Обзор нового в законодательстве (за период с 25 апреля по 1 мая 2020 г.)

Функция недоступна

ОБЗОР

НОВОГО В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

         

(за период с 25 апреля по 1 мая 2020 г.)

Как получить тутовую плантацию для семейного подряда

       

На создание фармкластера направят до $50 млн

      

Новый этап модернизации юридического образования: что изменится

       

Внедрение АСКУЭ ускорят

    

Развитие цифровой экономики поручили Мининфокому

       

Бизнесу и гражданам - "спасательный круг" от государства

        

Как зараженные коронавирусом содержатся на карантине

         

Утвержден единый порядок реализации проектов ГЧП

      

Врачам-эпидемиологам увеличили выплаты

Как получить тутовую плантацию для семейного подряда? - Соответствующий порядок утвержден приказом министра сельского хозяйства (рег. МЮ N 3230 от 27.04.2020 г.).

Напомним, в начале этого года принято решение о распределении населению на основе семейного подряда в качестве эксперимента тутовых плантаций площадью от 1 до 3 гектаров, принадлежащих территориальным ООО "Агропилла" Ассоциации "Узбекипаксаноат" (Постановление Президента РУз от 17.01.2020 г. N ПП-4567). По результатам эксперимента до 1 ноября внесут предложения о внедрении такой практики во всех регионах республики.

Тутовые плантации желающим семьям выделяет ООО "Агропилла" на основе отбора перед началом сезона выращивания тутового шелкопряда. Отборочная комиссия создается из числа сотрудников "Агропилла". Глава или другой совершеннолетний член семьи обращается в комиссию с письменным или электронным заявлением в течение одного месяца с момента объявления отбора в местных СМИ. В заявлении указываются сведения:

q о количестве трудоспособных членов семьи без постоянной работы;

q о наличии необходимых знаний и опыта, условий и помещений для обработки тутовых плантаций и разведения тутового шелкопряда.

Именно по этим критериям оценивают претендентов. Заявления рассматриваются в 7-дневный срок, в необходимых случаях - с выездом на место.

В случае положительного решения комиссии семье выделяется плантация от 1 до 3 га для использования сроком на 5 лет. Между руководителем ООО "Агропилла" и претендентом заключается договор семейного подряда, в котором указываются:

q условия пользования участком;

q мероприятия по сохранению и повышению мелиоративного состояния земель, плодородности почвы, урожайности тутовых деревьев;

q количество и качество выращиваемой продукции, условия ее реализации и оплаты;

q обеспечение подрядчика водными и материально-техническими ресурсами и пр.

Себе производители могут оставить доходы от продажи урожая коконов шелкопряда и дополнительных культур, посаженных в междурядьях. Также им бесплатно раздаются тутовые саженцы для обновления плантаций и грены тутового шелкопряда в сезоны выращивания коконов шелкопряда.

* * *

Проект по созданию "Tashkent Pharma Park" профинансирует Фонд реконструкции и развития (Постановление Президента РУз от 28.04.2020 г. N ПП-4698).

Напомним, "Tashkent Pharma Park" - инновационный научно-производственный фармацевтический кластер, включающий Фармацевтический технический университет и промышленную зону. Кластер планируют разместить в Кибрайском районе Ташкентской области (Постановление Президента РУз от 28.01.2020 г. N ПП-4574).

Фонд реконструкции и развития выделит до $50 млн на финансирование проекта по созданию фармкластера. Заемщик - Агентство по развитию фармотрасли. Расходы, связанные с погашением и обслуживанием займа, покроют за счет выручки от реализации объектов и аренды помещений на территории кластера, средств Фонда поддержки и развития фармацевтической отрасли и других поступлений заемщика.

Строительство первоочередных объектов организует специальная рабочая группа, возглавляемая Премьер-министром страны. Комиссия рассмотрит проектные предложения, выберет генподрядчиков, проконтролирует ход строительства и эффективность расходов. Дирекция "Tashkent Pharma Park" (исполнительный орган проекта) ответственна за приемку оборудования, товаров, работ и услуг по строящимся объектам.

Финансирование осуществляется по решению рабочей группы с параллельной экспертизой:

q проекта - в отраслевом Научно-техническом совете Агентства по развитию фармотрасли;

q проектно-сметной документации - в Министерстве строительства;

q импортного контракта на приобретение современного импортного оборудования и технологий, стройматериалов, комплектующих - в Центре комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов.

* * *

Президент подписал Указ от 29.04.2020 г. N УП-5987 "О дополнительных мерах по кардинальному совершенствованию юридического образования и науки в Республике Узбекистан".

В Самаркандском, Наманганском и Термезском госуниверситетах открываются юридические факультеты. Принимать туда будут по квотам, включая допнабор по дифференцированному платному контракту, формируемым и утверждаемым по согласованию с Министерством юстиции. Также создается Институт государства и права Академии наук для фундаментальных и прикладных исследований в области государства, права и политико-правовых учений.

В ТГЮУ появится Факультет международного права и сравнительного правоведения. Его основными партнерами станут Нагойский университет (Япония) и Регенсбургский университет (ФРГ), который в 2020 году откроет в ТГЮУ Центр немецкого права и сравнительно-правовых исследований. Занятия на факультете будут вести профессоры и преподаватели зарубежных вузов. На базе факультета создается площадка совместных исследовательских, учебно-образовательных и иных проектов в области права.

Внедряется новый порядок формирования заказа на подготовку юридических кадров. В его основе - анализ потребности в юристах потенциальных работодателей всех отраслей экономики и форм собственности.

Кроме того, с 2020/2021 учебного года:

q во-первых, в магистратуру ТГЮУ начнут принимать путем тестовых испытаний, проводимых Государственным центром тестирования (ГЦТ). Внедряются программы дистанционного, заочного и вечернего обучения для лиц с базовым высшим юридическим образованием без отрыва от производства. Без вступительных тестов и вне параметров приема, на платно-контрактной основе будут принимать:

q руководящих работников с базовым высшим юридическим образованием и как минимум 5-летним стажем по юридическому направлению в центральных органах госвласти и управления - по рекомендации руководителя соответствующего госоргана;

q выпускников, окончивших с отличием бакалавриат по направлению "юриспруденция", - с оплатой 50% стоимости обучения и обязательством по окончании отработать не менее 3 лет в ТГЮУ, юридических факультетах, юридических техникумах и академическом лицее при ТГЮУ;

q педагогических и руководящих работников с базовым юридическим образованием, проработавших не менее 3 лет в юридических техникумах, - с обязательством проработать по окончании не менее 3 лет по распределению в органах и учреждениях юстиции, прежде всего в юридических техникумах;

q во-вторых, в юридических техникумах внедряется кредитно-модульная система, сокращаются непрофильные дисциплины. Прием проводится путем тестовых испытаний ГЦТ, внедряется дополнительный прием по дифференцированному платному контракту. Дипломы зарубежных вузов (бакалавриат, магистратура), выданные лицам, продолжившим обучение после завершения совместных образовательных программ и совместных факультетов юридических техникумов и академического лицея при ТГЮУ, признаются документом о высшем образовании в Узбекистане без дополнительных административных процедур;

q в-третьих, в академическом лицее при ТГЮУ вводится порядок дополнительного приема на платно-контрактной основе, в том числе по дифференцированному платному контракту. При этом ТГЮУ самостоятельно определяет порядок и параметры приема, а также стоимость оплаты за обучение. А с 2021/2022 уч. г. выпускники академлицея, имеющие высокую успеваемость по всем предметам, вправе поступать в ТГЮУ без вступительных тестовых испытаний путем индивидуального собеседования на платно-контрактной основе вне параметров приема;

q в-четвертых, в ТГЮУ, юридических техникумах и академическом лицее при университете организуются платные подготовительные и другие курсы, летние и зимние школы, в том числе для иностранцев.

Документом предусмотрен целый ряд других нововведений. Среди прочего расширены полномочия ректора ТГЮУ и курирующего вуз ведомства (Минюст), обновлен состав попечительского совета, ряд изменений связан с переводом университета в 2020 году на самофинансирование и т.д.

* * *

Правительство утвердило меры по ускоренному внедрению Автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии (Постановление Кабинета Министров РУз от 27.04.2020 г. N 260).

Как отмечается в акте, у отечественных компаний ООО "Toshelectroapparat" и "Elektron Хisoblagich" в свое время закупили 2,1 млн счетчиков электроэнергии для поэтапной установки во всех регионах республики. Однако из-за несвоевременного и неполного осуществления платежей за оборудование долг перед поставщиками достиг в общей сложности 636,9 млрд сумов.

В связи с этим пришло время пересмотреть технико-экономическое обоснование проекта по внедрению Автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ), разработанное РПИ "УзИнжиниринг". Теперь основными целями и задачами проекта станут:

q введение прозрачной системы учета потребляемой по республике электроэнергии и определения норм ее технологического расхода;

q прекращение поставки электроэнергии потребителям-должникам, а также выявление тех, кто незаконно подключился к электрическим сетям;

q анализ ежегодного, ежемесячного и ежедневного "поведения потребления" (consumer behaviour) в разрезе групп потребителей и формирование по его итогам самого эффективного режима работы электроэнергии в республике;

q обеспечение точными данными для применения дифференцированных тарифов электроэнергии;

q выявление дефектов в режиме работы электрических сетей, включая случаи перерасхода электроэнергии.

Вместо существующей биллинговой системы АО "Территориальные электрические сети" (ТЭС) в рамках проекта АСКУЭ создадут современное комплексное программное обеспечение по ведению, анализу и прогнозированию учета электроэнергии. Планируется, что новая биллинговая система заработает к июню 2022 года.

В 10-дневный срок с Азиатским банком развития и Французским агентством развития согласуют "матрицу преобразований" в сфере электроэнергетики и утвердят "дорожную карту" по ее исполнению.

Для финансирования проекта по внедрению АСКУЭ АКБ "Ўзсаноатқурилишбанк" выделит ТЭС кредит в размере 30 млн евро на 1 год с 6-месячным льготным периодом под 7% годовых.

Документом также утверждены:

q предварительные финансовые параметры проекта по внедрению АСКУЭ;

q размеры средств, выделяемых для финансирования проекта;

q график проведения запланированных мероприятий по проекту. В частности, до 30 мая текущего года начнет работать центр обработки данных и откроется финансирование для закупки электросчетчиков и дополнительного оборудования. Работы по установке счетчиков планируется завершить до 1 июля 2021 года, а их подключение к АСКУЭ - до 1 сентября 2021 года.

* * *

Принято Постановление Президента от 28.04.2020 г. N ПП-4699 "О мерах по широкому внедрению цифровой экономики и электронного правительства".

Документом определены следующие целевые ориентиры:

q ускоренное формирование цифровой экономики - к 2023 году ее доля в ВВП страны должна увеличиться в 2 раза;

q полная модернизация цифровой инфраструктуры и обеспечение доступности современных IT-услуг в регионах - в 2020-2021 гг. все учреждения здравоохранения, школы, организации дошкольного образования, села и махалли подключат к высокоскоростному Интернету и улучшат качество связи;

q развитие системы электронного правительства - долю электронных госуслуг к 2022 году доведут до 60%;

q развитие "цифрового предпринимательства" путем производства программных продуктов и создания технологических площадок - к 2023 году нужно увеличить объем услуг в данной сфере в 3 раза, объем их экспорта довести до $100 млн;

q открыть до 2022 года центры обучения цифровым знаниям во всех регионах.

Уполномоченным органом по развитию цифровой экономики и электронного правительства определено Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций. В его компетенции обязательная экспертиза проектов и техдокументации госорганов и организаций по созданию и внедрению инфосистем, ресурсов и иных программных продуктов, а также проектов НПА (полномочия по внедрению криптоактивов и блокчейна сохранились за НАПУ). В этой связи в системе Министерства произошли изменения.

Во-первых, при нем созданы два профильных центра с определенным набором задач.

     

    

       

        

Во-вторых, в структуре центрального аппарата (в рамках общей предельной численности):

q появилась должность замминистра, ответственного за вопросы ускоренной цифровизации аграрной сферы, внедрения современных информационных систем и программных продуктов в отрасли сельского хозяйства и продовольственной безопасности;

q созданы Управление развития цифровых технологий в аграрной сфере и Управление развития геоинформационных технологий.

В-третьих, Мининфокому передается госдоля в ООО "Единый интегратор по созданию и поддержке государственных информационных систем UZINFOCOM" и государственные пакеты акций (долей) в уставных капиталах хозяйственных обществ, входящих в организационную структуру Министерства.

В Фонде развития информационно-коммуникационных технологий откроют спецсчет для финансирования межведомственных проектов электронного правительства и цифровой экономики. На него будут поступать:

q 35% от платы за использование абонентского номера (2 000 сумов в месяц), уплачиваемой сотовыми компаниями, до ее распределения. Оставшаяся сумма будет распределяться в установленном порядке (Приложение N 18 к Постановлению Президента РУз от 26.12.2018 г. N ПП-4086);

q 11,25% уплаченных госпошлин, сборов и всех видов платежей за госуслуги, оказанные через ЕПИГУ, а также 0,5% средств, поступающих от уплаты через Единую биллинговую систему госпошлин и иных платежей за оказанные госуслуги;

q иные доходы, не запрещенные законодательством.

Госорганам и организациями разрешили проводить конкурсы исключительно среди резидентов IT-технопарка в рамках одного договора на разработку, внедрение, интеграцию и техническую поддержку информационных систем и программных продуктов общей стоимостью до 1 млрд сумов (Постановление Кабинета Министров РУз от 10.01.2019 г. N 17).

В процессе оказания госуслуг чиновники должны взаимодействовать исключительно через межведомственную интеграционную платформу системы "Электронное правительство".

* * *

Президент принял очередной пакет мер по поддержке населения и субъектов предпринимательства в период коронавирусной пандемии.

Очередной Указ, подписанный главой государства 27.04.2020 г. N УП-5986, предусматривает ряд дополнительных шагов по смягчению кризисной ситуации.

Во-первых, с 1 апреля по 1 октября 2020 года:

а) денежные средства и товары (услуги) рассматриваются в качестве вычитаемых расходов при исчислении налога на прибыль, а товары (услуги) также освобождаются от НДС и не включаются в объект обложения по налогу с оборота, если они безвозмездно передаются:

q фондам "Махалла", "Доброта и поддержка", "Узбекистон мехр-шавкат ва саломатлик", включая их отделения в Каракалпакстане, областях, Ташкенте, районах и городах;

q гражданам, включенным хокимиятами в перечень физических лиц, нуждающихся в социальной поддержке. Они в свою очередь освобождаются от НДФЛ в части безвозмездной помощи (деньги, товары и услуги), полученной от перечисленных выше фондов, других юридических и физлиц;

б) граждане могут получить беспроцентную отсрочку уплаты НДФЛ по доходам от сдачи в аренду жилья физлицам и нежилых помещений субъектам предпринимательства, деятельность которых приостановлена из-за пандемии. Сумма отсрочки подлежит уплате равными долями в срок до 1 апреля 2021 года;

в) сумма начисленного и отсроченного лизинговыми компаниями процентного дохода по лизингу не включается в состав совокупного дохода при исчислении налога на прибыль в период отсрочки;

г) на действующие кредитные договоры субъектов предпринимательства распространяется порядок компенсации процентных расходов Государственным фондом поддержки предпринимательской деятельности (глава 6 Приложения к Постановлению Кабинета Министров РУз от 08.09.2017 г. N 704).

Во-вторых, в 2020 году выплачиваемая работнику сумма материальной помощи, не облагаемая НДФЛ, увеличивается с 4,22 до 7,5 МРОТ.

В-третьих, выявленные по результатам проверок, по состоянию на 20 апреля 2020 года, суммы задолженности пенсионеров по излишне выплаченным пенсиям спишут.

В-четвертых, с 1 мая 2020 года пенсии работающим пенсионерам будут выплачиваться напрямую внебюджетным Пенсионным фондом. Это не касается тех, кто получает пенсии за счет средств Госбюджета, то есть работающих пенсионеров, состоящих на учете в Минобороны, МЧС, СГБ, Госслужбе безопасности Президента, Нацгвардии, МВД и ГТК.

В-пятых, до 31 декабря 2020 года продлен срок предоставления беспроцентной отсрочки (рассрочки) по уплате налогов на упрощенной основе (пункт 6 Указа Президента РУз от 03.04.2020 г. N УП-5978). Хокимиятам разрешили самостоятельно определять срок, в течение которого в последующем будет уплачиваться сумма отсроченных налогов. Но он не должен быть более 2 лет.

* * *

Правительство утвердило дополнительные организационные меры по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (Постановление Кабинета Министров РУз от 25.04.2020 г. N 254).

В Юкоричирчикском районе Ташобласти построен комплекс для временного содержания на карантине лиц с подозрением на заражение коронавирусной инфекцией. Для управления этим комплексом при хокимияте Ташкента организован специальный Карантинный центр в форме ГУП. Он является структурным подразделением хокимията со статусом юридического лица. Возглавляет центр директор, назначаемый на должность столичным хокимом по согласованию с министром здравоохранения. Структура центра представлена в приложении к акту.

К работе и службе в Карантинный центр привлекаются специалисты, сотрудники и военнослужащие с отрывом от основного места работы (службы) и сохранением среднего заработка (денежного довольствия). Также им предусмотрено дополнительное материальное поощрение со стороны соответствующих министерств и ведомств.

Основные задачи Карантинного центра:

q организация приема, содержания и выпуска из карантинного комплекса лиц с подозрением на коронавирус;

q эффективное управление карантинным комплексом, принятие мер по предупреждению распространения в нем инфекции, медицинский контроль пациентов, сотрудников и военнослужащих и др.

Актом также утвержден временный порядок содержания лиц с подозрением на коронавирус в карантинном комплексе и помещениях под домашний карантин.

Размещение и содержание в карантинном комплексе

В карантинный комплекс помещают лиц, пересекающих погранично-таможенные посты, а также тех, кто близко контактировал с зараженными коронавирусной инфекцией. Они содержатся под карантином 14 дней или в течение срока, определяемого органами здравоохранения, в зависимости от состояния здоровья пациента.

Мобильные телефоны помещаемых под карантин, аудио- и видеоустройства, кредитные карты и другие носители информации изымаются сотрудниками органов внутренних дел при входе в комплекс. Составляется список изымаемых предметов в двух экземплярах.

В каждую из палат комплекса размещают не более 4 пациентов. Мужчины и женщины, а также зараженные инфекционными и паразитарными заболеваниями содержатся раздельно (кроме случаев содержания в комнате членов одной семьи). Размещение всех пациентов в каждую палату производится одновременно. Если в комнате остается менее 4 человек, "подселять" к ним других зараженных запрещено.

Пациентам выдают средства личной гигиены, включая антисептические средства, медицинские маски, мыло. Каждая палата оснащается мебелью, оборудованием и принадлежностями согласно утвержденным нормам (указаны в приложении к акту). В комнате, помимо прочего, должны быть кондиционер, телевизор, холодильник.

Содержащимся под карантином запрещено принимать извне почтовые отправления, посылки и бандероли, за исключением:

q лекарств для лиц с хроническими заболеваниями;

q специальных диетических продуктов по рекомендации лечащего врача;

q питания и средств гигиены, предназначенных для детей;

q дополнительных средств гигиены, одежды и литературы.

Посылки принимает специальный сотрудник центра и после дезинфекции передает их пациентам.

Помещение под домашний карантин

Лица, контактировавшие с зараженными коронавирусом (а также все проживающие с ними в одном доме), помещаются под домашний карантин на 14 дней или на срок, определяемый органами здравоохранения по состоянию здоровья лица. Они находятся под строгим круглосуточным надзором специального наряда, состоящего из сотрудников Нацгвардии.

Покидать дома строго запрещается, кроме случаев, когда помещенные под карантин нуждаются в получении скорой медицинской помощи (при беременности, родах, телесных повреждениях, ВИЧ/СПИД, онкологии, лучевой терапии, гемодиализе и др.). 

Помещенных под домашний карантин дважды в день осматривают врачи поликлиники по месту жительства. Первый осмотр - до 9:00, второй - до 16:00. Если у одного из лиц, проживающего в одном доме с помещенными под карантин, выявят коронавирус, для остальных карантинный срок начинается сначала.  

Если в течение срока карантина коронавирус не выявится, органы здравоохранения принимают решение о завершении домашнего карантина. Листок нетрудоспособности лицам, находившимся под домашним карантином, выдает поликлиника по месту жительства.

* * *

Определен механизм формирования и утверждения цен на продукцию по проектам ГЧП (Постановление Кабинета Министров РУз от 26.04.2020 г. N 259).

Механизм реализации проектов ГЧП, разработанный в соответствии с Законом "О государственно-частном партнерстве", включает в себя следующие этапы:

q инициирование, разработку проекта и отбор частного партнера;

q предварительную оценку проекта;

q подготовку концепции проекта;

q отчетность по реализуемым проектам;

q ведение реестра проектов ГЧП.

Государственный партнер проводит предварительную оценку предлагаемого проекта ГЧП с целью изучения возможностей его реализации. Для этого проверяется соответствие проекта определенным критериям и условиям. При положительных результатах производится инициирование и подготовка проекта. 

Инициирование проекта включает в себя:

q разработку, оценку, согласование и утверждение концепции проекта (ее типовая форма представлена в приложении к акту);

q рассмотрение и одобрение концепции уполномоченным государственным органом;

q утверждение согласованной концепции проекта госпартнером или Правительством;

q включение концепции проекта уполномоченным госорганом в реестр проектов ГЧП.

Затраты по производству и реализации продукции (работ, услуг), обосновывающие цены (тарифы) по проектам ГЧП, определяются согласно Положению о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов и другим нормативно-правовым актам (Приложение к Постановлению Кабинета Министров РУз от 05.02.1999 г. N 54).

Цены (тарифы) на монопольную продукцию или продукцию естественной монополии утверждаются Минфином и по его поручению финансовыми управлениями на основании письменного обращения государственного партнера, либо устанавливаются в виде фиксированных или предельных цен (тарифов) и наценок на определенные виды товаров в соответствии с решениями Президента. Цены на остальную продукцию (работы, услуги) по проектам ГЧП утверждает госпартнер по согласованию с частным партнером.

* * *

Президент подписал Постановление от 24.04.2020 г. N ПП-4695 "О мерах по дальнейшему стимулированию работников санитарно-эпидемиологической службы в период коронавирусной пандемии".

С 16 марта 2020 года и до конца того месяца, когда противокоронавирусные мероприятия будут официально прекращены, медработникам Агентства санитарно-эпидемиологического благополучия и его территориальных подразделений за счет средств Антикризисного фонда:

а) увеличиваются размеры доплат:

q за опасные для здоровья условия труда - с 15% до 50%;

q тяжелые условия труда - с 40% до 75%;

б) тарифные коэффициенты по разрядам оплаты труда применяются с увеличением на 5%.

При этом за ними сохраняется ежедневная доплата в размере 6% от месячного должностного оклада и другие надбавки, предусмотренные законодательством.

Главные государственные санитарные врачи республики, регионов, районов и городов вправе создавать временные противоэпидемические отряды. В них могут привлекать медицинский и другой персонал государственных и частных медучреждений с условием, что в период проведения карантинных мероприятий:

q за работниками государственных медучреждений сохраняются порядок, условия и размеры оплаты труда по основному месту работы;

q труд работников частных клиник, при необходимости, оплачивается на условиях и в размерах, установленных для работников соответствующих должностей и категорий государственных медучреждений. Финансирование - за счет средств, выделяемых Антикризисным фондом санитарно-эпидемиологическим службам на мероприятия по противодействию распространению коронавирусной инфекции;

q работникам государственных и частных медучреждений, Агентства и Государственной инспекции санитарно-эпидемиологического надзора, их территориальных подразделений, привлеченных в состав временных отрядов, ежедневно доплачивается 6% от месячного должностного оклада за счет тех же средств.