По спору о доначислении налога на добавленную стоимость

Функция недоступна

Решение органа государственной налоговой службы о доначислении сумм налогов, вынесенное по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта, противоречащее законодательству, может быть оспорено в хозяйственном суде

СУТЬ ДЕЛА

На основании постановления следственного органа, приказа руководителя Государственной налоговой инспекции района (далее - ГНИ) осуществлена внеплановая проверка деятельности государственного унитарного предприятия (далее - ГУП) на предмет правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в период с 01.01.2011 г. по 31.12.2012 г. По результатам проверки составлен акт, на основании которого руководителем ГНИ вынесено решение о доначислении ГУП 129 190 600 сум налога на добавленную стоимость. Не согласившись с данным решением, ГУП обратилось в хозяйственный суд с требованием о признании его недействительным в полном объеме.

ДОВОДЫ ЗАЯВИТЕЛЯ

Налог на добавленную стоимость доначислен проверяющими на оборот по результатам реализации топографических и земельно-кадастровых работ. Однако эти работы относятся к работам государственного назначения, вследствие этого на них распространяется льгота, предусмотренная в статье 208 Налогового кодекса Республики Узбекистан (далее - НК). В связи с этим решение ГНИ является незаконным и подлежит признанию недействительным.

ДОВОДЫ ОТВЕТЧИКА

Предусмотренные в пунктах 18 и 31 статьи 208 НК геологические и топографические работы, а также земельно-кадастровые, землеустроительные, почвенные и геоботанические работы освобождены от налога на добавленную стоимость только в случаях, если они выполнены за счет средств бюджета. Финансовая проверка деятельности ГУП показала, что все работы в проверяемый период выполнялись на основании заказов и договоров, заключенных с различными организациями-заказчиками. В связи с этим на всю сумму по обороту выполненных работ и услуг ГУП доначислен НДС в размере 129 190 600 сум.

РЕШЕНИЕ СУДА ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

Заявленные требования удовлетворить частично. Решение ГНИ в части доначисления НДС в размере 19 986 837 сум признать недействительным. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДА

КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

Решение суда первой инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу ГУП - без удовлетворения.

КОММЕНТАРИЙ

Согласно материалам дела городским следственным органом вынесено постановление о проведении документальной проверки, на основании которого издан приказ руководителя ГНИ о проведении внеплановой проверки финансово-хозяйственной деятельности ГУП на предмет соблюдения налогового законодательства в период с 01.01.2011 г. по 31.12.2012 г. По результатам проверки составлен акт, на основании которого руководителем ГНИ вынесено решение о доначислении налога на добавленную стоимость в сумме 129 190 600 сум.

Из материалов дела усматривается, что в течение проверенного периода ГУПом выполнялись работы по обновлению и изданию государственных топографических карт и планов в цифровой форме; совершенствованию географических информационных систем. Кроме того, ГУПом на основании заказов осуществлялись работы по обновлению топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов городов, населенных пунктов, участков строительства различных объектов; составлению планов подземных сетей и сооружений; разработке и ведению географических информационных систем специального назначения; проведение геодезических, топографических, аэросъемочных и других специальных работ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации различных сооружений, межевании земельных участков, ведении кадастров и иных изысканиях.

Согласно заключению эксперта, представленного по результатам экспертизы, назначенной судом первой инстанции по инициативе заявителя, всего в течение проверенного периода ГУПом осуществлялась работа по 23 темам. Однако как усматривается из договоров, заключенных ГУПом с Госкомгеодезкадастром и другими организациями, в основном работы выполнялись на основании специальных заказов.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Узбекистан "О геодезии и картографии" (далее - Закон) к геодезическим и картографическим работам государственного назначения относятся: определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля; создание, обновление и издание государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах; создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных геодезических и нивелирных сетей; дистанционное зондирование и геодинамические исследования Земли; формирование и ведение картографо-геодезического фонда Республики Узбекистан; создание и ведение географических информационных систем; составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий; геодезическое, топографическое, картографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государственной границы Республики Узбекистан; метрологическое обеспечение геодезических, топографических и картографических работ; установление, нормализация, государственная регистрация, использование и сохранение наименований географических объектов; организация серийного производства геодезической и картографической техники.

Согласно статье 7 указанного Закона к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся: создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов городов, населенных пунктов, участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ; создание и ведение географических информационных систем специального назначения; издание тематических карт и атласов специального назначения; проведение геодезических, топографических, аэросъемочных и других специальных работ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации различных сооружений, межевании земельных участков, ведении кадастров и иных изысканиях.

Законодательство устанавливает разделение геодезической и картографической деятельности на работы государственного и специального назначения, в том числе с точки зрения их финансирования. Согласно статье 10 Закона геодезическая и картографическая деятельность государственного назначения финансируется за счет средств государственного бюджета, а геодезическая и картографическая деятельность специального назначения финансируется за счет средств заказчика.

Согласно акту проверки ГНИ доначислен НДС в размере 129 190 600 сум по обороту на реализацию топографических и земельно-кадастровых работ на сумму 645 953 200 сум. При этом проверяющими НДС доначислен на весь оборот от реализации работ и услуг за проверяемый период, то есть весь оборот засчитан как выполненные работы на основании заказов различных организаций (работы специального назначения).

Однако в соответствии с доказательствами, представленными лицами, участвующими в деле, ГУПом в 2011 году, в числе других, выполнены работы государственного назначения. На ГУП нормативным актом возложена обязанность по обновлению и изданию государственных топографических карт и планов в цифровой форме; совершенствованию географических информационных систем, предусмотренных статьей 6 Закона, оборот которого составил 99 934 189 сум и на сумму которого ГНИ доначислен НДС в размере 19 986 837,8 сум. Данный факт подтвержден заключением экспертизы и признан представителем ГНИ.

В соответствии с пунктами 18 и 31 статьи 208 НК от налога на добавленную стоимость, если иное не предусмотрено статьей 212 настоящего Кодекса, освобождается оборот по реализации: геологических и топографических работ; земельно-кадастровых, землеустроительных, почвенных и геоботанических работ, выполняемых за счет средств бюджета.

На основании изложенного суд кассационной инстанции оставил решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

"Вестник Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан",

2013 г., N 6