Обзор нового в законодательстве (за период с 8 по 13 мая 2022 г.)

Функция недоступна

ОБЗОР

НОВОГО В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

                

(за период с 8 по 13 мая 2022 г.)

     

Систему народного образования реформируют

           

Специалистам в сфере защиты растений выдадут сертификаты

          

Вводится рейтинг школ

          

Начинающих предпринимателей поддержат субсидиями

          

Вступил в силу Закон "О трансплантации органов

и тканей человека"

           

Утверждена программа развития Сырдарьинской области

          

В госуправлении усилен контроль за коррупцией

            

"Air Marakanda" модернизирует международный

аэропорт "Самарканд"

            

Система теплоснабжения столицы будет

модернизирована на основе ГЧП

           

Установлены лимиты использования воды для орошения

       

Создан Международный сельскохозяйственный университет

         

На строительство общежития - субсидия

Указом Президента Республики Узбекистан от 11.05.2022 г. N УП-134 утверждена Национальная программа по развитию народного образования в 2022-2026 годах.

Основные направления Программы:

q полноценное внедрение в школьное образование Национальной учебной программы, разработанной на основе передового международного опыта, а также применение на практике современных учебников, созданных отечественными и зарубежными авторами;

q повышение в обществе авторитета профессии учителя, создание благоприятных социальных условий для педагогов и достойное стимулирование их труда;

q повышение ответственности учителей за воспитание и обучение молодежи;

q формирование национального кадрового резерва для учреждений общего среднего образования, разработку критериев передового директора школы и образцового учителя, а также проведение на их основе регулярной оценки деятельности руководящих и педагогических кадров;

q усиление интеграции детей с особыми образовательными потребностями в систему народного образования, а также ускорение процессов инклюзивного образования;

q строительство, реконструкция, капитальный ремонт и оснащение школ необходимым инвентарем на основе современных моделей.

МНО поручено обеспечить:

q в срок до 1 сентября 2024 года - полноценное внедрение Национальной учебной программы в образовательный процесс, в том числе до конца 2022 года - разработку учебных пособий, учебников и рабочих тетрадей для 3, 6, 7 и 10 классов, в 2023-2024 годах - для 4, 5, 8, 9 и 11 классов;

q посредством специальных информационных систем (S-testing, Onlinedu, Raqamli darsliklar и других):

q до конца 2022 года - создание 10 мобильных электронных ресурсов для учебников нового поколения и 100 мультимедийных продуктов;

q до 1 сентября 2022 года - обучение учителей 3, 6, 7 и 10 классов на краткосрочных курсах повышения квалификации, разработанных на основе Национальной учебной программы.

Предусмотрено образовать:

q национальные центры обучения педагогов новым методикам на базе региональных центров переподготовки и повышения квалификации работников народного образования;

q Национальный исследовательский институт профессионального развития и обучения новым методикам педагогов им. А. Авлони на базе Научно-исследовательского института изучения проблем и определения перспектив народного образования.

Ташкентский государственный педагогический университет им. Низами, а также образовательные и научные организации при нем передаются в ведение Министерства народного образования.

До 1 августа 2023 года с привлечением уполномоченных международных организаций будут разработаны и внедрены в практику системы оценки уровня знаний и профессионального мастерства педагогических кадров по общеобразовательным предметам.

До 1 января 2024 года будет проведена сертификация системы оценки уровня знаний и профессионального мастерства педагогических кадров по общеобразовательным предметам на соответствие требованиям международных стандартов.

Указом установлен порядок, в соответствии с которым с 1 сентября 2022 года в учреждениях общего среднего образования системы МНО:

q педагогическим кадрам, имеющим сертификат соответствующего уровня по общеобразовательным предметам, выплачивается ежемесячная дополнительная надбавка в следующем порядке:

q педагогическим кадрам, имеющим международно-признанный сертификат, - в размере 50% их тарифной ставки;

q педагогическим кадрам, имеющим сертификат, полученный в национальной системе оценки, соответствующий требованиям международных стандартов, - в размере 50% их тарифной ставки. При этом соответствие национальной системы оценки требованиям международных стандартов должно быть подтверждено уполномоченными международными организациями;

q педагогическим кадрам, имеющим сертификат, полученный в национальной системе оценки Государственного центра тестирования, - в размере 20% их тарифной ставки (за исключением сертификатов по иностранному языку);

q педагогическим кадрам, имеющим сертификат по иностранному языку, полученный в национальной системе оценки Государственного центра тестирования, ежемесячная дополнительная надбавка выплачивается:

q до 1 января 2025 года - в размере 50% их тарифной ставки;

q с 1 января 2025 года - в размере 20% их тарифной ставки.

Ежемесячная дополнительная надбавка выплачивается в течение срока действия сертификата, но не более трех лет. Педагогическим кадрам, имеющим несколько сертификатов по общеобразовательным предметам, ежемесячная дополнительная надбавка выплачивается по сертификату, предоставляющему право на получение более высокой надбавки.

С 1 января 2023 года кандидаты на должность директора школы для получения сертификата менеджера обучаются в Национальном исследовательском институте по специальным платным программам.

После обучения кандидатов на должность директора школы Национальным исследовательским институтом проводится оценка их знаний и навыков в сфере управления, по результатам оценки - выдается сертификат менеджера.

Кандидаты на должность директора школы отбираются и представляются на согласование в Кенгаши народных депутатов районов (городов) исключительно из числа лиц, имеющих сертификат менеджера.

Для дополнительного поощрения педагогов, достигших высоких результатов, а также дальнейшей поддержки деятельности квалифицированных работников при Министерстве народного образования создается Фонд министра народного образования без статуса юридического лица.

* * *

Принято Постановление Кабинета Министров РУз от 11.05.2022 г. N 251 "Об утверждении Положения о порядке повышения квалификации и выдаче сертификата физическим лицам и работникам юридических лиц, оказывающих услуги в области защиты растений в частном секторе".

Курсы повышения квалификации будут организованы на договорной основе в соответствии с учебными планами, установленными в Научно-исследовательском институте по карантину и защите растений Агентства по карантину и защите растений. Продолжительность курсов повышения квалификации - 72 часа. По окончании курсов оформляется электронный сертификат, действительный три года.

В Положении определены:

q цели и задачи курсов повышения квалификации и выдачи сертификата;

q порядок сдачи документов для обучения на курсах;

q основные требования, предъявляемые к качеству процесса курсов по повышению квалификации;

q права и обязанности учащихся курсов, а также основания их отчисления;

q проведение экзаменов по завершению курсов и выдача сертификата слушателям по их результатам;

q правила ведения государственного реестра специалистов по защите растений.

* * *

Принято Постановление Президента РУз от 11.05.2022 г. N ПП-241 "О дополнительных мерах по развитию народного образования".

К 1 сентября 2022 года будет сформирован и регулярно объявляться рейтинг образцовых школ в разрезе всех районов (городов) республики.

Документом определено, что:

q по итогам каждого учебного года на основании критериев, утвержденных Министерством народного образования, осуществляется оценка состояния духовно-просветительской работы, проводимой в учреждениях общего среднего образования;

q учреждения общего среднего образования на основе рейтинговых показателей разделяются на "зеленую", "желтую" и "красную" категории;

q в учреждениях общего среднего образования, включенных на основе рейтинговых показателей в категорию "красная", принимаются необходимые меры по повышению эффективности духовно-просветительской работы.

Также Постановлением утверждены основные прогнозные параметры строительства, реконструкции, капитального ремонта и оснащения учреждений общего среднего образования в 2022-2026 годах.

С 1 января 2023 года:

q организации общего среднего образования в обязательном порядке проходят аттестацию и государственную аккредитацию не реже одного раза в 11 лет. При этом организации общего среднего образования вправе досрочно пройти аттестацию и государственную аккредитацию на договорной основе;

q в государственных организациях общего среднего образования внедряется мониторинг качества образования, основанный на риск-анализе;

q в государственных и негосударственных организациях общего среднего образования, показывающих непрерывно на протяжении трех лет высокий уровень эффективности деятельности, вводится мораторий на организацию проверок сроком на 3 года (за исключением потенциальных коррупциогенных случаев).

Постановлением определено, что:

q здания и сооружения, принадлежащие Министерству народного образования и предназначенные для обучения, запрещается предоставлять юридическим и физическим лицам для иных целей, не связанных с образованием;

q пустующие здания и сооружения Министерства народного образования, предназначенные для обучения, могут передаваться другим физическим и юридическим лицам только с согласия министра народного образования и с учетом пятилетних демографических показателей на территории их расположения.

С 1 сентября 2022 года:

q руководителям учреждений и организаций системы народного образования предоставляется право самостоятельно распоряжаться внебюджетными средствами;

q ставка соцналога на зарплату и приравненные к ней платежи, осуществляемые за счет внебюджетных средств учреждений и организаций в системе народного образования, до 1 января 2025 года устанавливается в размере 1%;

q руководители учреждений и организаций в системе народного образования, скрывшие внебюджетные средства, поступившие от оказания дополнительных услуг, а также выплатившие работникам неофициальную зарплату, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством.

* * *

Постановлением Кабинета Министров РУз от 11.05.2022 г. N 252 утверждено Положение о порядке выделения субсидий из Фонда развития предпринимательства Агентства по работе махаллабай и развитию предпринимательства.

Согласно Положению субсидии из Фонда развития предпринимательства Агентства по работе махаллабай и развитию предпринимательства выделяются на:

q установку теплиц легких конструкций - до 30 БРВ;

q приобретение ирригационного оборудования - до 10 БРВ;

q приобретение семян и саженцев - до 3 БРВ;

q взносы в уставный капитал сельхозкооперативов безработных граждан, членов малообеспеченных семей и лиц, возвращающихся из внешней трудовой миграции, - до 10 БРВ;

q приобретение оборудования для ручного ковро- и шелкоткачества при условии создания не менее трех рабочих мест - до 10 БРВ на каждый станок;

q покрытие стоимости курсов обучения в области рыбоводства на дому - 2 БРВ;

q приобретение оборудования безработными, включенными в "Железную" тетрадь - до 7 млн сумов, до 10 млн сумов - для женщин;

q уплату безработными арендной платы в течение первых 3 месяцев после регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности - до 10 БРВ.

Кроме того, будут поддерживаться мастера, готовящие подмастерьев на основе традиций "уста - шогирд", для закупки сырья и оплаты работы учеников - 2 БРВ на одного ученика в месяц.

Самим ученикам также помогут приобрести необходимое оборудование для начала самостоятельной деятельности, а мастерам - создать сайты для продажи продукции путем электронной коммерции и возместят 50% расходов на рекламу - не более 25-кратного размера БРВ.

Для получения субсидии необходимо обратиться к помощнику хокима по месту постоянного жительства в письменной форме или через электронную площадку "Онлайн махалла".

* * *

Президент Республики Узбекистан подписал Закон от 11.05.2022 г. N ЗРУ-768 "О трансплантации органов и тканей человека".

Документ определяет цели и условия проведения трансплантации, ее объекты, круг доноров (живых и умерших), права донора и реципиента, условия изъятия органов и тканей.

Действие Закона не распространяется на трансплантацию органов и тканей, имеющих отношение к воспроизводству человека (яйцеклетка, сперма, яичники, яички или эмбрионы), аутогенную (живой донор и реципиент являются одним лицом) трансплантацию органов и тканей, а также отношения в области донорства крови и ее компонентов.

Объектами трансплантации могут быть органы и (или) ткани человека, изъятые у живого донора или трупа человека, перечень которых определяется Кабинетом Министров.

Законом определены полномочия Кабинета Министров и Министерства здравоохранения в области и трансплантации органов и тканей человека.

Изъятие и трансплантация органов и тканей человека осуществляются медицинскими учреждениями государственной системы здравоохранения, перечень которых определяется Кабинетом Министров.

Изъятие органов и (или) тканей человека после его смерти допускается при наличии его прижизненного нотариально заверенного письменного согласия.

Законом установлены права и обязанности живого донора  и реципиента.

В целях осуществления контроля за использованием органов и (или) тканей человека, а также оперативного оказания медицинской помощи лицам, нуждающимся в трансплантации, создается Единый государственный реестр доноров, реципиентов, а также органов и (или) тканей человека.

* * *

Принято Постановление Кабинета Министров РУз от 07.05.2022 г. N 242 "О дополнительных мерах по комплексному социально-экономическому развитию территорий и дальнейшему повышению уровня жизни населения Сырдарьинской области в 2022-2026 годах".

Комплексная программа развития Сырдарьинской области на пятилетний период включает практические меры по решению накопившихся проблем населения и предпринимателей.

Программой предусматривается в 2022-2026 годах в  Сырдарьинской области увеличить объемы валового регионального продукта и промышленного производства - в 1,6 раза, объем продукции сельского хозяйства - в 1,3 раза, объем услуг - в 3,2 раза и объем строительных работ - в 1,5 раза.

Документом утверждены:

q "Дорожная карта", включающая практические меры по решению проблем населения;

q специализация городов и районов Сырдарьинской области, "точки роста" и "драйверные отрасли";

q сводные параметры инвестиционных проектов по развитию промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг;

q комплекс мер по развитию инженерно-коммуникационной, производственной и сервисной инфраструктуры и строительству, реконструкции и ремонту объектов социального назначения в Сырдарьинской области в 2022 году;

q Адресный перечень перспективных проектов развития социальной и производственной инфраструктуры городов и районов Сырдарьинской области.

* * *

Принято Постановление Президента РУз от 11.05.2022 г. N ПП-240 "О мерах по совершенствованию механизмов устранения коррупционных рисков в области государственного управления и расширению участия общественности в данной сфере".

С 1 сентября 2022 года в полном объеме будет запущен проект "Е-антикоррупция", предусматривающий:

q обязательное выявление и оценку коррупционных рисков в деятельности органов государственной власти и управления, в том числе их территориальных подразделений, государственных унитарных предприятий и учреждений, организаций с долей государства более 50%;

q формирование и ведение Электронного реестра отношений, подверженных коррупции, в целях системного принятия мер по устранению коррупционных рисков по результатам выявления и оценки таких рисков. Формирование и ведение реестра ведется Агентством по противодействию коррупции;

q устранение коррупционных рисков путем совершенствования актов законодательства, сокращения человеческого фактора, цифровизации соответствующих процедур и функций, обеспечения прозрачности, установления общественного контроля.

Документом установлено, что Проект реализуется на электронной платформе Е-аnticor.uz.

Также Постановлением установлен порядок, в соответствии с которым в рамках выявления и оценки коррупционных рисков:

q государственными организациями формируется и открыто публикуется информация о возложенных на них функциях и механизмах их реализации;

q проводятся социологические опросы и обсуждения с участием независимых экспертов с предоставлением возможности в режиме онлайн получать предложения граждан по опубликованной информации;

q проводится оценка уровня коррупционного риска каждой функции по шкале "низкий", "средний" и "высокий" с использованием электронной платформы Е-аnticor.uz;

q составляется карта коррупционных рисков, включающей в себя их описание и уровень, а также меры по их устранению;

q ежегодно до 1 марта осуществляются оценка коррупционных рисков в деятельности госорганизации и включение карт коррупционных рисков в Реестр;

q руководители госорганизаций несут персональную ответственность за своевременное и качественное проведение оценки коррупционных рисков по возложенным на них функциям.

Документом утверждены:

q Программа комплексных мер по устранению отношений, подверженных коррупции;

q План мер по организации оценки коррупционных рисков в сфере государственного управления.

Будет запущен проект "Виртуальная платформа по противодействию коррупции" в качестве единой интерактивной площадки для распространения научных, методических и практических разработок в области противодействия коррупции, обмена достижениями и опытом, повышения знаний государственных служащих и граждан в данной сфере.

* * *

Принято Постановление Президента РУз от 07.05.2022 г. N ПП-238 "О мерах по реализации проекта по модернизации и управлению международным аэропортом "Самарканд" на основе государственно-частного партнерства".

Постановлением утверждено Соглашение о государственной поддержке между Министерством финансов и ИП ООО "Air Marakanda" (далее - Частным партнером), подписанное 11 апреля 2022 года.

Документом определено, что новые объекты, построенные Частным партнером в соответствии с Соглашением о ГЧП:

q принадлежат Частному партнеру на основе права собственности - в течение срока действия Соглашения о ГЧП;

q после истечения срока действия Соглашения о государственно-частном партнерстве либо в случае его досрочного прекращения передаются исключительно АО "Uzbekistan Airports" (Государственному партнеру) на основе права собственности.

Также, в соответствии с Соглашением о государственной поддержке и Соглашением о государственно-частном партнерстве, в течение срока их действия разрешена привязка цен на товары (работы, услуги), реализуемые Частным партнером на территории Узбекистана, к иностранным валютам.

Постановлением установлено, что:

q имущество, полученное в соответствии с Соглашением о ГЧП Частным партнером от Государственного партнера, а также полученное Государственным партнером от Частного партнера после истечения срока действия Соглашения либо в случае его досрочного прекращения, признается имуществом, полученным по договору концессии в соответствии с законодательством;

q платежи фиксированной формы, осуществляемые Частным партнером Государственному партнеру для возврата кредита, привлеченного за счет Японского банка международного сотрудничества для модернизации Международного аэропорта "Самарканд", не являются объектом налогообложения.

* * *

Принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 07.05.2022 г. N 241 "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы теплоснабжения г. Ташкента на основе государственно-частного партнерства".

Утверждено Соглашение между хокимиятом г. Ташкента и ООО "Veolia Energy Tashkent" от 29.09.2021 г. по проекту "Модернизация и управление системой теплоснабжения города Ташкента на условиях государственно-частного партнерства".

Вносятся изменения в Постановление Кабинета Министров РУз от 22.09.2021 г. N 594 "О развитии системы теплоснабжения Ташкента на основе государственно-частного партнерства". В частности, перевод работников ГУП "Тошиссиккуввати" в спецпроект должен осуществляться в соответствии с Трудовым кодексом. Возмещение зарплаты, начисленной за предыдущий период трудоустройства работников, переведенных в проектную компанию, осуществляется частным партнером.

Кроме того, предусматривается включение специальной проектной компании в Государственный реестр субъектов естественных монополий.

Внесены и другие изменения и дополнения.

* * *

Принято Постановление Кабинета Министров РУз от 10.05.2022 г. N 243 "О неотложных мерах по обеспечению надежного водоснабжения сельскохозяйственных культур в условиях ожидаемого дефицита воды в 2022 году".

Документом утверждены:

q лимиты водозабора на полив сельхозкультур по Каракалпакстану, областям и районам в 2022 году;

q состав Республиканской рабочей группы по смягчению негативного воздействия ожидаемого дефицита воды в летний оросительный сезон 2022 года и согласованию мероприятий по рациональному использованию имеющихся водных ресурсов;

q объемы электроэнергии, потребляемой организациями системы Минводхоза на эксплуатацию насосных станций и вертикальных оросительных скважин в 2022 году;

q план ремонта и реконструкции оросительных систем и их гидротехнических сооружений, насосных агрегатов и оросительных колодцев в 2022 году.

Основные задачи Республиканской рабочей группы:

q контроль за использованием водных ресурсов в крупных водохранилищах, в частности подача воды на основании точных расчетов и заявок хокимиятов;

q внедрение системы строгого контроля за мероприятиями по сезонной готовности гидромелиоративной сети;

q внедрение водосберегающих технологий орошения на основе принципа "один канал - одна система";

q ежедневный анализ эффективности использования воды в течение поливного сезона.

* * *

Принято Постановление Президента Республики Узбекистан от 07.05.2022 г. N ПП-237 "О мерах по созданию Международного сельскохозяйственного университета".

Университет является полностью академически и финансово независимым высшим образовательным учреждением с участием государства, учрежденным Министерством сельского хозяйства и Королевским сельскохозяйственным университетом Великобритании. Обучение в нем осуществляется на основе гранта и на платно-контрактной основе. Ректор Университета назначается на должность и освобождается от нее министром сельского хозяйства по согласованию с Наблюдательным советом. При этом ректор Университета представляется со стороны Узбекистана. Выпускникам Университета выдается диплом университета - партнера (Королевский сельскохозяйственный университет Великобритании).

Основные направления деятельности Университета:

q подготовка высококвалифицированных, самостоятельно мыслящих, профессиональных кадров на основе принципа "научно обоснованного, практико-ориентированного образования", который адаптирован к отражению развития аграрной сферы, мировых тенденций и опыта в сочетании с национальными традициями;

q проведение научных исследований, внедрение научных достижений и инноваций в производство, развитие агротехнологий и практики экологической стабильности;

q разработка и внедрение новых образовательных программ, направленных на переподготовку и повышение квалификации сельскохозяйственных работников, а также модернизацию учебной системы;

q сотрудничество с зарубежными высшими образовательными учреждениями и организациями, реализация совместных образовательных программ и проектов.

При Университете создается Центр переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере сельского хозяйства в форме государственного учреждения, финансируемого на хозрасчетной основе. Кроме того, Министерству сельского хозяйства до конца 2022 года поручено создать в Университете Центр "Agro Innovation Incubator" в форме государственного учреждения, занимающийся созданием и внедрением в практику стартап-проектов на основе научных разработок студентов, магистрантов и научных исследователей, а также профессоров-преподавателей, финансируемых за счет средств международных финансовых институтов.

Документом также утверждены:

q состав Наблюдательного совета Международного сельскохозяйственного университета;

q "Дорожная карта" по организации деятельности университета;

q направления образования бакалавриата, организуемые с 2022/2023 учебного года в Международном сельскохозяйственном университете.

* * *

Постановлением Кабинета Министров РУз от 06.05.2022 г. N 239 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из Государственного бюджета на строительство студенческих общежитий на условиях государственно-частного партнерства.

Положение определяет:

q порядки обращения для получения субсидии на строительство общежития и выделения средств партнером;

q мониторинг и контроль использования выделенных средств Госбюджета.

Согласно Положению, субсидия частному партнеру на реализацию проектов по строительству студенческих общежитий выделяется в размере 50% от стоимости одного места по проектно-сметной документации, в сумме, не превышающей 100 БРВ.

При этом проводится тендер среди предпринимателей на реализацию проектов.

После внесения соглашения о государственно-частном партнерстве в реестр проектов ГЧП частный партнер подает заявку на предоставление субсидии государственному партнеру (вуз).

Государственный партнер рассматривает заявку в течение 3 рабочих дней (при дополнительном изучении - 10 рабочих дней) и направляет ее в Министерство высшего и среднего специального образования.

Министерство в течение 5 рабочих дней рассматривает поданное заявление и подписывает с государственным партнером соглашение о предоставлении субсидии.

На первом этапе в течение двух рабочих дней для строительства общежития частному партнеру предоставляется субсидия в размере 15% от общей стоимости студенческого общежития.

На последующих этапах в течение 3 рабочих дней со дня подписания акта выполненных работ субсидия предоставляется в размере 50% от выполненных работ с учетом средств, выделенных на первом этапе.

В 2022-2025 годах по республике предусмотрено строительство 228 (в текущем году - 47) студенческих общежитий.