Обзор нового в законодательстве (за период с 25 февраля по 3 марта 2023 г.)

Функция недоступна

ОБЗОР

НОВОГО В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

                

(за период с 25 февраля по 3 марта 2023 г.)

            

Нулевая ставка акциза на АИ-80 продлена до конца года

            

31 крупное предприятие с участием государства реформируют

          

Принят Закон "О техническом регулировании"

         

Как будут аккредитировать органы по оценке соответствия

          

Что намечено в "Год заботы о человеке и качественного образования"

         

Утверждена Статистическая программа на 2023 год

           

Для обучения ИТ предоставляются льготные кредиты

         

Как будут поддерживать надомничество

            

Производителям грен тутового шелкопряда выделят субсидии

          

Госуслуги лицам с инвалидностью будут оказываться вне очереди

Принято Постановление Президента Республики Узбекистан от 28.02.2023 г. N ПП-80 "О дополнительных мерах по созданию благоприятных условий для бесперебойного обеспечения потребителей автобензином".

В соответствии с документом с 1 марта 2023 года по 31 декабря 2023 года в порядке исключения к автобензину марки АИ-80, импортируемому, производимому отечественными предприятиями и реализуемому субъектами предпринимательства конечным потребителям, будет применяться нулевая ставка акцизного налога.

* * *

Принято Постановление Президента Республики Узбекистан от 01.03.2023 г. N ПП-83 "О мерах по ускорению процессов реформирования предприятий с участием государства".

Документом утверждается перечень из 31 крупного предприятия с участием государства, подлежащих реформированию в 2023-2025 годах.

На Агентство стратегических реформ возложена функция акционера (участника) по госпакету акций (доли) в АО "Инвестиционная компания "UzAssets".

Госпакеты акций (доли) в уставном капитале предприятий, указанных в перечне, передаются в управление инвесткомпании "UzAssets".

Решения по вопросам назначения членов исполнительного органа и членов набсовета, а также распределения чистой прибыли переданных в управление предприятий будет приниматься "UzAssets" по согласованию в установленном порядке.

К инвесткомпании "UzAssets" не будет применяться требование о наличии собственных материальных активов в размере не менее 5% среднегодовой стоимости управляемых инвестиционных активов.

* * *

Президент Республики Узбекистан подписал Закон от 27.02.2023 г. N ЗРУ-819 "О техническом регулировании".

Документ направлен на регулирование отношений, возникающих при разработке, принятии и применении техрегламентов, оценке соответствия и осуществлении госконтроля в области техрегулирования.

Закон не распространяется на отношения, связанные:

q с санитарными, фитосанитарными и ветеринарными мерами;

q с мерами в области охраны труда;

q со стандартами бухгалтерского учета;

q со стандартами и проспектами эмиссии ценных бумаг, стандартами оценочной деятельности;

q со стандартами медпомощи;

q с государственными образовательными стандартами.

В соответствии с понятийным аппаратом, закрепленным в Законе:

q техрегулирование - установление, применение и исполнение требований к безопасности продукции, процессам и методам ее производства, а также проверка их соблюдения путем оценки соответствия и осуществления госконтроля;

q техрегламент - документ, в котором определены обязательные к применению характеристики безопасности продукции или связанные с ними процессы и методы производства, правила;

q технический барьер в торговле - препятствие, возникающее в торговле между странами вследствие различного применения обязательных требований к продукции и процедурам оценки соответствия в зависимости от страны (места) происхождения продукции.

В Законе определены полномочия Кабинета Министров и специально уполномоченного госоргана - Узбекского агентства по техническому регулированию, а также органов государственного и хозяйственного управления.

Экспертиза проектов техрегламентов, их изменений и дополнений к ним, подготовка предложения по отмене действующих техрегламентов и заключений по ним осуществляются экспертными комиссиями.

Знак соответствия служит для информирования покупателей о том, что объекты оценки соответствия прошли процедуру подтверждения соответствия установленным требованиям. Форма знака соответствия, технические требования к нему и порядок маркировки определяются нацстандартами.

Закон также регулирует:

q порядок осуществления госконтроля в этой сфере;

q обязанности производителя, продавца, импортера;

q ответственность за нарушение законодательства о техническом регулировании.

Так, к примеру, в случае несоблюдения обязательных требований к продукции, предусмотренных законодательством и техрегламентом:

q в первый раз - применяются финсанкции в размере до 50% от стоимости реализованной продукции;

q повторно в течение года - финсанкции  в размере 100% .

* * *

Утвержден Закон РУз от 27.02.2023 г. N ЗРУ-820 "Об аккредитации органов по оценке соответствия". Закон принят Законодательной палатой 07.07.2022 г., одобрен Сенатом 27.12.2022 г.

Закон регулирует отношения в области аккредитации органов по оценке соответствия.

Основные задачи аккредитации:

q обеспечение доверия заинтересованных сторон к деятельности аккредитованных субъектов;

q обеспечение реализации единой технической политики в области оценки соответствия;

q создание условий для признания и принятия на международном уровне результатов деятельности аккредитованных субъектов.

В Законе отражены принципы аккредитации, основные направления государственной политики в области аккредитации, полномочия Кабинета Министров и Узбекского агентства по техническому регулированию в области аккредитации (специально уполномоченный государственный орган).

Участники национальной системы аккредитации:

q специально уполномоченный государственный орган;

q совет по аккредитации;

q орган по аккредитации;

q аккредитованные субъекты;

q оценщики и технические эксперты по аккредитации;

q технические комитеты по аккредитации.

Закон определяет права и требования к объектам аккредитации, порядок проведения аккредитации, права и обязанности аккредитованного субъекта и другие вопросы сферы.

* * *

Указом Президента РУз от 28.02.2023 г. N УП-27 утверждена Государственная программа по реализации стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы в "Год заботы о человеке и качественного образования".

Госуслуги

С 1 июля 2023 года определены меры во всех государственных органах и организациях по повышению качества сервиса для населения и предпринимателей. В частности, предусмотрено:

q довести количество госуслуг, предоставляемых через ЦГУ, до 300, а через ЕПИГУ - до 570;

q наладить оказание госуслуг в сфере миграции и оформления гражданства нуждающимся в социальной защите слоям населения (лицам с инвалидностью, тяжелобольным, престарелым и другим) с выездом по месту их постоянного проживания или месту временного пребывания без взимания дополнительной платы за услугу;

q организовать оказание госуслуг по проведению поверки приборов учета расхода электричества, газа и воды в проактивной форме (по инициативе обслуживающей организации, не дожидаясь обращения гражданина).

Начиная с 1 сентября 2023 года все услуги, связанные с выделением субсидий населению и субъектам предпринимательства, переведут на оказание посредством Единой электронной платформы выделения субсидий населению и субъектам предпринимательства, а также наладят систему онлайн-проверки через электронную платформу целесообразности выделения субсидий.

Социальная сфера и жилье

С 1 января 2024 года продлевается срок выплаты пенсии, начисленной пенсионеру, но своевременно не полученной, с 12 месяцев до 24 месяцев.

Начиная с 1 апреля 2023 года инвалидность устанавливается на основе межведомственного электронного обмена данными без участия граждан с анатомическими дефектами, имеющих явные признаки инвалидности, а также с заболеваниями и осложнениями с неблагоприятным клиническим прогнозом.

Для развития массивов "Янги Узбекистон" и удовлетворения потребности населения в жилье в 2023 году предусматривается увеличить в 1,6 раза объемы строительства нового жилья на массивах "Янги Узбекистон" и 161 другом массиве.

В целях расширения практики инициативного бюджета и финансовой самостоятельности махаллей:

q в 2023 году для финансирования проектов, формируемых на основе мнения общественности, направить из Госбюджета 8 трлн сумов, из них для программ "Обод кишлок" и "Обод махалла" - 4 трлн сумов;

q в 2023 году для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках программ проектов по развитию инфраструктуры махаллей, выделить из Государственного бюджета 4 трлн сумов.

Образование

Для повышения качества образования, реформирования сферы на основе передового зарубежного опыта:

q с 1 сентября 2023 года в одном из учреждений общего среднего образования каждого района (города) поэтапно внедрят практику обучения учащихся двум иностранным языкам и одной профессии;

q начиная с 2023/2024 учебного года внедрят практику:

- обучения по учебникам, разработанным на основе передового зарубежного опыта, - в 1-4 классах учреждений общего среднего образования;

- преподавания учащимся базовых знаний по общеобразовательным предметам - в 5-9 классах;

- преподавания знаний на основе специализированных программ, соответствующих интересам и способностям учащихся,- в 10-11 классах.

Начиная с 2023/2024 учебного года во всех областях республики и в Ташкенте учащихся начальных классов обеспечат бесплатным питанием.

С 2023/2024 учебного года будут выделяться государственные гранты также по дуальной форме образования колледжей и техникумов.

Начиная с 1 апреля 2023 года приравниваются:

q базовые тарифные ставки педагогов учреждений профессионального образования соответственно к базовым тарифным ставкам педагогов учреждений общего среднего образования;

q базовые тарифные ставки мастеров производственного обучения учреждений профессионального образования, имеющих первую и вторую квалификационную категорию, высшее образование без квалификационной категории и не имеющих высшего образования, соответственно к базовым тарифным ставкам преподавателя первой и второй квалификационной категории, преподавателя с высшим образованием и преподавателя со средним специальным образованием учреждения общего среднего образования.

Сфера здравоохранения

Министерство здравоохранения примет меры по:

q созданию в 2023 году 30 семейных поликлиник, 110 пунктов семейного врача и до 520 мобильных махаллинских медицинских пунктов;

q проведению профилактического осмотра 12,6 млн жителей в возрасте 18-40 лет, скрининговых обследований 6,3 млн граждан в возрасте 40 лет и старше, не имеющих хронических заболеваний, по раннему выявлению сердечно-сосудистых заболеваний и сахарного диабета, 3 млн жителей - по выявлению онкологических заболеваний;

q обеспечению лекарственными средствами 112 детей с заболеванием "спинальная мышечная атрофия";

q проведению операций кохлеарной имплантации у более 250 детей с тугоухостью, а также замене речевых процессоров у 132 детей, перенесших такие операции.

Кроме того, предусмотрено:

q поэтапно перевести в электронную форму выдачу листков временной нетрудоспособности и других медицинских справок;

q начиная с 1 июля 2023 года поэтапно внедрить в Ташкенте механизмы государственного медицинского страхования.

Защита прав предпринимателей

С 1 апреля 2023 года намечено освободить от уплаты сбора, определенного в актах законодательства в случае просрочки по уважительным причинам срока вывоза личного автотранспортного средства, ввезенного иностранными гражданами в течение срока действия подтверждения на право осуществления трудовой деятельности в Республике Узбекистан.

В целях дальнейшего усиления правовой защиты субъектов предпринимательства предусмотрено установить с 1 июля 2023 года трехлетний мораторий на введение новых видов мер ответственности и санкций в отношении субъектов предпринимательства.

Экономия воды

Для стабильного обеспечения сельского хозяйства водными ресурсами в 2023 году планируется обеспечить снижение до 10% объема естественной убыли при подаче воды за счет налаживания слаженной системы и внедрения водосберегающих цифровых технологий при управлении водными ресурсами.

Министерству водного хозяйства поручено до конца 2023 года обеспечить экономию не менее 7 млрд кубометров воды и направление ее на орошение повторных посевов на 300 тыс. га путем широкого внедрения цифровых технологий, использования водосберегающих технологий, своевременного проведения необходимых ирригационных и мелиоративных мероприятий в управлении водными ресурсами.

Законотворчество

Будут разработаны проекты законов, предусматривающие:

q передачу полномочий по выдаче санкции на проведение обыска, прослушивание телефонных переговоров и опись имущества от прокуроров судам в целях дальнейшего расширения практики применения института "Хабеас корпус" в процессе расследования преступлений;

q внедрение порядка представления уголовного дела в суды вместе с обвинительным заключением (обвинительным актом) и мнением защиты;

q отмену требования о наличии не менее двухлетнего стажа работы по юридической специальности для получения лицензии, дающей право на занятие адвокатской деятельностью.

* * *

Принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27.02.2023 г. N 80 "Об утверждении Статистической программы на 2023 год".

Программа содержит в себе перечень статистической информации, формируемой:

q Агентством статистики при Президенте;

q производителями официальной статистики (органами госуправления и (или) его подразделениями, являющимися частью национальной статсистемы);

q поставщиками административных данных (органами государственного и хозуправления, а также органами исполнительной власти на местах, предоставляющими производителям официальной статистики данные).

Справочно. Годовая Статистическая программа разрабатывается в целях выполнения многолетней статистической программы. Годовая Статистическая программа предусматривает следующие задачи:

q определение приоритетных направлений развития официальной статистики;

q организацию статистических наблюдений, подлежащих проведению производителями официальной статистики;

q подготовку и предоставление административных данных производителям официальной статистики;

q разработку и ведение статистических регистров;

q распространение официальной статистики.

Годовая Статистическая программа включает в себя список статистических данных, производимых и распространяемых каждым производителем официальной статистики, с указанием периодичности и сроков их выполнения.

На выполнение работ, указанных в Статистической программе, из республиканского бюджета будет выделено 195,2 млрд сумов.

* * *

Постановлением Кабинета Министров РУз от 27.02.2023 г. N 79 утверждено Положение о порядке предоставления образовательных кредитов для обучения молодежи в сфере информационных технологий за счет средств Фонда для выделения молодежи образовательных кредитов.

Документ разработан в соответствии с Постановлением Президента РУз от 12.08.2022 г. N ПП-350 "О дополнительных мерах по расширению возможностей овладения современными знаниями и профессиями".

В частности, предусматривается размещение в коммерческих банках депозитов за счет средств Фонда для выделения молодежи образовательных кредитов. Кредиты молодежи предоставляются для оплаты за обучение на учебных курсах в сфере информационных технологий негосударственных образовательных организаций.

Согласно Положению Фондом по финансированию образовательных кредитов при Министерстве финансов ежегодно выделяются через коммерческие банки кредиты до 5 тысяч молодым людям.

Кредиты выдаются в размере 65 БРВ с льготным периодом 4 года по основной ставке Центрального банка.

Положением предусмотрено:

q не истребование залога и поручительства по кредитам для обучения информационным технологиям, выделяемым молодым людям, из семей, включенных в "Единый реестр социальной защиты";

q установление критериев соответствия, предъявляемых к коммерческим банкам, при выделении Фондом средств для образовательных кредитов.

* * *

Принято Постановление Президента Республики Узбекистан от 23.02.2023 г. N ПП-70 "О дополнительных мерах по дальнейшему развитию надомничества".

Для обеспечения занятости и увеличения доходов населения работодателям разрешается привлекать самозанятых лиц к деятельности по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг в качестве надомников.

При этом на самозанятых лиц, привлеченных в качестве надомников, наряду со льготами и преференциями, предусмотренными для самозанятых, также распространяются льготы и преференции, установленные для надомнической деятельности.

Перечень видов деятельности (работ, услуг), которыми могут заниматься самозанятые лица, дополнен 19 видами.

С 1 марта 2023 года по 1 января 2026 года для субъектов предпринимательства, которые в установленном порядке привлекли на более чем трехмесячный срок свыше тридцати надомников, и чей доход от реализации продукции (оказанных услуг), произведенной путем надомничества, превысил 60% их совокупного дохода:

q налоговая база налога на прибыль и налога с оборота рассчитывается со снижением на 50%, но в размере, не превышающем 1,5-кратной суммы зарплаты, выплаченной надомникам субъектом предпринимательства;

q арендные платежи за эксплуатацию объектов государственной собственности устанавливаются в размере 50%;

q в договорах, заключаемых в рамках государственных закупок, предусматривается осуществление бюджетными заказчиками предоплаты в размере 50%.

Образован Фонд поддержки надомничества при Министерстве занятости и сокращения бедности без статуса юрлица. С 1 марта 2023 года меры финансовой поддержки надомничества осуществляются за счет средств Фонда. При этом субъектам предпринимательства выделяется единовременная субсидия за надомническую деятельность в течение первых трех месяцев каждого надомника в размере его среднемесячного дохода, независимо от территории расположения махалли, в которой они организовали надомничество.

Субъектам предпринимательства выделяются следующие субсидии:

q единовременная до 1 января 2025 года для покрытия расходов на закупку оборудования и сырья для безработных и ищущих работу, а также граждан, включенных в "Железную", "Женскую", "Молодежную" тетради или "Единый реестр социальной защиты", занятых надомничеством, но до 30 БРВ за каждого надомника;

q на приспособление рабочих мест лиц с инвалидностью, работающих в домашних условиях на основе надомничества, до 40 БРВ за каждое место;

q на покрытие расходов на профессиональное обучение надомников сроком до трех месяцев, ежемесячно до 2 БРВ за каждого надомника.

Не менее 500 млрд сумов кредитов, выделяемых в рамках программ развития семейного предпринимательства в 2023 году, направят на финансирование проектов развития надомничества и ремесленничества.

На основании рекомендации помощников хокимов районов (городов) по вопросам развития предпринимательства, обеспечения занятости населения и сокращения бедности субъектам предпринимательства для пополнения их оборотных средств выделяются:

q револьверные кредиты в рамках программ развития семейного предпринимательства в размере до 2 млн сумов за каждого привлеченного надомника, но в общей сложности до 300 млн сумов на срок до трех лет, включая льготный период до 6 месяцев, по ставке 14% годовых;

q беспроцентная ссуда за счет Фонда в размере до 1 млн сумов за каждого привлеченного надомника, но в общей сложности до 150 млн сумов на срок до двух лет.

* * *

Утверждено Постановление Президента РУз от 24.02.2023 г. N ПП-73 "О мерах по дальнейшему развитию шелковой отрасли".

С 1 марта 2023 года по 1 января 2026 года предприятиям по переработке коконов и производству грен тутового шелкопряда будет выделена субсидия в размере 120 тысяч сумов за каждую коробку грен тутового шелкопряда, поставленную ими непосредственно лицам, занимающимся выращиванием коконов тутового шелкопряда.

С 1 апреля 2023 года единый срок исчисления образования просроченной дебиторской задолженности по операциям экспорта своей шелковой продукции, произведенной предприятиями в составе Ассоциации "Узбекипаксаноат", установлен в 360 дней с даты оформления ГТД.

Научно-исследовательский институт шелководства и Узбекский научно-исследовательский институт натуральных волокон передается Комитету по развитию шелководства и шерстяной промышленности при Министерстве сельского хозяйства, с сохранением действующего порядка финансирования.

В Андижанском институте сельского хозяйства и агротехнологий открывается факультет "Шелководство и тутоводство". Ему передаются с 2023/2024 учебного года квоты приема на направления образования "Шелководство и тутоводство" и "Шелководство" соответствующих высших образовательных учреждений, расположенных в Ташкенте и Самаркандской области.

* * *

Принято Постановление Президента РУз от 27.02.2023 г. N ПП-74 "О дополнительных мерах по совершенствованию системы поддержки лиц с инвалидностью".

Документ предусматривает обеспечение протезно-ортопедическими изделиями для ног, изготовленными на основе зарубежных технологий, в том числе лиц с инвалидностью, включенными в "Единый реестр социальной защиты", а также лиц с инвалидностью I группы - протезами бедра, протезами голени и ортопедическими аппаратами ноги.

Справочно. На 2022-2026 годы установлена цель довести уровень обеспечения нуждающейся части населения современными протезно-ортопедическими изделиями и средствами реабилитации до 60%.

С 1 сентября 2023 года отменяется истребование медзаключения при обеспечении лиц с инвалидностью протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации. Медзаключение будет вноситься медико-социальными экспертными комиссиями в электронную систему "Медико-социальная экспертиза".

Лицам с инвалидностью I и II групп, детям с инвалидностью, а также одному заботящемуся о них (сопровождающему в дороге) гражданину предоставляется льгота по внеочередному пользованию услугами, оказываемыми при личном присутствии граждан (на месте) в госучреждениях и организациях, в том числе центрах госуслуг, учреждениях здравоохранения, образования и культуры. Они также имеют право на внеочередной прием руководителями (должностными лицами) госорганов.

С 1 мая 2023 года для ухода за ребенком с инвалидностью, находящимся на лечении в медучреждении, его отцу или матери (лицам их заменяющим) либо другому члену семьи, непосредственно осуществляющему уход за ребенком, создаются условия для нахождения вместе с ребенком. В частности:

q лицу, осуществляющему уход за ребенком с инвалидностью в стационарных медучреждениях, выдается листок нетрудоспособности;

q лицам, заботящимся об инвалидах с детства (родителям и другим), предоставляется бесплатное питание в период лечения в государственных стационарных медучреждениях.

Также отменяется направление детей с инвалидностью на повторную медико-социальную экспертизу на основании направления отделов внебюджетного Пенсионного фонда в целях установления обоснованности признания их лицами с инвалидностью педиатрическими медико-социальными экспертными комиссиями.

В информационной системе "Юридическая помощь" создается раздел обращений лиц с инвалидностью для оказания адвокатами добровольной бесплатной юридической помощи (pro bono). При этом предоставление адвокатами отчета об оказанной ими добровольной бесплатной юридической помощи не требуется.

Справочно. Информсистема "Юридическая помощь" (https://e-advokat.uz/) предусматривает цифровизацию процессов оказания юрпомощи гражданам и интеграцию сферы адвокатуры с деятельностью судов, правоохранительных органов и иных госорганов.

С 2023/2024 учебного года прием на специальность магистратуры "Специальная педагогика, дефектология" государственных вузов будет проводиться полностью на основе государственного гранта.