УКАЗ

П Р Е З И Д Е Н Т А

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

25.01.2023 г.

N УП-14

О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ

ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРАХ

ПО ЭФФЕКТИВНОМУ НАЛАЖИВАНИЮ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  РЕСПУБЛИКАНСКИХ

ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 21 декабря 2022 года N УП-269 "О мерах по реализации административных реформ Нового Узбекистана", а также в целях определения первоочередных мер, направленных на эффективную организацию деятельности министерств и ведомств:

1. Утвердить общую предельную численность всего управленческого персонала республиканских органов исполнительной власти - министерств, комитетов, агентств и инспекций (далее - министерства и ведомства), а также их территориальных и районных (городских) подразделений, финансируемую за счет средств Государственного бюджета и средств внебюджетных фондов, согласно приложению N 1.

Принять к сведению, что в системе министерств и ведомств сокращаются всего 17 447 штатных единиц.

Строго запретить введение дополнительных управленческих штатных единиц за счет средств внебюджетных фондов министерств и ведомств.

2. Утвердить Единый перечень республиканских органов исполнительной власти - министерств, комитетов, агентств и инспекций, а также их полные (официальные) и сокращенные наименования согласно приложениям NN 2 и 2а.

Признать утратившим силу Указ Президента Республики Узбекистан от 9 декабря 2003 года N УП-3358 "О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления".

3. Руководителям министерств и ведомств в трехнедельный срок внести проект акта Президента Республики Узбекистан, предусматривающий организацию деятельности каждого министерства и ведомства на основе совершенно новой системы. При этом предусмотреть:

определение конкретных основных направлений деятельности министерств и ведомств, реализацию принятых программ развития, стратегий и концепций;

определение организационно-правовых и финансовых мер, направленных на поиск путей разрешения вопросов, которые необходимо решить в сферах, создание благоприятных условий для населения, решение системных проблем граждан;

целевое и рациональное использование бюджетных средств, повышение прозрачности государственных закупок, а также развитие конкуренции в процессе государственных закупок посредством создания равных возможностей для субъектов предпринимательства;

энергосбережение, повышение его эффективности и широкое привлечение в сферу возобновляемых источников энергии;

широкое внедрение механизмов государственно-частного партнерства и аутсорсинга в соответствующих сферах, поэтапную передачу начиная с 2023 года некоторых функций министерств и ведомств, а также подведомственных им организаций частному сектору;

подготовку предложений по предотвращению бюрократических преград при лицензировании и разрешительных процедурах. При этом уменьшение видов деятельности, по которым требуются документы лицензионного и разрешительного характера, количества документов, истребуемых для их выдачи, времени оказания услуг и размера платежей (сборов) за их предоставление;

развитие предпринимательской деятельности (оказание им услуг, предоставление государственных субсидий, льгот и другой формы поддержки), а также совершенствование системы социальной поддержки населения;

определение прогноза грантовых средств и средств технического содействия, привлекаемых для программ развития сферы, и его конкретных направлений, пересмотр деятельности групп по реализации инвестиционных проектов;

пересмотр деятельности государственных унитарных предприятий (учреждений) в системе министерств и ведомств, обществ с ограниченной ответственностью, а также хозяйствующих субъектов, в управление которых передан пакет акций по государственной доле, подготовку предложения по приватизации государственной доли в них;

совершенствование порядка осуществления контрольных функций министерствами и ведомствами, а также подведомственными им организациями на основе результатов системы "риск-анализа", а также оптимизацию их координирующих и контролирующих функций;

совершенствование модели оказания государственных услуг субъектам предпринимательства и населению министерствами и ведомствами, а также подведомственными им организациями;

на основе изучения причин и условий развития коррупции в наиболее коррумпированных сферах в разрезе министерств и ведомств, а также в подведомственных им организаций проведение "диагностики" и предотвращение коррупционных факторов в каждой из данных сфер;

широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу, в том числе цифровизацию процесса работы министерств и ведомств;

повышение профессионального мастерства и ответственности работников, осуществляющих деятельность в сфере, привлечение в подведомственные организации инициативных, самоотверженных, преданных, постоянно занимающихся саморазвитием кадров, а также повышение их потенциала на регулярной основе;

утверждение организационных структур министерств и ведомств, совершенствование деятельности учреждений, включенных в их состав;

проведение полной инвентаризации актов законодательства, приведение во взаимное соответствие нормативно-правовых актов, в которые необходимо внести изменения и дополнения.

4. Утвердить Единые требования к формированию структурных подразделений и введению должностей в республиканских органах исполнительной власти - министерствах, комитетах, агентствах и инспекциях согласно приложению N 3.

Руководителям министерств и ведомств строго соблюдать утверждаемые настоящим Указом единые требования при разработке и регистрации штатных расписаний.

Министерству экономики и финансов (Кудбиев Ш.) совместно с Министерством занятости и сокращения бедности (Мусаев Б.) в срок до 1 декабря 2023 года внести в Кабинет Министров проект Правительственного решения, предусматривающий проведение инвентаризации задач, возложенных на министерства и ведомства, а также утверждение штатных нормативов по введению производственного и вспомогательного персонала.

5. Руководителям министерств и ведомств в целях обеспечения исполнения определенных задач и непрерывности оказания государственных услуг в трехдневный срок распределить конкретные задачи и функции между своими заместителями, эффективно организовать их деятельность, а также утвердить временные структуры, штатные единицы центрального аппарата, территориальных и районных (городских) подразделений министерств и ведомств, а также положения о них в рамках выделенных средств. При этом:

учесть структуру и штатные единицы органов государственного управления, которые реорганизованы, изменены в подчинении и упразднены;

осуществить расходы на заработную плату и другие мероприятия в рамках временной сметы расходов.

Разрешить Министерству экономики и финансов, в порядке исключения, планирование необходимых средств для I квартала 2023 года во временной смете расходов министерств и ведомств в целях осуществления итоговых взаимных расчетов с работниками по заработной плате в результате оптимизации штатных единиц в министерствах и ведомствах.

Министерству экономики и финансов (Кудбиев Ш.) обеспечить выделение средств в установленном порядке для заработной платы и других расходов в рамках штатных единиц, утвержденных руководителями министерств и ведомств.

6. Признать утратившими силу структуры центральных аппаратов, территориальных и районных (городских) подразделений министерств и ведомств, утвержденных актами Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров.

7. Министерству занятости и сокращения бедности (Мусаев Б.) в ходе административных реформ провести работу по разъяснению вновь созданным министерствам и ведомствам составления штатных расписаний, оформления приема на работу работников, продолжения и отмены трудовых отношений, а также осуществить контроль за соблюдением требований трудового законодательства.

Определить, что в период до формирования нового руководства в комитетах, агентствах и инспекциях оформление приема работников на работу и трудовых отношений проводится руководителями (при отсутствии руководителей - одним из их заместителей), фактически осуществляющими деятельность в данных ведомствах.

8. Установить, что:

вновь созданные и реорганизованные министерства и ведомства являются правопреемниками упраздненных или реорганизованных министерств и ведомств по соответствующим правам и обязательствам;

начиная с 1 января 2023 года документы и заявления, находившиеся в делопроизводстве реорганизованных и упраздненных государственных органов, по лицензированию, выдаче разрешения, уведомлению и оказанию других государственных услуг по принадлежности осуществляются вновь созданными, а также министерствами и ведомствами, на которые возложены соответствующие функции упраздняемой организации;

при утверждении численности персонала, оплаты труда, условий стимулирования, предельного количества и видов служебных автотранспортных средств на государственных унитарных предприятиях производится обязательное согласование с Министерством экономики и финансов.

Повышающие коэффициенты, применяемые к должностному окладу работников в соответствии с утвержденными разрядами Единой тарифной сетки по оплате труда, установленными для министерств и ведомств, применяются только к управленческому и производственному персоналу.

Министерству юстиции (Ташкулов А.) совместно с Министерством цифровых технологий (Шерматов Ш.) в трехдневный срок обеспечить:

подключение всех вновь созданных министерств и ведомств к Единому порталу интерактивных государственных услуг и информационной системе "Лицензия";

перераспределение между вновь созданными министерствами и ведомствами документов и заявлений, поступивших посредством Единого портала интерактивных государственных услуг и информационной системы "Лицензия" и находящихся в процессе рассмотрения, по принадлежности.

9. Министерству экономики и финансов (Кудбиев Ш.) в срок до 1 августа 2023 года внести в Кабинет Министров проект нормативно-правового акта, предусматривающий:

прекращение деятельности исполнительных органов фондов со статусом юридического лица (дирекции, управляющие комитеты и департаменты и другие), передачу их функций соответствующим министерствам и ведомствам;

осуществление критического анализа системы эксплуатации служебных автотранспортных средств в министерствах и ведомствах на основе передового опыта, сокращение их количества и расходов на содержание, организацию данной работы на основе системы аутсорсинга.

10. Министерству юстиции (Ташкулов А.) совместно с министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров проекты соответствующих нормативно-правовых актов об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего Указа.

11. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н. и руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан Умурзакова С.У.

Президент

Республики Узбекистан                                                        Ш. Мирзиёев

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1

к Указу Президента РУз

от 25.01.2023 г. N УП-14

ОБЩАЯ ПРЕДЕЛЬНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ

всего управленческого персонала республиканских

органов исполнительной власти - министерств, комитетов,

агентств и инспекций, а также их территориальных

и районных (городских) подразделений

  

  

  

  

Примечания.

1. Штатные единицы Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства внутренних дел, Министерства обороны и Агентства по оборонной промышленности определяются отдельными нормативно-правовыми актами.

2. Штатные единицы помощника хокима района (города) по вопросам развития предпринимательства, обеспечения занятости населения и сокращения бедности, женских активистов махаллей, лидеров молодежи, а также социальных работников, оказывающих патронажные услуги одиноким престарелым и инвалидам, в настоящем приложении не учтены.

3. Заместители министров министерств Республики Каракалпакстан в настоящем приложении не учтены.

4. Производственные штатные единицы в общей предельной численности штатных единиц управленческого персонала учтены (за исключением производственных штатных единиц, вводимых на основе нормативов).

5. В составе общей предельной численности работников министерств, комитетов, агентств и инспекций учтены штатные единицы следующих организаций:

5.1. Департамент управления Фондом государственной поддержки сельского хозяйства, внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве экономики и финансов;

5.2. Государственный центр сертификации и апробации сельскохозяйственной техники и технологий, Центр по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, Национальный центр знаний и инноваций в сельском хозяйстве, Международный центр стратегического развития и исследований в сфере продовольствия и сельского хозяйства в системе Министерства сельского хозяйства;

5.2.1. 16 штатных единиц финансируются за счет средств Государственного целевого фонда по развитию и поддержке агропромышленности Агентства по развитию агропромышленности при Министерстве сельского хозяйства;

5.3. Республиканский центр агрохимического анализа, Республиканский центр "Биосифат", Служба борьбы против саранчи и тутового мотылька в системе Агентства по карантину и защите растений;

5.4. Центр реформ в водном хозяйстве, Центральная диспетчерская и водобалансовая служба, Департамент по реализации проектов водного хозяйства, Управление эксплуатации Зарафшанской магистральной системы, Управление эксплуатации магистральных каналов Ферганской долины (в т.ч. Управление Большого Ферганского магистрального канала), Управление эксплуатации Южно-Мирзачульского канала в системе Министерства водного хозяйства;

5.4.1. Министерство водного хозяйства Республики Каракалпакстан, бассейновые управления ирригационных систем, управления магистральных каналов (систем), управления ирригационных систем (в т.ч. Приаральское дельтовое управление, Управление Амударьинских левобережных защитных дамб), управления насосных станций и энергетики, мелиоративные экспедиции, Управление эксплуатации Каршинского магистрального канала, Управление эксплуатации Аму-Бухарского машинного канала (в т.ч. Алатское районное управление Аму-Бухарского машинного канала, Кызылтепинское районное управление Аму-Бухарского машинного канала), Управление берегозащитных дамб и руслорегулирующих сооружений, Управление Джизакской головной насосной станции, управления эксплуатации водохранилищ (в т.ч. Управление эксплуатации водохранилищ и крупных гидротехнических сооружений Навоийской области), Управление эксплуатации Туямуюнского гидроузла в системе Агентства по эксплуатации объектов водного хозяйства;

5.5. Центр изучения проблем развития транспорта и логистики в системе Министерства транспорта;

5.6. Агентство "Автойулинвест" в системе Комитета по автомобильным дорогам;

5.7. Внебюджетный межотраслевой фонд энергосбережения в системе Министерства энергетики;

5.8. Фонд развития информационно-коммуникационных технологий в системе Министерства цифровых технологий;

5.9. Специализированный аналитико-контрольный центр по охране окружающей среды, Научно-производственный центр по выращиванию и переработке лекарственных растений в системе Министерства экологии, охраны окружающей среды и изменения климата;

5.10. Управление национальных природных парков и охотничества в системе Агентства по лесному хозяйству;

5.11. Центр развития информационных технологий в гидрометеорологии в системе Агентства гидрометеорологической службы;

5.12. Республиканский центр профессиональной ориентации и психолого-педагогической диагностики учащихся, Республиканский центр образования в системе Министерства дошкольного и школьного образования;

5.13. Научно-практический центр педагогического мастерства и международной оценки в системе Агентства специализированных образовательных учреждений;

5.14. Центр развития цифровых образовательных технологий и Центр передовых технологий в системе Министерства высшего образования, науки и инноваций;

5.15. Фонд финансирования науки и поддержки инноваций в системе Агентства инновационного развития;

5.16. Центр развития национальной кинематографии в системе Агентства кинематографии;

5.17. Центры по оказанию юридических услуг и Центры государственных услуг в системе Министерства юстиции;

5.18. Информационное агентство "Дунё" в системе Министерства иностранных дел;

5.19. Центр по организации эффективного использования пустующих объектов, Центр исследования проблем приватизации и управления государственными активами в системе Агентства по управлению государственными активами;

5.20. Государственный целевой фонд по поддержке семьи и женщин в системе Комитета семьи и женщин. 

6. Штатные единицы территориальных управлений города Ташкента и районных отделений города Ташкента Министерства экономики и финансов, Министерства инвестиций, промышленности и торговли, а также Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства включены в общую численность штатных единиц данных министерств.

7. Руководителям министерств и ведомств, в случаях необходимости, предоставляется право вносить изменения в структуры соответствующих организаций своей системы в пределах общей численности управленческого персонала, указанного в настоящем приложении.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2

к Указу Президента РУз

от 25.01.2023 г. N УП-14

ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ

республиканских органов исполнительной

власти - министерств, комитетов,

агентств и инспекций*

  

  

   

Всего - 70 ед., из них:

министерства - 21 ед.;

комитеты - 14 ед., в том числе самостоятельные комитеты, имеющие особый статус, - 5 ед.;

агентства - 26 ед., в том числе самостоятельные агентства, имеющие особый статус, - 8 ед.;

инспекции - 9 ед., в том числе самостоятельные инспекции, имеющие особый статус, - 2 ед.

*) Положение о республиканских органах исполнительной власти - министерствах, комитетах, агентствах и инспекциях утверждается постановлением Кабинета Министров.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2а

к Указу Президента РУз

от 25.01.2023 г. N УП-14

СОКРАЩЕННЫЕ НАИМЕНОВАНИЯ

республиканских органов исполнительной власти -

министерств, комитетов, агентств и инспекций

  

  

          

Примечания:

1) начиная с 1 марта 2023 года внедряется практика указания сокращенных наименований министерств и ведомств в протоколах собраний и видеоселекторов, служебных переписках, аналитических и других материалах (за исключением законов и постановляющих частей проектов других нормативно-правовых актов);

2) порядок использования сокращенных наименований министерств и ведомств определяется Министерством юстиции и Агентством развития государственной службы и утверждается Кабинетом Министров.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3

к Указу Президента РУз

от 25.01.2023 г. N УП-14

ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

к формированию структурных подразделений

и введению должностей в республиканских органах

исполнительной власти - министерствах,

комитетах, агентствах и инспекциях

I. Центральные аппараты

республиканских органов исполнительной власти

  

  

  

  

Примечания:

*) точное наименование должностей руководящих работников определяется согласно актам законодательства;

**) в случаях, когда установленная численность штатных единиц ответственных работников составляет 20 и более, может быть создан департамент. При этом могут быть введены должности до 2 заместителей (включая одного первого заместителя) начальника департамента;

***) создается в случаях, когда установленная численность штатных единиц ответственных работников составляет 7 и более. При этом может быть введена должность одного заместителя начальника управления.

В управлениях в структурах департаментов должность заместителя начальника управления не вводится;

****) создается в случаях, когда установленная численность штатных единиц ответственных работников составляет 2 и более. В отделах, в которых штатная численность составляет 5 и более, может быть введена должность одного заместителя начальника отдела. В отделах в структурах управлений должность заместителя начальника отдела не вводится;

*****) в случаях, когда установленная численность штатных единиц ответственных работников составляет по одному, вводится должность главного специалиста, который по условиям оплаты труда приравнивается к начальнику отдела.

При этом:

а) при формировании структурных подразделений центральных аппаратов и их штатных единиц соотношение руководящих работников (руководитель и его заместители, начальник Секретариата министра, начальники департаментов и их заместители, начальники управлений и их заместители, начальники отделов и их заместители) и исполнителей (главный специалист, ведущий специалист, специалист) по центральному аппарату должно быть не менее 1/3;

б) структуры центральных аппаратов и территориальных, районных (городских) подразделений утверждаются соответствующими руководителями, а также могут быть самостоятельно изменены в пределах установленной общей численности работников и выделенных бюджетных средств;

в) создание в центральных аппаратах структурных подразделений (должностей) по стратегическому планированию и методологии, связям с общественностью (информационные службы), развитию и управлению человеческими ресурсами, информационному анализу и исполнительской дисциплине, обращениям, внедрению информационно-коммуникационных технологий и цифровизации, юридическому обеспечению, борьбе с коррупцией, финансам и экономике, международному сотрудничеству и рейтингам, первого отдела является обязательным.

При этом структурные подразделения (должности) по стратегическому планированию и методологии, связям с общественностью (информационные службы), борьбе с коррупцией, международному сотрудничеству и рейтингам создаются только в министерствах и других самостоятельных ведомствах, они будут проводить единую политику в данных направлениях. В комитетах, агентствах и инспекциях при министерствах, имеющих множество подведомственных организаций, по согласованию с Администрацией Президента Республики Узбекистан могут быть созданы отдельные подразделения (должности);

г) в целях направления деятельности министров на решение стратегических задач и оптимизации их ежедневной рабочей нагрузки (текущей работы) может быть создан Секретариат министра, обеспечивающий правовое, организационно-техническое, информационно-аналитическое, контрольное и протокольное сопровождение их деятельности.

Начальник Секретариата министра и советник руководителя по условиям оплаты труда приравниваются к начальнику департамента;

д) разряды оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных, районных (городских) подразделений комитетов, агентств и инспекций при министерствах применяются соответственно на одну ступень ниже разрядов оплаты труда, установленных для работников центрального аппарата министерства и его территориальных подразделений;

е) разряды оплаты труда специалистов применяются на одну ступень ниже разрядов оплаты труда, установленных для ведущих специалистов, а также начальников управлений - на одну ступень выше разрядов оплаты труда, установленных для начальников отделов, а начальников департаментов - на одну ступень выше разрядов оплаты труда, установленных для начальников управлений;

ж) разряды оплаты труда первого заместителя начальника департамента устанавливаются в размере на 3 процента ниже разрядов оплаты труда, установленных для начальника департамента;

з) приравнивание должностей других наименований к должностям, приведенным в таблице, осуществляется по согласованию с Министерством занятости и сокращения бедности и Министерством экономики и финансов.

II. Территориальные и районные (городские)

подразделения республиканских органов исполнительной

власти - министерств, комитетов, агентств и инспекций

  

  

  

  

Примечания:

*) точное наименование должностей руководящих работников согласно актам законодательства;

**) создаются в случаях, когда установленная численность штатных единиц ответственных работников составляет 5 и более. В районных (городских) подразделениях не вводится;

***) создаются в случаях, когда установленная численность штатных единиц ответственных работников составляет 2 и более;

****) в случаях, когда установленная численность штатных единиц ответственных работников составляет по одному, вводится должность главного специалиста, который по условиям оплаты труда приравнивается к начальнику сектора.

При формировании штатных единиц территориальных и районных (городских) подразделений соотношение руководящих работников (руководитель и его заместители, начальники отделов и их заместители, начальники секторов) и исполнителей (главный специалист, ведущий специалист, специалист) по подразделению должно быть не менее 1/3.

Национальная база данных законодательства (www.lex.uz), 25 января 2023 г.

"Народное слово", 26 января 2023 г.