других обязательных платежей (статья 14. Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Упрощенный порядок налогообложения - особый порядок налогообложения, устанавливаемый для отдельных категорий налогоплательщиков и предусматривающий применение специальных правил исчисления и уплаты отдельных видов налогов, а также представления налоговой отчетности по ним (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Учреждение - негосударственная некоммерческая организация, созданная физическими и (или) юридическими лицами для осуществления социальных, культурных и иных функций некоммерческого характера (статья 13 Закона Республики Узбекистан "О негосударственных некоммерческих организациях").

Чистая выручка - выручка от реализации товаров (работ, услуг) без включения сумм налога на добавленную стоимость и акцизного налога, учитываемых в цене товаров (работ, услуг) (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Чистая прибыль - прибыль, остающаяся в распоряжении юридического лица после уплаты налогов и других обязательных платежей (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Члены семьи - супруг, супруга, родители или усыновители и дети, в том числе усыновленные и удочеренные (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Чрезвычайные обстоятельства - чрезвычайные, непредотвратимые и непредвиденные при данных условиях обстоятельства, вызванные природными явлениями (землетрясение, оползень, ураган, засуха и другие), другими стихийными бедствиями или социально-экономическими обстоятельствами (состояние войны, блокады, запрет на импорт и экспорт в государственных интересах и другое), которые не зависят от воли и действий сторон, в связи с которыми не могут быть выполнены принятые обязательства (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Физические лица - граждане Республики Узбекистан, граждане иностранных государств, а также лица без гражданства (статья 16 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Филиал негосударственной некоммерческой организации - обособленное подразделение негосударственной некоммерческой организации, расположенное вне места ее нахождения, осуществляющее все ее функции или их часть, в том числе функции представительства (статья 9 Закона Республики Узбекистан "О негосударственных некоммерческих организациях").

Финансовая аренда - арендные отношения, возникающие при передаче имущества (объекта финансовой аренды) по договору во владение и пользование на срок, превышающий двенадцать месяцев. При этом договор финансовой аренды должен отвечать одному из следующих требований:

- по окончании срока договора финансовой аренды объект финансовой аренды переходит в собственность арендатора;

- срок договора финансовой аренды превышает 80 процентов срока службы объекта финансовой аренды, или остаточная стоимость объекта финансовой аренды по окончании договора финансовой аренды составляет менее 20 процентов его первоначальной стоимости;

- по окончании срока договора финансовой аренды арендатор обладает правом выкупа объекта финансовой аренды по цене ниже его рыночной стоимости на дату реализации этого права;

- текущая дисконтированная стоимость арендных платежей за период действия договора финансовой аренды превышает 90 процентов текущей стоимости объекта финансовой аренды на момент передачи в финансовую аренду. Текущая дисконтированная стоимость определяется в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете.

(Статья 21 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Финансовые органы - Министерство финансов Республики Узбекистан, Министерство финансов Республики Каракалпакстан, финансовые управления хокимиятов областей и города Ташкента, финансовые отделы районных и городских хокимиятов (статья 14. Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Хозяйствующий субъект - предприятия, независимо от форм собственности, или граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью (раздел VIII (Правовое значение терминов) Уголовного кодекса Республики Узбекистан).

Экспорт работ (услуг) - выполнение работ, оказание услуг юридическим или физическим лицом Республики Узбекистан юридическому или физическому лицу иностранного государства независимо от места их выполнения (оказания) (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Экспорт товаров - вывоз товаров с таможенной территории Республики Узбекистан без обязательства об их обратном ввозе, если иное не предусмотрено законодательством (статья 22 Налогового кодекса Республики Узбекистан).

Юридическое лицо - организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

(Статья 39 ГК Республики Узбекистан).

I. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ

ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ННО

1.1. Различия между коммерческой  и некоммерческой

организациями

1.2. Система законодательства о негосударственных

некоммерческих организациях

1.3. Организационно-правовые формы ННО

1.4. Создание, государственная регистрация и постановка

на учет некоммерческой организации

1.5. Территориальная юрисдикция ННО.

Представительства и филиалы

1.1. Различия между коммерческими

и некоммерческими организациями

Приобретение государственной независимости Республики Узбекистан обусловило развитие законодательства, ориентированного на регулирование экономических отношений, основанных на рыночных механизмах, а также необходимость осуществления глубоких реформ всех сфер жизнедеятельности и общественных правоотношений, направленных на созидание правового государства и гражданского общества с определением в качестве приоритета прав человека.

Правовое развитие страны базируется на Конституции Республики Узбекистан, в которой регламентированы основные права и свободы граждан, важнейшим среди которых является их право на объединение.

В зависимости от вида реализуемых конституционных прав вытекает соответственно и цель создания объединения.

Объединение граждан, направленное на совместную реализацию их конституционных (личных, социальных, политических и экономических) прав, связано с возникновением нового субъекта права - юридического лица.

"Жизнь современного общества немыслима без объединения людей в группы, союзы разных видов, без соединения их личных усилий и капиталов для достижения тех или иных целей. Основной формой такого коллективного участия лиц в гражданском обороте является конструкция юридического лица".

"Появление института юридического лица в самом общем виде обусловлена теми же причинами, что и возникновение и эволюция права: усложнением социальной организации общества, развитием экономических отношений и, как следствие, общественного сознания. На определенном этапе общественного развития правовое регулирование с участием физических лиц как единственных субъектов частного права оказалось недостаточным для развивающегося экономического оборота.

Юридические лица - особые образования, обладающие рядом специфических признаков, образуемые и прекращаемые в специальном порядке".

(Учебник "Гражданское право". Под ред. А. Сергеева, Ю. Толстого).

Согласно статье 39 Гражданского кодекса Республики Узбекистан (далее - ГК) юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Закон подразделяет юридические лица на виды: коммерческие и некоммерческие.

Негосударственная некоммерческая организация приобретает права юридического лица только с момента ее государственной регистрации в органах юстиции, как того требует статья 21 Закона Республики Узбекистан "О негосударственных некоммерческих организациях" (далее - Закон о ННО).

ННО является юридическим лицом, срок деятельности которого по общему правилу не ограничен (часть вторая статьи 6 Закона о ННО).

Некоммерческие организации имеют два основных отличия от коммерческих предприятий: четко сформулированная цель (миссия) создания (1) и запрет на распределение полученных средств в пользу учредителей (членов, участников) организации (2).

Основополагающий критерий классификации - цель деятельности: направлена деятельность на получение прибыли или нет.

В соответствии со статьей 40 ГК:

              

             

Статья 40 ГК определяет лишь один признак разграничения коммерческих и некоммерческих организаций. В ее содержании отсутствует второй признак разграничения коммерческих и некоммерческих организаций - возможность распределения прибыли между участниками организации.

Эта вторая отличительная особенность некоммерческой организации введена законодательно нормой статьи 2 Закона о ННО, запрещающей ННО распределение полученных доходов (прибыли) между участниками (членами):

                 

              

Таким образом, в основу критерия разграничения коммерческих и некоммерческих организаций законодателем заложены экономические аспекты.

Одна из особенностей некоммерческих организаций состоит в специфике источников их финансирования и образования имущества. Для выполнения своей миссии ННО изыскивают финансовые ресурсы путем:

1) получения целевых средств на уставную деятельность;

2) ведения предпринимательской деятельности, приносящей доход. Эта деятельность должна соответствовать уставным целям ННО, а прибыль, полученная от такой деятельности, после уплаты всех необходимых налогов должна использоваться на решение уставных задач ННО.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность: а) лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и б) соответствующую этим целям. Подчеркнем, что второе из этих требований накладывает определенные содержательные ограничения на характер деятельности, которую может осуществлять та или иная некоммерческая организация в рамках предпринимательской деятельности, и которая при этом не должна рассматриваться как основная.

Из этого вытекает важный вывод: специфика деятельности ННО определяет особенности организации их финансов.

                   

                     

Критерий деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации исходит из анализа правовой природы взаимоотношений лиц, создавших юридическое лицо, с самим указанным юридическим лицом.

Это:

- характер указанных взаимоотношений;

- какие обязательства несут учредители перед юридическим лицом;

- последствия передачи имущества юридическому лицу для осуществления его деятельности;

- целевая правоспособность;

- отсутствие уставного фонда;

- особый характер взаимоотношений с регистрирующим органом.

В случае создания коммерческой организации при выходе учредителя из ее состава возникают имущественные последствия. Например, в силу статьи 22 Закона РУз "Об обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью" при выходе участника ему должна быть выплачена действительная стоимость его доли. Кроме того, такое право у учредителей ООО возникает при ликвидации.

Согласно части пятой статьи 36 Закона о ННО:

             

                    

Следует обратить внимание!

Данная норма должна содержать исключение для учреждений, поскольку последнее не приобретает право собственности на закрепленное за ним имущество собственника, а осуществляет владение, пользование и распоряжение на праве оперативного управления.

Режим имущественных взаимоотношений учреждения и его собственника, основанный на праве оперативного управления предусматривает право собственника произвести изъятие переданного им учреждению имущества и распорядиться по своему усмотрению (части второй статьи 178 ГК РУз).

В этой связи норма части пятой статьи 36 Закона о ННО вступает в противоречие со статьей 178 ГК РУз, норма последнего в силу статьи 3 ГК и статьи 14 Закона РУз "О нормативно-правовых актах" должна иметь преимущественную силу.

В силу части четвертой статьи 14 Закона РУз "Об общественных объединениях" (далее - Закон об ОО):

                

              

Законодательно закрепленное исключение составляет норма статьи 17 Закона РУз "О свободе совести и религиозных организациях", определяющая изъятия из вышеупомянутого общего правила для религиозных организаций, если имущество передавалось религиозной организации в пользование. В этом случае при прекращении его деятельности указанное имущество подлежит возврату прежнему владельцу.

Заслуживает внимания анализ норм статьи 48 ГК РФ, характеризующих взаимоотношения учредителей с созданным ими юридическим лицом исходя из наличия или отсутствия прав, которые имеют учредители по отношению к этому юридическому лицу.

Указанные нормы различают три вида юридических лиц, к которым учредители:

- имеют обязательственные права (хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы);

- имеют вещные права (государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние предприятия, а также финансируемые собственником учреждения);

- не имеют имущественных прав (общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)).

Таким образом, некоммерческие организации относятся, в отличие от коммерческих, к категории юридических лиц, к которым учредители не имеют имущественных прав (кроме учреждений в части имущества, закрепленного за ним собственником).

Закон наделяет ННО комплексом прав, регламентированных статьей 7 Закона о ННО:

- представлять и защищать права и законные интересы своих членов и участников;

- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти и управления;

- участвовать в выработке решений органов государственной власти и управления в порядке, предусмотренном законодательством;

- распространять информацию о своей деятельности;

-учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в установленном порядке;

- создавать предпринимательские структуры для выполнения уставных задач;

- учреждать собственную символику;

- проводить собрания, конференции по вопросам своей деятельности;

- открывать представительства и создавать филиалы в соответствии с законодательством.

Обязанности ННО определены статьей 8 Закона о ННО:

- соблюдать законодательство;

- обеспечивать доступность к информации об использовании своего имущества и денежных средств;

- предоставлять доступ органу, регистрирующему ННО, на проводимые ею мероприятия;

- представлять регистрирующим, налоговым и статистическим органам отчеты о своей деятельности.

Анализ вопроса разграничения коммерческих и некоммерческих организаций не будет полным без оценки их правоспособности.

ННО может осуществлять любой вид деятельности, не запрещенный законом и соответствующий целям, предусмотренным ее учредительными документами. Отдельные виды деятельности могут осуществляться ННО только на основании лицензий. Перечень этих видов деятельности определяется законодательством (часть первая статьи 30 Закона о ННО).

При этом законодательство содержит ряд запретов, касающихся осуществления некоммерческими организациями своей деятельности, не свойственных коммерческим организациям.

В частности, ННО не может иметь целью насильственное изменение конституционного строя, подрыв суверенитета, целостности и безопасности РУз, ущемление конституционных прав и свобод граждан, пропаганда войны, социальной, национальной, расовой и религиозной вражды, посягание на здоровье и нравственность граждан, образование ННО военизированных объединений (часть первая статьи 25 Закона о ННО).

Кроме того, в силу части второй статьи 3 Закона РУз "Об общественных объединениях":

- не допускается создание ОО, деятельность которых направлена на разрушение нравственных устоев общества, общечеловеческих гуманистических ценностей, а также имеющих целью противозаконное изменение конституционного строя или нарушение единства территории РУз, пропаганды войны, насилия и жестокости, разжигания социальной, в том числе классовой, а также расовой, национальной и религиозной вражды, ведущей к расколу общества, совершение иных запрещенных законодательством деяний;

- не допускается создание общественных военизированных объединений и вооруженных формирований, а также партий религиозного характера, их филиалов и других структурных подразделений;

- использование антидемократического силового давления на законно и демократическим путем сформированные органы власти и управления и носителей властных полномочий; любые попытки под предлогом демократического решения оказывать давление на законно функционирующие органы власти и управления и должностных лиц пресекаются законом.

- преследуется в соответствии с законом создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственность населения, права и охраняемые законом интересы граждан.

Особого внимания заслуживает вопрос осуществления некоммерческими организациями предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли. ННО в соответствии с законодательством может заниматься предпринимательской деятельности в пределах, соответствующих ее уставным целям (статья 31 Закона о ННО).

Следует отметить, что понятие предпринимательской деятельности, которое содержится в Законе Республики Узбекистан "О гарантиях свободы предпринимательской деятельности", не содержит критерия, выражающегося в систематичности осуществления предпринимательской деятельности. К примеру, Гражданский кодекс Российской Федерации такой критерий содержит.

Кроме занятия предпринимательской деятельности самой ННО закон допускает создание юридических лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности - коммерческими организациями, в которых ННО выступает в качестве учредителя (статья 7 Закона о ННО предоставляет ННО право создавать предпринимательские структуры для выполнения уставных задач).

В частности, часть первая статьи 17 Закона об ОО предусматривает наделение общественных объединений в порядке, определенном законодательством, правом осуществлять производственную и иную предпринимательскую деятельность и создавать лишь в целях выполнения уставных задач предприятия и хозрасчетные организации, обладающие правами юридического лица.

Хотя Закон РУз "О гарантиях свободы предпринимательской деятельности" и предусматривает, что его нормы подлежат применению в отношении некоммерческих организаций в части осуществляемой ими предпринимательской деятельности (статья 2), нормы данного закона относительно некоммерческих организаций. осуществляющих предпринимательскую деятельность, в части свободного распоряжения полученными доходами, применению не подлежат, исходя из требования статья 2 Закона о ННО.

Аналогичное требование содержится и в части второй статьи 17 Закона об ОО:

               

                   

Следующим признаком разграничения следует указать отсутствие законодательно установленного требования по формированию учредителями ННО уставного фонда, как минимального объема имущества, которое они должны передать в собственность либо в пользование созданного ими юридического лица.

Важнейшей отличительной чертой правового положения и деятельности ННО служит особый характер взаимоотношений с регистрирующим органом, который наделен по отношению к ННО функциями контролирующего органа, осуществляющего проверку уставной деятельности.

Следует отметить, что регистрирующие органы коммерческих организаций - органы юстиции и инспекции по регистрации субъектов предпринимательства при хокимиятах районов (городов), не наделены правом контроля за их деятельностью. Их функции ограничиваются регистрацией без осуществления контроля.

Напротив, регистрирующие органы ННО - органы юстиции, наделены правом контроля.

Кроме того, в обязанности ННО вменено согласование с регистрирующим органом проводимых мероприятий с предоставлением данному органу доступа на проводимые ею мероприятия.

Несоблюдение данных требований трактуется как нарушение порядка осуществления деятельности ННО (статья 239 КоАО РУз) и влечет за собой установленные законодательством меры административной ответственности.

Для коммерческих организаций законодательство Республики Узбекистан не предусматривает такой формат взаимоотношений с регистрирующим органом.

На наш взгляд, основной критерий разграничения между коммерческими и некоммерческими организациями заключается в целевой правоспособности НО, поскольку она направлена на совместную реализацию гражданами их конституционных прав в духовной нематериальной сфере.

Осуществляемая ННО деятельность должна соответствовать его Уставу. Уставная деятельность ННО обусловлена целями и задачами его создания.

В силу части второй статьи 2 Закона о ННО негосударственная некоммерческая организация создается для защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, других демократических ценностей, достижения социальных, культурных и образовательных целей, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, осуществления благотворительной деятельности, в иных общественно полезных целях.

В силу статьи 1 Закона об ОО общественное объединение - это объединение граждан для совместной реализации их прав, свобод и законных интересов в сфере политики, экономики, социального развития, науки, культуры, экологии и других областях жизни.

Согласно статье 3 Закона РУз "Об общественных фондах" (далее Закон об ОФ) общественный фонд преследует благотворительные, социальные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Целевую правоспособность ННО следует учитывать и при осуществлении совместной деятельности.

Согласно части первой статьи 962 ГК по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или более лиц, именуемых товарищами (участниками), обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной цели, не противоречащей закону.

При этом необходимо учесть, что закон устанавливает некоторое ограничение свободы участия в простом товариществе. Сторонами заключаемого для осуществления совместной предпринимательской деятельности без образования юридического лица, согласно части второй статьи 962 ГК, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Согласно смыслу указанного положения закона ННО не вправе выступать в качестве участников договора простого товарищества, заключаемого с целью ведения предпринимательской деятельности и извлечения прибыли. Такое ограничение вступает в противоречие со статьей 31 Закона о ННО, согласно которой ННО в соответствии с законодательством может заниматься предпринимательской деятельностью в пределах, соответствующих ее уставным целям.

Вместе с тем ННО могут заключать договоры о совместной деятельности, если предмет договора не преследует цели осуществления предпринимательской деятельности.

1.2. Система законодательства о негосударственных

некоммерческих организациях

Законодательство о ННО состоит из Закона о ННО и иных актов законодательства (часть первая статьи 3 Закона о ННО).

Закон о ННО представляет собой основу законодательства об организациях данного вида.

Вместе с тем законодатель предусматривает, что деятельность отдельных организационно-правовых форм и разновидностей ННО регулируется специальными законами.

Специальные законы призваны регламентировать деятельность:

- политических партий (Закон РУз "О политических партиях");

- профсоюзов (Закон РУз "О профсоюзах");

-религиозных организаций (Закон РУз "О свободе совести и религиозных организациях");

- некоторых других ННО (общественные объединения, общественные фонды, по которым приняты специальные законы).

Вопрос соотношения общего Закона о ННО и специальных законов регламентирован нормой части второй статьи 3 Закона о ННО, предусматривающей, что когда специальными законами не урегулированы те или иные отношения в сфере деятельности ННО, применяются нормы Закона о ННО.

Таким образом, закон, отдавая приоритет нормам специального Закона, придает нормам Закона о ННО субсидиарный характер.

Предмет правового регулирования деятельности ННО определен статьей 1 Закона о ННО - это отношения, связанные с деятельностью ННО на территории Республики Узбекистан.

Специальные законы

Закон об ОО

Согласно части третьей статьи 1 Закона об ОО действие данного Закона не распространяется на:

- кооперативы (Закон РУз "О кооперации"). К числу некоммерческих относится потребительский кооператив;

- иные организации, преследующие коммерческие цели либо содействующие извлечению прибыли (дохода) другими предприятиями и организациями;

-религиозные организации (Закон РУз "О свободе совести и религиозных организациях");

- органы самоуправления граждан (Закон РУз "Об органах самоуправления граждан");

- другие органы, порядок создания и деятельность которых определяется иным законодательством.

При этом статья 2 Закона об ОО определяет статус данного Закона в иерархии законодательства об ННО и ОО как устанавливающего основы правового положения ОО и предусматривает принятие других актов законодательства.

Одним из основных актов законодательства является ПКМ РУз N 132 от 12.03.1993 г. и утвержденные им Правила рассмотрения заявлений о регистрации уставов ОО, действующих на территории РУз.

Закон РУз об ОФ.

Данный Закон регулирует отношения в области создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных фондов.

Актом законодательства о ННО является также Закон РУз "О благотворительности", определяющего понятие благотворительной организации. Следует отметить, что благотворительные организации не являются самостоятельной организационно-правовой формой ННО (часть первая статьи 6, часть первая статьи 7 Закона), а определяет характер (вид) уставной деятельности ННО.

Несомненно, не следует забывать ключевую роль ГК как основного акта гражданского законодательства, нормы которого регулируют не только основные начала, касающиеся правового регулирования видов и организационно-правовых форм некоммерческих организаций, но и вопросы имущественных отношений.

1.3. Организационно-правовые формы ННО

1.3.1. Общественное объединение

Понятие

               

                

При сравнительном анализе приведенных норм законодательства, раскрывающих понятие "Общественное объединение", следует учитывать, что ГК и Закон о ННО вступили в силу позже Закона об ОО.

ГК и Закон о ННО определяют цель создания ОО как удовлетворение нематериальных потребностей, а Закон об ОО как совместную реализацию прав. Из этого следует, что совместная реализация прав, определенная законодательством об общественных объединениях как цель создания ОО, является формой удовлетворения нематериальных потребностей участников (членов) ОО.

ГК (статья 74) и Закон об ОО (статья 4) предусматривает два варианта как именовать его учредителей:

- участники;

- члены.

При этом статья 9 Закона об ОО, также производя такую градацию, наименование статьи определяет как членство.

Исходя из системного анализа пунктов 3, 4 части первой 1 статьи 10 Закона об ОО, предусматривающих понятие фиксированное членство, различие между членом и участником состоит в следующем:

- членство возникает тогда, когда устав допускает возможность приема в члены неограниченного круга лиц, которые не принимали участия в создании ОО, а также фиксацию их количества;

- участниками ОО именуются, таким образом, лица в том случае, если устав не предусматривает возможности приема в состав ОО новых учредителей, ограничивая его тем составом, который принимал участие в создании ОО.

Следует отметить, что совместная реализация членами прав (отличительная черта по Закону об ОО) невозможна без общности их интересов (признак по ГК).

Виды потребностей определены ГК в общем виде, характерной чертой которых является их нематериальное выражение. Их регламентация осуществляется посредством указания в Законе об ОО сфер, в которых допускается объединение граждан для совместной реализации прав путем создания ОО.

При этом данный перечень не является исчерпывающим, что вытекает из правового смысла и содержания формулировки Закона об ОО "и в других областях жизни".

                    

                   

Отличительными признаками общественного объединения являются:

1. Целевая (специальная) правоспособность, которая вытекает из уставных целей

Понятие "Уставные цели" является общеправовой категорией для всех некоммерческих организаций, и их достижение может быть связано с удовлетворением личных нематериальных потребностей членов.

Закон определяет широкий диапазон целей, для достижения которых может быть создано ОО. Однако в уставе ОО не может быть указано, что цель его создания - удовлетворение нематериальных потребностей членов ОО, и перечислены их виды.

Устав ОО должен четко и конкретно регламентировать его уставные цели, правовое содержание которых должно быть раскрыто и определено.

Таким образом, Закон и соответственно устав ограничивают правоспособность ОО, и нарушение им установленных пределов является нарушением законодательства об общественных объединениях.

В силу части четвертой статьи 21 Закона об ОО, в случаях совершения ОО действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных его уставом, руководящему органу этого ОО может быть вынесено письменное предупреждение органом, зарегистрировавшим устав ОО, или прокурором.

Закон ограничивает цели создания ОО (части вторая-пятая статьи 3 Закона об ОО).

Также не может быть целью создания ОО удовлетворение экономических, материальных потребностей его членов, связанных с получением доходов, прибыли, иной коммерческой направленности.

В силу части третьей статьи 1 Закона об ОО действие Закона не распространяется на кооперативные и иные организации, преследующие коммерческие цели либо содействующие извлечению прибыли (дохода) другими предприятиями и организациями.

Тем самым общественное объединение не может быть создано с целью совместного осуществления членами предпринимательской деятельности.

Из вышеприведенных норм законодательства следует, что:

          

              

В случае если ОО осуществляет деятельность в сфере образования, его деятельность подлежит регулированию также Законом РУз "Об образовании", иными актами законодательства об образовании.

Деятельность в сфере образования должна осуществляться ОО на основании лицензии.

Общественными объединениями признаются политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, молодежные и детские организации, организации ветеранов и инвалидов, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, ассоциации и другие объединения граждан (часть вторая статьи 1 Закона об ОО).

Например:

Религиозная организация - добровольное объединение граждан РУз, образованные в целях совместного исповедования веры, совершения богослужений, обрядов и ритуалов (религиозные общества, религиозные учебные заведения, мечети, церкви, синагоги, монастыри и др. (статья 8 Закона РУз "О свободе совести и религиозных организациях" от 14.06.1991 г. N 289-XII).

Количество членов - не менее 100 граждан Республики Узбекистан, достигших 18 лет и постоянно проживающих на территории Республики Узбекистан.

Республиканская религиозная организация - Центральный орган управления, который создается учредительным собранием (конференцией) представителей зарегистрированных религиозных организаций соответствующей конфессии, действующих в не менее чем восьми территориальных образованиях Республики Узбекистан (область, город Ташкент, Республика Каракалпакстан).

Религиозные учебные заведения (статья 9 Закона РУз "О свободе совести и религиозных организациях")

Центральные органы управления религиозных организаций вправе создавать религиозные учебные заведения для подготовки священнослужителей и необходимого им религиозного персонала.

Деятельность религиозного учебного заведения подлежит лицензированию, т.к. деятельность в сфере образования относится к лицензируемым видам деятельности.

Преподавание религиозного вероучения в частном порядке запрещается.

Профессиональный союз (профсоюз) - добровольная общественная организация, объединяющая трудящихся, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов (статья 1 Закона РУз "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности" от 2.07.1992 г. N 638-XII).

Уставы профсоюзов регистрируются в порядке, установленном Законом Республики Узбекистан "Об общественных объединениях в Республике Узбекистан" (статья 2). В силу части первой статьи 2 Закона профсоюзы создаются без предварительного разрешения.

Профсоюзы на добровольных началах могут создавать республиканские и иные территориальные и отраслевые объединения, а также вступать в них.

Профсоюзы и их органы в соответствии с законодательством являются юридическими лицами (статья 21).

Согласно пункта 1 ПКМ РУз N 414 от 28.11.2002 г. "О мерах по расширению участия общественности в защите прав потребителей" основными задачами Федерация обществ защиты прав потребителей являются:

- широкая пропаганда среди населения действующих норм законодательства по защите прав потребителей;

- осуществление мер по правовой защите прав и интересов потребителей;

- проведение мониторингов обеспечения надлежащего качества и безопасности потребительских товаров, реализуемых на внутреннем рынке, и других требований законодательства о защите прав потребителей;

- проведение просветительской работы по повышению потребительской культуры населения;

- взаимодействие и сотрудничество с органами государственного управления, самоуправления граждан, надзорно-контролирующими органами в создании действенных механизмов защиты прав потребителей.

Содержание исполнительного аппарата Федерации обществ защиты прав потребителей, исполнительных аппаратов районных и городских обществ, а также их территориальных объединений осуществляется за счет ежемесячных членских взносов (пункт 2 ПКМ РУз N 144).

Согласно статья 1 Закона РУз "О политических партиях" (далее - Закон о ПП) политической партией является добровольное объединение граждан Республики Узбекистан, образованное на основе общности взглядов, интересов и целей, стремящееся к осуществлению политической воли определенной части общества в формировании органов государственной власти и принимающее участие через своих представителей в управлении государственными и общественными делами.

Политические партии создаются и действуют в целях реализации прав и свобод граждан на основе свободного волеизъявления, добровольности вступления и выхода из партии, равноправия своих членов, самоуправления, законности и гласности (статья 3 Закона о ПП).

Запрещается создание и деятельность политических партий:

- имеющих целью насильственное изменение конституционного строя;

- выступающих против суверенитета, целостности и безопасности Республики Узбекистан, конституционных прав и свобод ее граждан;

- пропагандирующих войну, социальную, национальную, расовую и религиозную вражду;

- посягающих на здоровье и нравственность народа;

- по национальному и религиозному признакам.

Общественными объединениями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами в целях защиты своих прав, свобод и законных интересов, обеспечения равных с другими гражданами возможностей (статья 32 Закона РУз "О социальной защищенности инвалидов").

Согласно Указу Президента РУз от 22.10.1991 г. N УП-280 "О создании Фонда творческих деятелей" в целях дальнейшего улучшения условий для реализации творческой активности деятелей литературы, искусства и архитектуры, повышения их жизненного уровня и обеспечения социальной защищенности в условиях перехода к рынку создан Фонд творческих деятелей Узбекистана.

Считать основными направлениями функционирования фонда (пункт 2 вышеназванного Указа):

- укрепление материально-технической и финансовой базы творческих союзов республики;

- оказание моральной, материальной, медицинской и другой помощи творческим деятелям, а также их семьям;

- оказание финансовой поддержки в строительстве домов творчества, отдыха, жилищного, дачного и другого видов строительства;

- улучшение пенсионного обеспечения творческих работников.

2. Финансирование ОО (часть третья статьи 18 Закона об ОО)

Денежные средства ОО формируются:

- из вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставами;

- добровольных взносов и пожертвований;

- поступлений от проведения в соответствии с уставами лекций, выставок спортивных и иных мероприятий;

- лотерей.

Порядок организации и проведения лотерей утвержден ПКМ РУз N 396 от 15.11.2002 г.

При этом следует отметить, что данный вид деятельности относится к категории лицензируемых согласно Перечню видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, утвержденные Постановлением Олий Мажлиса РУз от 12.05.2001 г. N 222-П, и может осуществляться только на основании лицензии - доходов от производственной, хозяйственной и издательской деятельности, других, не запрещенных законом поступлений.

Политическим партиям и массовым движениям, преследующим политические Цели, запрещается получать финансовую и иную материальную помощь от субъектов права, обремененных наличием иностранного элемента, предприятий с иностранными инвестициями, органов самоуправления граждан, религиозных организаций.

Профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами.

Источники, порядок формирования и использования средств профсоюзного бюджета определяются уставами профсоюзов.

Согласно статье 22 Закона РУз "О профсоюзах" предприятие отчисляет профсоюзам средства в размере, установленном законодательством, на цели, определяемые коллективным договором, а администрация предприятия предоставляет профсоюзам в бесплатное пользование необходимое для их деятельности оборудованное помещение, условия предоставления которого определяются решением трудового коллектива с участием администрации и профсоюзов.

Кроме того, в соответствии с решением, принятым при заключении коллективного договора, предприятие передает в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе предприятия либо арендованные ими здания, помещения, сооружения и другие объекты, а также базы отдыха, детско-юношеские и другие оздоровительные лагеря, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с трудящимися и их семьями.

3. Правовой режим имущества общественного объединения

Согласно части третьей статьи 74 ГК РУз участники (члены) общественных объединений не сохраняют прав на переданное ими этим объединениям в собственность имущество, в том числе на членские взносы.

ОО приобретает право собственности на переданное ему членами имущество, а также приобретенное в ходе осуществления своей деятельности.

ОО обладает имуществом на праве собственности. Они могут иметь в собственности любые объекты недвижимого и движимого имущества (часть первая статьи 18 Закона).

При этом Закон в качестве бланкетной отсылочной нормы предусматривает возможность установления изъятий в отношении видов имущества, которое может принадлежать ОО на правах собственности.

Поскольку отдельного акта законодательства до настоящего времени не принято, то в этом вопросе следует руководствоваться нормами законодательства, которые определяют имущество, изъятое из оборота, и имущество, ограниченное в обороте.

4. Порядок управления ОО

Спецификой правового регулирования деятельности ОО является отсутствие регламентации в законе порядка управления.

          

                

Как правило, система управления может включать:

- двухзвенную систему управления: общее собрание членов и исполнительный орган;

- трехзвенную систему управления: общее собрание членов, правление (руководящий орган между собраниями, по аналогии с наблюдательным советом в акционерных обществах) и исполнительный орган.

Устав ОО может предусматривать другую систему управления.

5. Ответственность общественного объединения

Закон устанавливает разграничения ответственности ОО и его членов.

Члены общественных объединений не отвечают по обязательствам ОО, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные объединения не отвечают по обязательствам своих членов (часть третья статьи 74 ГК).

Взыскание по обязательствам ОО может быть обращено на все принадлежащее ему имущество по правилам часть первая статьи 48 ГК РУз.

1.3.2. Общественный фонд

Понятие

                     

                

Отличительными признаками общественного объединения являются:

1. Целевая (специальная) правоспособность, которая вытекает из уставных целей, связанных с осуществлением различных общественно полезных целей.

В отличие от ОО, которая преследует цель получения нематериальных благ членам, их создавшим, или учреждения, создаваемого для выполнения функций некоммерческого характера собственника, то ОФ создается с целью принесения благ, как материальных, так и нематериальных, лицам (субъектам), которые не являются его участниками.

Тем самым в формате ОФ лица, его учредившие, осуществляют деятельность, направленную на принесение пользы не самим себе, а другим лицам, которые являются независимыми и самостоятельными.

Закон определяет широкий диапазон целей, для достижения которых может быть создан ОФ, который не является исчерпывающим.

Не может быть целью создания ОФ удовлетворение экономических материальных потребностей его учредителей, связанных с получением ими доходов, прибыли, иной деятельности аналогичной направленности.

Тем самым ОФ не может быть создано с целью совместного осуществления членами предпринимательской деятельности.

При этом если ОФ осуществляет благотворительную деятельность, то такая регулируется также Законом РУз "О благотворительности".

Согласно статье 3 данного Закона под благотворительностью следует понимать добровольную бескорыстную помощь (деятельность) юридических и физических лиц, выражающуюся в безвозмездной или на льготных условиях передаче другим юридическим и физическим лицам имущества, в том числе денежных средств, в выполнении для них работ, оказании услуг и предоставлении иной поддержки в благотворительных целях.

Благотворительные цели регламентированы статьей 4 данного Закона.

Согласно частям третьей-пятой статьи 4 данного Закона установлены изъятия из общих правил, не признающих благотворительностью предоставление средств (помощи) коммерческим организациям, а также запрещающих благотворительность в политических целях (при проведении выборов, референдумов).

При осуществлении благотворительности ОФ должен соблюдать требования, предусмотренные частями второй, третьей, статьи 23 и частью четвертой статьи 24 Закона по ограничению совершения сделок со связанными с фондом лицами.

Наименование благотворительного ОФ должно содержать слово "благотворительность" (часть вторая статьи 6 Закона ОФ).

К примеру, Указы Президента Республики Узбекистан:

- от 12.05.1992 г. N УП-405 "О создании благотворительного фонда "Навруз";

- от 12.09.1992 г. N УП-472 "О создании Республиканского благотворительного фонда "Махалля";

- от 23.04.1993 г. N УП-596 "О создании международного неправительственного благотворительного фонда "Соглом авлод учун";

- ПКМ РУз N 338 от 27.09.1996 г. "О поддержке международного благотворительного фонда "Олтин мерос" ("Золотое наследие") при общественном центре "Маънавият ва маърифат";

- Указ Президента Республики Узбекистан от 6.01.1999 г. N УП-2171 "О поддержке международного фонда Ибн Сино";

- ПКМ РУз N 162 от 3.04.2004 г. "О создании благотворительного фонда по защите генофонда Приаралья".

В случае если ОФ осуществляет деятельность в сфере образования, его деятельность подлежит регулированию также Законом РУз "Об образовании", иными актами законодательства об образовании.

Деятельность в сфере образования должна осуществляться ОФ на основании лицензии.

2. Финансирование (статья 21 Закона об ОФ)

Источники формирования имущества ОФ:

- денежные и иные единовременные или регулярные поступления от учредителей (учредителя);

- имущество завещателя, переданное фонду при создании фонда по завещанию;

- добровольные пожертвования юридических и физических лиц;

- гранты (понятие "грант" определено статьей 22 НК РУз);

- доходы (прибыль) предпринимательской деятельности;

- другие источники.

В отличие от других организационно-правовых форм ННО Закон регламентирует обязанность учредителей ОФ внести первоначальные средства в качестве условия создания фонда (часть вторая статьи 10, часть первая статьи 14, часть первая статьи 20).

Их размер определяет Кабинет Министров (часть четвертая статьи 20).

По состоянию на 1.06.2009 г. указанные размеры не утверждены.

По аналогии данное обязательство учредителей можно сравнить с вкладами учредителей ООО в уставной фонд ООО.

Обязанность учредителей внести первоначальные средства в качестве условия создания фонда является разовой и носит единовременный характер.

В последующем учредители не несут обязанность по внесению средств ОФ.

Увеличение имущества фонда может осуществляться на добровольной основе любыми лицами, в том числе самими учредителями.

При этом указанные лица, не являющиеся учредителями, могут заключить в этой связи соответствующий договор с включением в него условия об использовании вносимого ими имущества по определенному назначению, а также оговорки о возврате при реорганизации или ликвидации фонда (часть пятая статьи 24 Закона об ОФ).

ОФ может заниматься предпринимательской деятельностью в пределах, соответствующих его уставным целям (часть первая статьи 22 Закона об ОФ).

Данное правило не отличается от других аналогичных положений законодательства, предусмотренных для других организационно-правовых форм ННО.

Внимание!

При этом норма части третьей статьи 22 Закона об ОФ в прямой постановке допускает участие ОФ в уставных фондах коммерческих организаций, оговаривая, что порядок такого участия устанавливает Кабинет Министров.

По состоянию на 01.06.2009 г. такой порядок не утвержден.

3. Правовой режим имущества ОФ

ОФ обладает имуществом на праве собственности (часть первая статьи 20 Закона).

ОФ может иметь в собственности любое недвижимое и движимое имущество.

При этом Закон содержит определенные ограничения по распоряжению ОФ принадлежащего ему имущества:

1) имущество фонда не может быть предметом залога или другого способа обеспечения обязательств, выдачи кредитов (часть шестая статьи 20 Закона);

2) имущество фонда не может распределяться между связанными с фондом лицами (часть четвертая статьи 24). Понятие лиц, связанных с фондом определено статьей 23 Закона, которое является достаточно широким, даже по сравнению с перечнем заинтересованных (аффилированных) лиц по Закону об ООО:

- учредители (учредитель) фонда или исполнитель завещания при создании фонда по завещанию;

- лица, состоящие в близком родстве или свойстве с учредителями (учредителем) фонда или исполнителем завещания при создании фонда по завещанию, а также их кредиторы;

- участники, кредиторы учредителей (учредителя) юридических лиц, а также лица, состоящие с ними в трудовых отношениях;

- юридические лица в уставном фонде (уставном капитале) которых участвует фонд и его работники, а также лица, состоящие в близком родстве или свойстве с этими работниками;

- члены попечительского совета, руководитель и члены правления, члены ревизионной комиссии фонда и другие работники фонда, а также состоящие в близком родстве или свойстве с ними.

3) фонд не вправе совершать сделку, если связанным с фондом лицом является член попечительского совета (часть третья статьи 23);

4) имущество фонда используется для выполнения уставных целей и задач и для покрытия административных расходов.

При этом размер последних, а также выплат членам попечительского совета и ревизионной комиссии не должен превышать 20 % всех расходов фонда (части первая-третья статьи 24 Закон об ОФ).

Следует отметить, что превышение ОФ предельных размеров административных и иных расходов, лимитированных статьей 24 Закона, является административным правонарушением, за совершение которого установлена административная ответственность (часть первая статьи 239-1 КоАО РУз). Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается как превышение общественным фондом установленной законодательством ежегодной совокупной суммы:

- административных расходов,

- выплат членам попечительского совета и ревизионной комиссии вознаграждения и компенсации расходов, связанных с исполнением ими своих функций.

4. Порядок управления фондом

Закон об ОФ детально регламентирует порядок управления фондом. Ни в одном другом специальном законе в сфере законодательства об ННО законодатель так подробно не описывает порядок управления отдельной формы ННО. К примеру, Закон об ОО вообще не содержит описания порядка управления ОО, предусматривая, что данный вопрос должен решаться в каждом отдельном случае индивидуально.

Закон не определяет понятия "общее собрание учредителей", оперируя понятием "учредитель" (учредители).

Исходя из этого нельзя делать вывод о том, что Устав не может содержать сведений о наличии такого органа в системе управления ОФ.

Попечительский совет - орган, осуществляющий надзор за деятельность фонда (часть первая статьи 26 Закона об ОФ), формируемый в составе не менее 3-х человек.

Полномочия ПС регламентированы статья 27 Закона об ОФ:

- утверждение изменений и дополнений, вносимых в устав фонда;

- формирование правления и ревизионной комиссии фонда;

- осуществление надзора за использованием денежных средств и иного

имущества фонда;

- утверждение бюджета фонда;

- утверждение годового баланса, годового финансового отчета фонда, в том числе отчета правления фонда о его деятельности;

- принятие решения о внеочередном привлечении аудиторской организации для проведения проверки деятельности фонда;

- приостановление исполнения или отмена решения правления фонда, противоречащего уставным целям и задачам фонда;

- принятие решения о реорганизации фонда;

- другие вопросы, предусмотренные уставом.

Вопросы, отнесенные к полномочиям попечительского совета фонда, не могут быть переданы на решение правления или ревизионной комиссии фонда.

В частности, к компетенции ПС относится утверждение изменений и дополнений, вносимых в Устав ОФ и формирование правления и ревизионной комиссии ОФ.

Из этого следует, что указанные полномочия не могут быть Уставом отнесены к компетенции общего собрания учредителей либо учредителя, если он единственный.

Закон наделяет ПС правом отмены решений, принятых исполнительным органом ОФ  правлением, и придает принимаемым им решениям обязательный характер (часть пятая статьи 27 Закона об ОФ).

Попечительский совет фонда вправе требовать и получать от других органов фонда документы, относящиеся к деятельности фонда.

Исполнительным органом является - Правление ОФ.

Полномочия Правления ОФ и руководителя определены статьей 29 Закона об ОФ:

- общее руководство текущей деятельностью фонда;

- осуществление контроля за деятельностью созданных фондом предпринимательских структур;

- определение по согласованию с попечительским советом фонда штатного расписания работников фонда и размера их заработной платы;

-открытие представительств и создание филиалов по согласованию с попечительским советом фонда и осуществление контроля за их деятельностью;

-утверждение положений о представительствах и филиалах фонда, назначение их руководителей;

- другие вопросы, предусмотренные Уставом ОФ.

5. Контроль за деятельностью ОФ

Контроль за деятельностью ОФ осуществляется:

- путем создания ревизионной комиссии в составе не менее 3-х чел. как органа внутреннего контроля, наделенного правом проводить проверки финансовой деятельности и правильности расходования денежных средств и использования иного имущества ОФ за год или иной период по решению ПС ОФ (часть первая статьи 31, часть первая статьи 32 Закона об ОФ);

- путем проведения обязательной аудиторской проверки как формы внешнего контроля (статья 33 Закона об ОФ).

Аудиторская проверка осуществляется в соответствии с Законом РУз "Об аудиторской деятельности", Положением об аудиторских организациях, утвержденных Постановлением Президента N ПП-615 от 04.04.2007 г., Национальными стандартами аудиторской деятельности и другими актами законодательства.

6. Ответственность ОФ

Ответственность ОФ определяется общими правилами гражданско-правовой ответственности юридических лиц, установленных частью первой статьи 48 ГК РУз.

На имущество ОФ может быть обращено взыскание по его обязательствам. Каких-либо изъятий нормы Закона не предусматривают.

7. Реорганизация и ликвидация ОФ.

Закон ОФ в отличие от других специальных законов в сфере законодательства об ННО устанавливает особенности реорганизации и ликвидации ОФ.

В силу статьи 36 Закона об ОФ - формы реорганизации ОФ ограничены по сравнению со статьей 49 ГК, и реорганизация ОФ может осуществляться только в двух формах:

- слияния с другим ОФ;

- присоединения другого ОФ или к другому ОФ.

Следует отметить, что субъектами реорганизации ОФ, кроме него самого, должны быть другие ОФ.

Закон устанавливает судебный порядок ликвидации ОФ (часть первая статьи 37 Закона об ОФ), не проводя различий между добровольной и принудительной ее формами.

Фонд может быть ликвидирован:

- в связи с достижением цели, для которой он создан;

- в связи с истечением срока его деятельности;

- если имущество фонда недостаточно для достижения его целей и осуществления его задач, а вероятность получения необходимого имущества нереальна;

- если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения указанных целей не могут быть произведены;

- в случае уклонения фонда от уставных целей и задач;

- в других случаях, предусмотренных законом.

Согласно части четвертой статьи 37 Закона об ОФ имущество фонда, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, не может быть распределено между учредителями фонда, а также членами попечительского совета, правления, ревизионной комиссии или работниками фонда и используется в порядке, предусмотренном уставом фонда, на цели, для которых он был создан, и (или) на благотворительные цели.

Данная норма корреспондирует и полностью соответствует общим правилам, определенным статьей 36 Закона о ННО.

1.3.3. Учреждение

Понятие

               

                 

Отличительными признаками учреждения являются:

1. Целевая (специальная) правоспособность, связанная с осуществлением возлагаемых собственником функций некоммерческого характера, т.е. не направленных и не связанных с извлечением прибыли.

           

                 

В принципе, любое юридическое лицо создается лицами, его учредившими, для осуществления определенных функций, которые четко регламентируются учредительными документами при создании либо не регламентируются вообще, имея в виду, что такое лицо будет осуществлять любые виды деятельности (любые функции), не запрещенные законом.

Однако статус учреждения отличается тем, что его деятельность строго ограничена рамками установленных собственником функций и может быть направлена только на обеспечение их выполнения.

Этим объясняется установление ряда требований, соблюдение которых необходимо для создания учреждений, т.е. собственник при (до) создания должен выполнить условия создания учреждения.

К примеру, музей - постоянно действующее некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций (статья 3 Закона РУз "О музеях" от 12.09.2008 г. N ЗРУ-177).

Целью создания музеев (статья 24 Закона) являются:

- хранение музейных предметов и музейных коллекций;

- выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций;

- осуществление культурной, просветительской и образовательной деятельности;

- изучение музейных предметов и музейных коллекций;

- публикация музейных предметов и музейных коллекций.

Создание музеев для иных целей не допускается.

Согласно статье 25 Закона для создания музеев обязательными являются следующие условия:

- наличие музейных предметов и музейных коллекций в соответствии с тематикой музея;

- наличие материально-технической базы, в том числе здания (помещения или помещений), необходимого оборудования экспонирования, средств охраны и противопожарных средств, отвечающих требованиям хранения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций;

- наличие необходимых финансовых средств для обеспечения деятельности музея.

Для создания музеев-заповедников законодательством устанавливаются дополнительные условия.

2. Финансирование (полностью или частично) его собственником (статья 76 ГК)

Данная норма означает, что собственник несет обязательства по финансированию деятельности учреждения на регулярной постоянной безвозмездной основе.

            

Принципы финансирования собственником учреждения:

- регулярность (постоянность);

- безвозмездность, т.е. собственник не получает взамен что-либо от учреждения;

- обязательный для собственника характер, т.е. финансирование учреждения - не право, а обязанность собственника.

3. Особый правовой режим имущества учреждения

Учреждение не приобретает право собственности на закрепленное за ним собственником имущество, а также приобретенное в ходе осуществления своей деятельности.

         

               

Исходя из этого:

- учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете (часть первая статьи 180 ГК РУз);

- плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном ГК, иным законодательством для приобретения права собственности (часть вторая статьи 181 ГК РУз);

- собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по целевому назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (часть вторая статьи 178 ГК РУз).

Согласно статье 178 ГК РУз учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Указанная норма в силу части второй статьи 3 ГК имеет преимущественную силу перед положениями статьи 36 Закона о ННО.

4. Право собственности учреждения возникает только на денежные средства, которые получены им от осуществления предпринимательской деятельности, в отличие от тех, которые получены от использования имущества, принадлежащего на праве оперативного управления.

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе (статья 180 ГК).

5. Порядок управления учреждением

Управление учреждением осуществляется его собственником единолично. Собственник формирует исполнительный орган учреждения.

6. Ответственность учреждения

Учреждение обладает иммунитетом на имущество, находящееся и принадлежащее ему на праве оперативного управления. Обращение взыскания на указанное имущество законом не предусмотрено. Взыскание может быть обращено только на денежные средства учреждения, полученные от предпринимательской деятельности.

                    

                

Следует обратить внимание!

Понятие учреждения, регламентированное статьей 76 ГК и статьей 13 Закона о ННО, имеет отличия в том, что:

- в норме Закона о ННО не указано, что учреждение полностью или частично финансируется собственником;

- норма ГК предполагает наличие одного учредителя - собственника, а норма специального Закона - нескольких учредителей.

По нашему мнению, в данном случае предпочтение (преимущественную силу) имеют положения ГК (статья 14 Закона РУз "О нормативно-правовых актах", Постановление Олий Мажлиса РУз "О введении в действие ГК РУз").

Норма ГК, регулирующая статус учреждения, не определяет вид учредительного документа, какой должен быть утвержден либо принят собственником учреждения.

В таком случае подлежат применению общие правила статьи 43 ГК, согласно которой учредительным документом может быть в зависимости от вида учреждения: устав или положение.

Однако в силу части первой статьи 16 Закона о ННО для негосударственных некоммерческих организаций обязателен устав, положение возможно только для государственных учреждений.

1.3.4. Ассоциация (союз)

Понятие

          

                 

ГК и Закон о ННО определяют:

- понятия ассоциация и союз являются равнозначными;

- ассоциация рассматривается как объединение юридических лиц, т.е. инициаторами создания такой формы ННО как ассоциации могут только юридические лица, что не присуще иным формам ННО;

- учредителями ассоциации могут быть как коммерческие, так некоммерческие организации, не присуще иным формам ННО.

Причем инициаторами создания ассоциации некоммерческих организаций могут быть не менее двух ННО (часть вторая статьи 15 Закона о ННО).

Внимание!

В практике часто возникают случаи создания ассоциаций, инициаторами которых выступают физические лица. В этом случае термин "Ассоциация", упоминаемый в их наименовании, является элементом (составной частью) наименования ННО и не определяет его организационно-правовую форму. Как правило, в таких случаях организационно-правовой формой ННО является общественное объединение.

Наименование ассоциации должно содержать указание на основной предмет ее деятельности с включением слова "ассоциация" или "союз".

Ассоциация, в отличие от других форм ННО, учредительным документом которых является Устав, должна иметь два вида учредительных документов:

- устав;

- учредительный договор.

Содержание учредительного договора ассоциации, учредителями которой являются негосударственные некоммерческие организации (часть третья статьи 16 Закона о ННО):

- сведения об обязательствах учредителей Ассоциации создать ассоциацию;

- порядок совместной деятельности по созданию ассоциации;

- условия передачи учредителями имущества Ассоциации;

- условия участия учредителями в деятельности Ассоциации;

- управления деятельности;

- порядок и условия выхода учредителей из состава Ассоциации;

- другие условия.

Порядок государственной регистрации ассоциаций регулируется специальным подзаконным актом - Положением о государственной регистрации объединений юридических лиц, утвержденного ПКМ РУз N 153 от 22.03.1994 г.

Отличительными признаками ассоциации являются:

1. Целевая (специальная) правоспособность, которая вытекает из уставных целей.

Уставной целью ассоциации (союза) может быть только:

- координация деятельности его участников;

- представление и защита общих интересов участников.

Закон, исходя из установленных правил определения предмета уставной деятельности, ограничивает цели создания Ассоциации (союза) и предмет ее деятельности (часть первая статьи 77 ГК).

               

          

В случае осуществления Ассоциацией предпринимательской деятельности закон обязывает ее преобразоваться в хозяйственное общество, т.е. в коммерческую организацию.

Таким образом, статья 31 Закона о ННО в отношении ассоциаций применению не подлежит.

Тем самым, Ассоциация не может быть создана с целью совместного осуществления членами предпринимательской деятельности.

Ассоциация является юридическим лицом, а члены Ассоциации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Из вышеприведенных норм законодательства следует, что:

            

               

2. Финансирование Ассоциации

Поскольку вопросы деятельности Ассоциации не урегулированы специальным законом, то касательно источники формирования ее имущества регламентируются нормой статьи 29 Закона о ННО, при этом следует отметить, что источником финансирования Ассоциации не может быть предпринимательская деятельность, так как она не вправе ее осуществлять.

Указанная норма определяет следующие источники:

- из вступительных и членских взносов, если они предусмотрены уставом;

-единовременные и регулярные поступления от учредителей, участников (членов);

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- другие поступления.

3. Правовой режим имущества Ассоциации

Ассоциация приобретает право собственности на переданное ему членами имущество, а также приобретенное в ходе осуществления своей деятельности.

Ассоциация обладает имуществом на праве собственности и может иметь в собственности любые объекты недвижимого и движимого имущества (часть первая статьи 28 Закона).

4. Порядок управления Ассоциации

Спецификой правового регулирования деятельности Ассоциации является отсутствие регламентации в законе порядка управления.

              

             

Как правило, система управления может включать двухзвенную систему управления: общее собрание членов и исполнительный орган с созданием органа внутреннего контроля - ревизионной комиссии.

Устав Ассоциации может предусматривать другую систему управления.

5. Ответственность Ассоциации и ее членов

Закон не устанавливает разграничений ответственности Ассоциации и членов Ассоциации.

Напротив, закон регламентирует, что ее члены несут субсидиарную ответственность по обязательствам Ассоциации в размере и порядке, предусмотренных ее учредительными документами.

Таким образом, учредительные документы (Устав и Учредительный договор) Ассоциации должны содержать правила о размере и порядке привлечения ее членов к субсидиарной ответственности по обязательствам Ассоциации.

1.4. Создание, государственная регистрация и постановка

на учет некоммерческой организации.

1. Создание ННО

1 этап

Подбор учредителей и подготовка Устава

Учредители ННО

Важнейшим моментом в процессе создания ННО является подбор учредителей, которые должны соответствовать требованиям, предъявляемым законом.

В отличие от коммерческих организаций к учредителям ННО законодателем установлены определенные требования.

До момента государственной регистрации ННО учредители именуются законом как инициаторы (часть третья статьи 15 Закона о ННО).

Требования к физическим лицам - учредителям ННО классифицируются:

- по возрасту (не моложе):

общее требование - 18 лет;

для молодежной ННО - 14 лет;

для детской ННО - 10 лет;

- по гражданству:

общее требование - иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами РУз могут быть учредителями, участниками (членами) ННО, за исключением случаев, установленных законами и международными договорами (часть четвертая статьи 18 Закона о ННО);

членами политических партий не могут быть граждане иностранных государств и лица без гражданства (часть четвертая статьи 4 Закона о ПП);

- устав ОО может предусматривать членство в нем иностранных граждан и лиц без гражданства, кроме политических партий (часть первая статьи 9 Закона РУз об ОО);

- член одной ПП не может быть членом другой ПП (часть третья статьи Закона об ОО);

- членами религиозной партии могут быть только граждане РУз и только те граждане, которые постоянно проживают на территории РУз (часть вторая статьи 8 Закона РУз "О свободе совести и религиозных организациях").

Таким образом, закон в отношении религиозных организаций предусматривает изъятия не только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, но и граждан РУз, не проживающих постоянно на территории РУз.

- по статусу, в связи с основной работой.

К примеру, членами политических партий не могут быть упомянутые частью четвертой статьи 4 Закона РУз "О политических партиях".

- по минимальному количеству (чел., организаций):

для ПП - 20 000 чел.;

для религиозных организаций - 100 чел. (часть вторая статьи 8 Закона РУз "О свободе совести и религиозных организациях");

для ОО - 10 чел. (часть первая статьи 8 Закона об ОО);

для ассоциации (союза) ННО - две ННО (часть вторая статьи 15 Закона о ННО)

- по лицам:

Законодательство о ННО ограничивает участие юридических лиц в создании ННО.

При этом правило, предусмотренное частью четвертой статьи 9 Закона об ОО, касательно коллективных членов, под которыми подразумеваются трудовые коллективы, объединения граждан, не должно рассматриваться как допускающее участие юридических лиц в создании общественных объединений.

Вопрос: что понимается под понятием объединение граждан (общественное объединение как юридическое лицо или группа физических лиц без образования юридического лица)?

Согласно подпункту "г" Правил рассмотрения заявлений о регистрации уставов общественных объединений, действующих на территории РУз, утвержденных ПКМ РУз N 132 от 12 марта 1993 года (далее - Правила N 132) в регистрирующий орган сообщаются сведения:

- для инициаторов - граждан указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства;

- для общественных объединений - название объединения, местонахождение руководящего органа, дата и место регистрации устава.

Из анализа вышеприведенной нормы законодательства следует, что инициатором создания ОО может быть общественное объединение.

Участие юридических лиц предусмотрено при создании общественных фондов (часть первая статьи 10 Закона об ОФ).

Исходя из системного анализа статьи 76 ГК и статьи 13 Закона о ННО собственником учреждения может быть юридическое лицо.

Согласно части второй статьи 7 Закона "О благотворительности" не могут быть учредителями благотворительных организаций, создаваемых в различных организационно-правовых формах ННО, лица, перечисленные частью второй статьи 7 данного Закона.

В отличие от коммерческих организаций законодательство предусматривает представление более подробных сведений о членах - учредителях ННО, в частности ОО, что следует из приведенных выше требований Правила N 132. Кроме того, ими предусмотрено также предоставление сведений о членах руководящего органа с указанием фамилии, имени, отчества, выборной должности, года рождения, адреса и телефона.

Следует обратить внимание!

                  

              

Устав ННО

Основным правовым документом, регулирующим деятельность ННО, является Устав.

Из содержания указанного правового акта подлежат определению уставные цели и задачи ННО, как ключевой аспект определяющей его правоспособность как юридического лица.

В силу части первой статьи 30 Закона о ННО, части первой статьи 5 Закона РУз "О гарантиях деятельности ННО":

- ННО может осуществлять любой вид деятельности, не запрещенный законом и соответствующий целям, предусмотренным ее учредительными документами;

- ННО в пределах своих уставных целей могут осуществлять любой вид деятельности, не запрещенный законодательством.

С понятием уставные цели и задачи неразрывно и тесно связано регулирование вопроса осуществления предпринимательской деятельности, поскольку последняя может осуществляться только в пределах, соответствующих ее уставным целям (статья 31 Закона о ННО, часть первая статьи 22 Закона об ОФ).

Норма части первой статьи 17 Закона об ОО дополняет общую норму Закона о ННО конкретизацией того, что предпринимательская деятельность может осуществляться ОО в целях выполнения уставных задач.

Общие требования к содержанию Устава определены статьей 17 Закона ННО. Данная норма является:

- основной для тех организационно-правовых форм ННО, регулирование которых осуществляется Законом о ННО в связи с отсутствием специального акта законодательства;

- общей, подлежащей субсидиарному применению, т.е. применяется дополнительно к положениям специальных законов по тем организационно-правовым формам ННО, регулирование которых осуществляется специальными законами (Законы об ОО, об ОФ, о ПП, о профсоюзах, о религиозных организациях и др.).

Содержание Устава можно классифицировать по ряду позиций. Следует отметить, что закон не предусматривает такой классификации, она предложена авторами в качестве методологической основы организации правовой работы по подготовке устава ННО.

1. Наименование и условия, определяющие целевую (специальную) правоспособность ННО

Наименование ННО

По общему правилу ГК юридическое лицо должно иметь свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

Для некоммерческих организаций ГК устанавливает специальное правило, в силу которого наименования некоммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица (часть первая статьи 46 ГК РУз).

Понятие "фирменное наименование" не применимо к ННО (часть первая статьи 3 Закона РУз "О фирменных наименованиях"). В этой связи закон оперирует понятием "наименование ННО".

Закон о ННО (часть первая статьи 25 Закона о ННО) устанавливает требования к наименованию ННО:

- наименование ННО должно отличаться от наименований других ННО, которые ранее зарегистрированы;

- наименование ННО не должно посягать на нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Нарушение требований к наименованию является одним из оснований отказа в государственной регистрации ННО (абзацы 5, 8 части первой статьи 25 Закона о ННО).

Кабинет Министров устанавливает некоторые особенности в части, касающейся наименования ОО при его государственной регистрации.

                   

                   

В силу пункта 8 Правил N 132 заявление о регистрации устава общественного объединения оставляется без рассмотрения при наличии обстоятельств, указанных в пункте 5 настоящих Правил. Решение об оставлении заявления без рассмотрения сообщается заявителям в письменной форме.

Им разъясняется их право после устранения недостатков повторно обратиться с заявлением о регистрации устава общественного объединения без оплаты государственной пошлины. При повторном обращении с заявлением о регистрации устава по истечении трех месяцев после оставления заявления без рассмотрения государственная пошлина за регистрацию взимается на общих основаниях. При устранении причин, послуживших основанием для вынесения решения об оставлении заявления без рассмотрения, заявление рассматривается в порядке и сроки, установленные Законом "Об общественных объединениях в Республике Узбекистан" и настоящими Правилами.

Условия, определяющие целевую правоспособность ННО.

К перечню условий, определяющих целевую правоспособность ННО, относятся:

- цели и задачи ННО.

Цели создания ННО общего характера определены частью второй статьи 2 Закона о ННО как общественно полезные. К их числу относятся:

- защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, других демократических ценностей;

- достижение социальных культурных и образовательных целей;

- удовлетворение духовной и иных нематериальных потребностей;

- осуществление благотворительной деятельности;

- иные общественно полезные цели.

               

                

Внимание!

Целью являются вопросы, для решения которых создается ННО.

Задача отличается от цели тем, что предполагает комплекс средств, механизмов и инструментов, предусмотренных законодательством, обеспечивающих достижение поставленной цели создания ННО.

При этом должны быть описаны сферы деятельности. К примеру, сферы деятельности ОО определены частью первой статьи 3 Закона об ОО.

В качестве примера определения уставных целей и задач можно сделать ссылки на нижеследующие нормативно-правовые акты.

1. Согласно пункту 4 Указа Президента РУз "О развитии театрального искусства Узбекистана" от 26.03.1998 г. N УП-1980 основными задачами объединения "Узбектеатр" являются:

- ориентация творческих коллективов театров и театров-студий на создание ярких сценических произведений, воспевающих богатый духовный мир нашего народа, его культурное наследие, чувство уважения к национальным и общечеловеческим ценностям, возвеличивающих нашу независимость, а также стимулирование инициативы и устремлений, направленных на пропаганду патриотизма, национально-эстетических принципов;

- глубокое изучение богатого исторического наследия узбекского народного зрелищного искусства (национальный традиционный театр, площадные зрелища, праздники), создание условий для исследований, подготовка учебных пособий;

- социальная защита творческих работников, укрепление материально-технической базы театров, оснащение их современным оборудованием;

- заказы театральным коллективам, режиссерам, драматургам, композиторам, художникам и балетмейстерам произведений на актуальные темы, проведение смотров-конкурсов, фестивалей на республиканском и международном уровнях, организация гастролей в зарубежные страны, проведение научных конференций, симпозиумов и семинаров, учреждение различных премий и призов;

- выявление одаренной молодежи и оказание непосредственной помощи высшим и средним специальным учебным заведениям в подготовке квалифицированных профессиональных кадров;

- пропаганда искусства творческих работников при помощи Телерадиокомпании Узбекистана, фондов "Камолот", "Умид", "Олтин мерос" и других, улучшение их условий жизни, организация обучения и повышения квалификации в нашей стране и за рубежом.

2. Согласно пункту 5 Указа Президента РУз "О поддержке Международного фонда Имама аль-Бухари" от 16.11.1998 г. N УП-2110 основные задачи Международного фонда Имама аль-Бухари определены следующие:

- широкая пропаганда жизни и научного наследия Имама аль-Бухари, изучение исторических источников, касающихся развития науки и культуры периода его эпохи;

- повышение духовно-просветительского уровня нашего народа, и особенно молодого поколения, воспитание у него чувства национальной гордости, уважения к наследию предков, любви к Родине, эффективное использование духовного наследия Имама аль-Бухари и других великих мыслителей в упрочении преданности традициям восточной этики;

- разработать и реализовать программы посещения и осмотра мемориального комплекса и других святых мест, связанных с Имамом аль-Бухари, для наших соотечественников и зарубежных гостей;

- организовать международные научные конференции и экспедиции, посвященные наследию Имама аль-Бухари, культурно-нравственным ценностям узбекского народа, а также исламской философии;

- поощрять и координировать научную деятельность ученых нашей страны и зарубежных государств, посвященную изучению жизни и творчества Имама аль-Бухари, наладить постоянные научно-практические связи с иностранными государственными, общественными и благотворительными организациями;

- осуществлять научно комментированные и популярные издания на узбекском и других языках "ал-Жомиъ ас-Сахийх" Имама аль-Бухари и

...