Финансовые взаимоотношения государства и НКО в социальной сфере: мировые подходы и практические выводы

Функция недоступна

ФИНАНСОВЫЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ

ГОСУДАРСТВА И НКО В СОЦИАЛЬНОЙ

СФЕРЕ:   МИРОВЫЕ   ПОДХОДЫ

И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ

Январь 2003 г.

Доклад юридического консультанта Международного

центра некоммерческого права (314) Павла Смилтнекса

на Конференции "Государственный социальный заказ -

правовые аспекты и механизмы осуществления",

Астана, Казахстан, 15-16 ноября 2002 года)

Взаимодействие государства и некоммерческих организаций (далее, "НКО") в социальных вопросах весьма распространено на Западе и все шире внедряется в странах Восточной Европы и СНГ. Наиболее традиционными областями являются социальная защита населения, здравоохранение, образование, спорт.

Развитие институтов и механизмов сотрудничества в социальной сфере находится в русле современных мировых взглядов на роль государства в жизни общества. Принцип субсидиарности является фундаментальным для правопорядка Евросоюза, и в некоторых странах (к примеру, Германия) закреплен в конституции.

С практической точки зрения, он заключается в том, что государство само - через свои органы и учреждения - призвано исполнять лишь те функции, которые невозможно передоверить рыночной экономике и общественной инициативе. Социальная сфера как раз относится к таким функциям государства, которые в значительной степени возможно делегировать. (315)

В мировой практике выделяют два основных юридических и финансовых механизма такого делегирования, отличные друг от друга по своей природе, по отраслям и методам регулирования - это государственные субсидии и государственные закупки. Понимание различий между ними представляется чрезвычайно важным при разработке законодательства.

В основе субсидии лежит обращение организации за помощью