Указ Президента Республики Узбекистан от 21.12.2023 г. N УП-209 "О мерах по кардинальному повышению роли института махалли в обществе и обеспечению его функционирования в качестве первичного звена решения проблем населения"

Функция недоступна

УКАЗ

П Р Е З И Д Е Н Т А

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

21.12.2023 г.

N УП-209

О МЕРАХ

ПО КАРДИНАЛЬНОМУ ПОВЫШЕНИЮ РОЛИ

ИНСТИТУТА МАХАЛЛИ В ОБЩЕСТВЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ

ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В КАЧЕСТВЕ ПЕРВИЧНОГО

ЗВЕНА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ НАСЕЛЕНИЯ

В целях дальнейшего совершенствования поддержки махаллей, эффективной организации деятельности и обеспечения взаимодействия лиц, ответственных за работу "махаллабай", а также создания в соответствии со статьей 127 Конституции Республики Узбекистан необходимых условий для функционирования органов самоуправления граждан, содействия в реализации ими определенных законом полномочий:

1. Согласиться с предложениями палат Олий Мажлиса, Кабинета Министров, Министерства экономики и финансов, Министерства занятости и сокращения бедности, а также председателей сходов граждан махаллей:

о формировании Республиканского совета по поддержке махаллей, советов по поддержке махаллей Республики Каракалпакстан, областей, города Ташкента и районов (городов);

о создании Ассоциации махаллей Узбекистана (далее - Ассоциация), ее управлений по Республике Каракалпакстан, областям и городу Ташкенту, а также отделов районов (городов);

об организации в исполнительной структуре Кабинета Министров отдела по поддержке деятельности "махаллинской семерки", состоящего из 5 штатных единиц.

2. Определить основными задачами Ассоциации:

оказание содействия в становлении махалли как самостоятельной и подлинно народной структуры, осуществляющей функцию "моста" между народом и государством;

превращение махалли в опорное звено общественного управления и контроля, усиление ее места и роли в обществе, обеспечение активного участия населения в управлении махаллей;

осуществление пропагандистско-разъяснительной работы по дальнейшему усилению у каждого гражданина ответственности за будущее и финансовое обеспечение своей семьи, за собственное и семейное благополучие, искоренение привыкания к иждивенчеству;

принятие мер по усилению роли махалли в призыве граждан к содержанию своего дома и улицы в чистоте, уважению национальных ценностей и традиций, духовно-просветительской работе, укреплению атмосферы взаимного уважения и согласия среди населения;

оказание содействия в выявлении "махаллинской семерки" внутренних ресурсов махалли, а также их мобилизации для предоставления социальных услуг и помощи;

объединение, координацию и направление усилий представителей государственных органов и организаций в махаллях для своевременного и эффективного решения проблем махалли;

увеличение финансовых возможностей махалли, обеспечение целевого и адресного направления бюджетных средств и иных средств, выделяемых для нуждающихся семей;

улучшение материально-технического обеспечения махаллей, централизованное распределение выделяемых им средств, внедрение в сферу современных информационно-коммуникационных технологий;

повышение квалификации ответственных лиц махалли, содействие формированию у них современных управленческих навыков.

3. Установить, что:

в Республиканском совете по поддержке махаллей председательствует Премьер-министр, в советах по поддержке махаллей Республики Каракалпакстан, областей, города Ташкента и районов (городов) соответственно - Председатель Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан и хокимы;

председатель Ассоциации по статусу, условиям медицинского, транспортного и бытового обслуживания приравнивается к заместителю Премьер-министра;

руководители управлений Ассоциации по Республике Каракалпакстан, областям, городу Ташкенту, а также отделов районов (городов) по статусу, условиям медицинского, транспортного и бытового обслуживания приравниваются соответственно к заместителю Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, заместителю хокима областей и города Ташкента, районов (городов).

4. В целях повышения роли махалли в жизни общества и совершенствования системы управления в сфере:

а) председатель махалли, помощник хокима, лидер молодежи, женский активист, инспектор по профилактике, социальный работник и налоговый инспектор составляют "махаллинскую семерку", осуществляющую деятельность на общественных началах;

б) председателю махалли рекомендуется выполнять задачи, указанные в приложении N 1;

в) за следующие вопросы несут ответственность:

помощник хокима, лидер молодежи и женский активист - за задачи, указанные в приложениях NN 2 - 4;

инспектор по профилактике - за предупреждение правонарушений в махалле, сохранение общественного порядка и обеспечение безопасной среды, содействие реализации гражданами своих прав на благоприятную окружающую среду;

социальный работник - за выявление лиц и семей, оказавшихся в тяжелом положении и с высоким риском попадания в тяжелое положение, предоставление им, в зависимости от потребностей, профессиональных социальных услуг и организацию помощи на основе комплексного подхода;

налоговый инспектор - за оказание налоговых услуг предпринимателям, расширение налоговой базы, взимание налогов и формирование доходов местного бюджета.

5. Начиная с 1 марта 2024 года внедрить новый порядок, отражающий атмосферу согласия в махалле, свободной от бюрократии при предоставлении социальной помощи и выделении субсидий посредством "Железной тетради", "Молодежной тетради" и "Женской тетради" (далее - тетради), при котором:

включение физических лиц в тетради, предоставление социальной помощи и выделение субсидий посредством тетрадей, а также Фонда привлечения населения к предпринимательству, Государственного фонда содействия занятости и Фонда поддержки ремесленничества и надомничества осуществляются на основе коллегиального решения "махаллинской семерки";

в срок до 5-го числа каждого месяца организациями, ответственными за распределение средств для тетрадей, средства, аккумулированные в фондах, распределяются пропорционально количеству граждан, включенных в тетради, в разрезе каждой махалли по принадлежности;

предоставление видов социальной помощи и выделение субсидий, указанных в приложении N 5, осуществляются на основе коллегиального решения "махаллинской семерки";

помощник хокима, лидер молодежи, женский активист и социальный работник согласно возложенным на них задачам формируют документы по включению в соответствующие тетради и исключению из них физических лиц, а также предоставлению социальной помощи и выделению субсидий, вносят всем другим членам "махаллинской семерки" предложение для рассмотрения и принятия решения;

ведение "Железной тетради" осуществляется Национальным агентством социальной защиты и его территориальными отделениями;

помощь, оказываемая Фондом "Саховат ва кумак", указывается с внесением социальным работником в "махаллинскую семерку" для рассмотрения в целях предотвращения попадания граждан в социально тяжелое положение и выведения из тяжелого положения оказавшихся в таком положении;

"махаллинская семерка" несет персональную ответственность за целевое и адресное направление социальной помощи и субсидий для обеспечения выведения населения из бедности, а также за соблюдение принципов открытости, правдивости, социальной справедливости и прозрачности при принятии решений;

деятельность "махаллинской семерки" отдельно оценивается по основным показателям эффективности (KPI). При этом показатели утверждаются работодателями данных работников по согласованию с Ассоциацией;

председатели махаллей при оценке на основе KPI деятельности помощника хокима, лидера молодежи, женского активиста, инспектора по профилактике, социального работника и налогового инспектора имеют право на начисление 20 процентов баллов.

6. Установить, что начиная с 1 января 2024 года члены "махаллинской семерки" материально стимулируются, исходя из результатов оценки на основе KPI, с сохранением порядка выдачи заработной платы по основному месту их работы.

7. Внедрить в практику с 1 января 2024 года систему "Бюджет махалли" во всех районах и городах. При этом:

а) в Фонд по решению социально-экономических проблем махалли, имеющийся в каждой махалле, направляются следующие средства:

10 процентов от средств, взимаемых по налогу на имущество и земельному налогу с физических лиц (за исключением налога на имущество и земельного налога, взимаемого по нежилым помещениям);

10 процентов от сбора, взимаемого за государственные услуги, оказанные через махаллинские ведомства;

средства, поступающие от реализации государственных объектов недвижимого имущества в махалле площадью до 2 000 квадратных метров посредством прямых электронных онлайн-аукционных торгов на основании онлайн-заявки помощника хокима, за вычетом расходов на оценку и реализацию;

средства, получаемые от передачи в аренду имущества махалли в установленном порядке;

иные средства, устанавливаемые в Положении о Фонде по решению социально-экономических проблем махалли;

б) советы по поддержке махаллей Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента с перераспределением средств Фонда по решению социально-экономических проблем махалли могут направлять их в махалли, отстающие в экономическом и социальном развитии.

8. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н.

Президент

Республики Узбекистан                                                        Ш. Мирзиёев

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1

к Указу Президента РУз

от 21.12.2023 г. N УП- 209

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

председателя махалли

1. Обеспечение благоустройства махалли, в том числе повышение активного участия и ответственности населения во внедрении критериев "Благоустроенная махалля", "Благоустроенная улица", "Благоустроенный дом", осуществление пропагандистской работы в рамках общенационального проекта "Яшил макон" по посадке саженцев деревьев и кустарников.

(Один раз в месяц организуется массовый хашар на всех улицах махалли, организуется хашар в требующих ремонта домах не менее чем 2 нуждающихся семей с привлечением соседей).

2. Пропаганда национальных ценностей, обычаев и традиций, сохранение здоровой социально-духовной атмосферы, обеспечение компактного проведения свадеб и церемоний без расточительства.

(Один раз в квартал обеспечивается организация встреч работников культуры, писателей и поэтов с населением по сохранению национальных ценностей, традиций и обычаев, компактному проведению свадеб и церемоний).

3. Привлечение представителей государственных органов, прикрепленных к махалле, к решению проблем населения, обеспечение поиска путей решения проблем.

(На совете схода граждан ежемесячно заслушивается информация не менее 5 представителей государственных органов, прикрепленных к махалле, о проведенной работе в махалле, оказывается содействие в решении проблем).

4. Осуществление общего руководства деятельностью функционирующих в махалле помощника хокима, женского активиста, лидера молодежи, инспектора по профилактике и налогового инспектора, социального работника, эффективное использование их возможностей для всестороннего развития махалли.

(Каждую неделю заслушивается отчет помощника хокима, женского активиста, лидера молодежи, инспектора по профилактике и налогового инспектора, социального работника махалли и осуществляет контроль за решением каждым из них не менее 10 проблемных вопросов ежемесячно).

5. Установление общественного контроля за исполнением актов законодательства на территории махалли, в том числе контроля за соблюдением норм в сферах образования, медицинской службы, спорта, торговли и услуг.

(Один раз в неделю изучается состояние посещаемости учащихся в образовательной организации на территории махалли, медицинских услуг, предоставляемых населению в семейных поликлиниках (сельских врачебных пунктах), и посещение семей патронажными медсестрами, открытость спортивных организаций для населения, чистота территории и уход за деревьями на прилегающей территории объектов торговли и услуг).

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2

к Указу Президента РУз

от 21.12.2023 г. N УП- 209

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

помощника хокима

1. Принятие мер по обучению профессиям и предпринимательству и обеспечению занятости безработного населения, не имеющего постоянного источника дохода.

(Ежемесячно принимает меры по обеспечению занятости приносящим доход трудом не менее 10 безработных).

2. Содействие выделению кредитов и субсидий в целях развития предпринимательства в махалле, поддержки бизнес-инициатив населения.

(Один раз в квартал посещает дома граждан, которым выделены кредит или субсидия, оказывает содействие налаживанию ими предпринимательской деятельности, направленной на получение дохода).

3. Выявление интереса к предпринимательству у самозанятых и инициативных граждан, содействие становлению их субъектом малого бизнеса.

(Каждый квартал оказывает помощь не менее 5 самозанятым и инициативным гражданам в налаживании ими деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или семейного предприятия).

4. Ведет учет посевов и продукции, выращенных на земельных площадях и приусадебных землях, выделенных населению на основе права аренды, а также организует сотрудничество дехканских хозяйств с экспортерами, брокерами и перерабатывающими предприятиями.

5. Формирует адресную программу микропроектов по малому производству и услугам в махаллях, оказывает содействие решению проблем, препятствующих реализации проектов.

6. Выявляет пустующие здания и сооружения, земельные площади в махалле, принимает меры по выставлению их на аукционные торги в установленном порядке.

7. Разрабатывает "индивидуальную программу" для каждой нуждающейся семьи в махалле и определяет меры по повышению их доходов.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3

к Указу Президента РУз

от 21.12.2023 г. N УП- 209

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

лидера молодежи

1. Содержательная организация свободного времени молодежи в махаллях, включая привлечение ее к участию в "Олимпиаде пяти инициатив".

(Ежемесячно привлекает не менее 20 молодых людей к спортивным, музыкальным и предметным кружкам.

Организует раз в неделю спортивные соревнования, музыкальные и танцевальные конкурсы).

2. Содействие занятости безработной молодежи и выпускников школ, в частности реализация в махалле "Программы занятости молодежи". 

(Формирует список безработной молодежи и выпускников школ в махалле и обеспечивает их занятость совместно с помощником хокима.

Раз в месяц встречается с учащимися выпускных классов школ, оказывает содействие в выборе высшего образовательного учреждения и направления специальности, а также подготовке к вступительным экзаменам).

3. Содействие молодежи, нуждающейся в государственной поддержке и входящей в "трудную" категорию, в обретении своего места в жизни.

(Не реже одного раза в месяц посещает место проживания и место работы молодежи в махалле, входящей в "трудную" категорию, содействует вместе с прикрепленными руководителями в обретении ею своего места в жизни).

4. Осуществление системной работы с молодежью, склонной к совершению правонарушений, а также совместно с инспектором по профилактике - с несовершеннолетними, склонными к совершению правонарушения.

(Индивидуально работает с каждым представителем молодежи и несовершеннолетним, склонным к совершению правонарушения).

5. Решение проблем молодежи, включенной в "Молодежную тетрадь", в частности эффективное использование 30 видов помощи, предоставляемой молодежи.

(Один раз в квартал посещает дома молодежи, которой оказана помощь, содействует реализации проектов).

6. Работа с молодыми соотечественниками за рубежом и их поддержка.

(Изучает деятельность молодых соотечественников за рубежом путем общения с ними не реже одного раза в месяц, а также принимает необходимые меры с "семеркой махалли" для возвращения и осуществления деятельности на Родине).

7. Выявление одаренной молодежи, оказание содействия реализации ее таланта и ее поддержке.

(Ежемесячно выявляет не менее одного представителя талантливой молодежи, работает с ними индивидуально по реализации их таланта, принимает меры их поддержки посредством имеющихся видов помощи).

8. Широкая пропаганда чтения среди молодежи, в частности проявление лидером молодежи личного примера путем прочтения не менее одной книги в месяц.

(Не реже одного раза в квартал организует мероприятия по книгочтению среди молодежи путем привлечения представителей сферы духовности, культуры, писателей и поэтов).

9. В целях индивидуального развития, в частности глубокое изучение не менее одного иностранного языка в рамках проекта "Ибрат фарзандлари".

(Постоянно мотивирует молодежь махалли к изучению иностранных языков).

ПРИЛОЖЕНИЕ N 4

к Указу Президента РУз

от 21.12.2023 г. N УП- 209

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

женского активиста

1. Осуществление целевых мер по пропаганде принципов "Здоровая семья - здоровое общество", в частности предотвращению близкородственных и ранних браков, улучшению репродуктивного здоровья, укреплению семейных ценностей.

(Ежемесячно посещает не менее 20 семей, пропагандирует семейные ценности и обеспечивает законность браков.

Ежемесячно возвращает к здоровому образу жизни 5 конфликтных семей в махалле, оказавшихся на грани развода).

2. Повышение общественно-политической активности, содействие расширению образовательных возможностей женщин.

(Один раз в месяц встречается с учащимися девочками школы, повышает их интерес к получению образования.

Ежемесячно привлекает не менее 5 женщин махалли к предпринимательству, надомничеству и ремесленничеству).

3. Своевременное выявление проблем женщин, обращение по данным проблемам в государственные органы и организации, организация совместно с социальным работником оказания социально-правовой, психологической и материальной помощи женщинам, нуждающимся в помощи и оказавшимся в тяжелом социальном положении.

(Организация оказания ежемесячно не менее десяти женщинам, оказавшимся в тяжелом социальном положении, социально-правовой, психологической и материальной помощи).

4. Осуществление сотрудничества в работе по социальной профилактике и адаптации среди женщин, участие в создании непримиримой атмосферы против притеснений и насилия.

(Один раз в месяц посещает на дому женщин, вернувшихся из учреждений исполнения наказания и стоящих на профилактическом учете, изучает их проблемы.

Выявляет случаи притеснения и насилия в отношении женщин и сообщает инспектору по профилактике).

ПРИЛОЖЕНИЕ N 5

к Указу Президента РУз

от 21.12.2023 г. N УП- 209

ПЕРЕЧЕНЬ*

социальной помощи и субсидий, предоставляемых

на основе коллегиальных решений "семерки махалли"

    

         

*) Указанные в настоящем перечне виды социальной помощи и субсидий определены соответствующими актами Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан.

**) Документы по предоставлению социальной помощи и выделению субсидий подготавливают и вносят "семерке махалли" помощник хокима, женский активист и лидер молодежи.

Национальная база данных законодательства (www.lex.uz), 25 декабря 2023 г.