Основы ведения медиа-бизнеса в печатных средствах массовой информации

Функция недоступна

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД ПОДДЕРЖКИ

И РАЗВИТИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПЕЧАТНЫХ

СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

И ИНФОРМАЦИОННЫХ АГЕНТСТВ

УЗБЕКИСТАНА

ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ МЕДИА-БИЗНЕСА

В ПЕЧАТНЫХ СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ

ИНФОРМАЦИИ*

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Данное пособие подготовлено в рамках проекта "Основы ведения медиа-бизнеса в печатных средствах массовой информации" при финансовой поддержке Общественного фонда поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана группой экспертов экономико-правового издательства ООО "NORMA".

В условиях перехода к рыночным отношениям перед редакциями печатных СМИ Узбекистана стоят важные задачи. С одной стороны, в условиях строительства в Узбекистане правового государства и демократического общества - своевременное и объективное информирование людей о происходящих в мире событиях, формирование общественного мнения, всестороннее освещение реализуемых в республике реформ, которые являются актуальной и повседневной задачей представителей прессы. Важно при этом еще сохранить свое национальное своеобразие, многовековую культуру, традиции, образовательно-воспитательную направленность. С другой стороны - редакции должны за счет повышения качества и конкурентоспособности своей продукции обеспечить самоокупаемость и прибыльность своего издания, что является основным экономическим условием свободы деятельности СМИ.

Пособие направлено на содействие в решении второй задачи путем повышения уровня знаний главных редакторов и персонала печатных СМИ об экономике и организации медиа-бизнеса. Материалы пособия призваны способствовать более грамотному управлению печатными СМИ как бизнесом, осуществлению ими деятельности в условиях конкурентной среды на основе самофинансирования, формированию у профессиональных журналистов экономического мышления, пониманию своей роли в укреплении экономической базы издания и повышении его конкурентоспособности.

Цель и задачи, стоявшие перед составителями книги, определили ее характер и структуру. Книга является практическим пособием для работников редакций печатных СМИ. Основные положения экономической теории раскрываются на опыте специфической - журналистской - редакционной практики. На основании анализа этого опыта даются советы и рекомендации. Читатель вводится в различные практические ситуации и, исходя из рекомендаций, должен решать возникающие у него проблемы. Это способствует активизации процесса восприятия и усвоения новых знаний, их использования в редакционной практике.

По структуре книга состоит из введения, восьми разделов, в которых рассмотрены особенности информационного рынка, законодательное регулирование деятельности печатных СМИ в Узбекистане, организационно-правовые формы создания и ведения медиа-бизнеса, экономические основы функционирования редакции, вопросы менеджмента, редакционно-издательского маркетинга в печатных СМИ. Особое внимание уделено вопросам рекламной деятельности и бизнес-планирования в СМИ. Для лучшего усвоения материала разделы книги заканчиваются вопросами для самопроверки.

В качестве приложения к пособию приведены образцы типовых документов (уставы, положения, договоры и др.), наиболее часто используемых в повседневной деятельности редакций, пример разработки детального бизнес-плана редакции областной газеты "Тадбиркор".

Пособие предназначено для широкого круга специалистов, прежде всего для журналистов, которые работают в редакциях газет, еженедельников, журналов, информационных агентствах; для тех, кто руководит этими редакциями, компаниями, агентствами, их учредителей, владельцев и издателей, а также тех, кто готовится вступить на стезю профессиональной журналистской деятельности - студентов факультетов и отделений журналистики.

Умение использовать в редакционной практике экономические инструменты даст им возможность быстрее ориентироваться в новых условиях, с наименьшими потерями, не совершая серьезных ошибок и просчетов принимать правильные решения.

РАЗДЕЛ I. ПЕЧАТНЫЕ СРЕДСТВА

МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И РЫНОК

1.1. ИЗ ИСТОРИИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

ПЕЧАТНЫХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Из всех современных средств массовой информации (газеты, журналы, радио, телевидение и др.) самой первой возникла газета. Путь, пройденный газетой от ее зарождения до наших дней, можно условно разделить на несколько этапов.

Первый этап охватывает период с I в. до н.э. до начала XIV века. Для этого этапа характерно возникновение первичных способов, средств, методов, а затем и систем передачи и распространения информации. В основе всего лежала потребность людей в информации о том, что их окружало, с чем они встречались. Эта информация открывала им возможности для общения и для обеспечения их жизни. К важнейшим условиям появления первичных форм и методов передачи информации следует отнести возникновение государственности и письменности. Правители нуждались в передаче подчиненным управленческой информации в форме указов, приказов, распоряжений и тому подобных посланий. Сначала эта информация передавалась в фиксированной устной форме, ее заучивали гонцы и послы, глашатаи эмиров, ханов и других правителей провозглашали ее на городских площадях, в мечетях и в собраниях граждан. Затем эту информацию стали фиксировать в письменной форме.

В этот же период шел процесс формирования пользователей - получателей информации. Он развивался в двух направлениях. Одно из них - пользователи управленческой, политической информации: чиновники, подданные, граждане государства - те, кем управляли. Другое направление - получатели экономической информации: купцы, торговцы, ремесленники, менялы - те, кому нужна была информация о производстве и наличии на рынках разных товаров, их ценах, котировке денег, прибытии в города караванов или в порты кораблей с товарами и т. п.

Второй этап формирования предпосылок появления первых газет начался примерно в XIV в. и продолжался до XVII в. Важнейшей из этих предпосылок было распространение грамотности. Неграмотный человек мог получать информацию только в устной форме в виде  рассказов, слухов, пересказов содержания документов и т. п. Возрастание количества университетов в Европе и медресе в городах Востока, открытие множества школ приводили к появлению грамотной аудитории, способной получать письменную информацию.

В Китае в VII в. открыли способ приготовления хлопковой бумаги. В Европе начали изготавливать бумагу лишь в XIII-XIV вв.. Наконец был получен дешевый материал для фиксации и распространения письменной информации. С изобретением в середине XV в. Гутенбергом печатного станка с передвижными литерами в Европе появилось техническое средство для размножения газеты. Возникли условия для появления первых газет. С появлением в Европе почты как государственной, так и частной, коммерческой, потребители газетной информации приобрели возможность получать ее быстро и систематично.

Третий этап истории печатных СМИ приходится на начало XVII в. В Европе появились первые настоящие газеты: в 1609 г. в Германии стали издавать "Avisso Relation, oder Zeitung", в 1622 г. в Англии появилась еженедельная газета "Weekly News", в 1631 г. во Франции - "La Gasette".

В России в декабре 1702 г. Петр I подписал указ об издании типографским способом первой настоящей печатной газеты. В конце 1702-начале 1703 г. вышли в свет ее первые номера под названием "Ведомости".

Четвертый этап истории газеты характеризуется расцветом журналистики в капиталистическом обществе с охватом в XIX и XX вв. всего мира массовыми печатными периодическими изданиями. Происходит дифференциация и специализация газет по идеологическому, политическому, социальному, национальному, профессиональному и другим основаниям. Одной из тенденций этого этапа является коммерциализация газеты, ее нацеленность на получение доходов и прибыли.

Пятый этап развития газеты, начавшийся во второй половине XX в., определяют как этап возникновения новых средств массовой информации, появления новых технологий - компьютеров, Интернета и др., перспективу рождения мультимедиа, сочетающих признаки и возможности разных СМИ.

История печатных СМИ в Туркестане. Первый номер первого периодического издания - газеты "Туркестанские ведомости" вышел из печати в Ташкенте 28 апреля (10 мая) 1870 года по Указу генерал-губернатора Туркестана Кауфмана. В 1870 году вышли 17 номеров газеты "Туркестанские ведомости"; с 1871 года газета стала выходить 1 раз в неделю, с декабря 1903 года - 3 раза, с 1907 года - 4 раза и, наконец, с июля 1907 года стала ежедневной газетой. Последний номер этой газеты вышел 15 декабря 1917 года. Всего за 47 лет было напечатано 6406 номеров газеты.

С июля 1870 года в качестве приложения к газете "Туркестанские ведомости" и при ее непосредственной поддержке стала выходить первая газета на узбекском языке - "Туркистон вилоятининг газети".

В "Туркестанских ведомостях" печатались приказы и распоряжения генерал-губернатора Туркестана, статьи, посвященные вопросам истории, географии, этнографии, статистики, материалы исторического и научного характера, местной хроники, объявления и т. д. В первые годы газета выходила тиражом 100 экземпляров, начиная с 1909 года тираж составил 853 экземпляра.

В тот же период в Туркестане начали выходить газеты на русском языке "Русский Туркестан", "Туркестанский курьер", "Туркестанское сельское хозяйство", "Асхабад", журналы "Средне-Азиатский вестник" (1896-1907), "Средняя Азия" (1910-1911).

Важную роль в формировании национальной прессы сыграло движение джадидов. В июне 1906 года джадиды Туркестана начали выпускать газету "Тараккий" ("Прогресс"). С 1 декабря 1907 года в Ташкенте начала выходить газета "Шухрат" под редакцией А. Авлоний. С 1912 года в Бухаре начала выходить газета "Бухорои шариф", с 1913 года в Самарканде под редакцией Махмудходжа Бехбудий стали издавать газету "Самарканд".

20 августа 1913 года в Самарканде вышел первый номер журнала "Ойна". Экземпляры этого журнала доходили не только до читателей Самарканда, Бухары и Туркестана, но также и до таких государств, как Кавказ, Татарстан, Иран, Афганистан, Индия и Турция.

После свержения в России царского режима в 1917 году во многих городах и регионах Туркестана стали появляться различные газеты и журналы, в том числе и частные, освещающие актуальные вопросы, волновавшие читателей того периода. Среди них газеты "Нажот" - орган временного правительства, в Намангане "Фаргона сахифаси", в Самарканде - "Турон", "Шурои ислом", "Кенгаш", "Хуррият", в Коканде - "Эл байроги". В Коканде под редакцией Хамзы стали печатать журналы "Кенгаш", "Хуррият", "Юрт".

1.2. РОЛЬ ПЕЧАТНЫХ СМИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

В современном обществе функционирует множество различных институтов - политических, экономических, правозащитных, образовательных и др. Одним из таких общественных институтов являются средства массовой информации.

Печатные СМИ возникли как средство удовлетворения потребности людей в общении. Наиболее эффективным средством межличностного и коллективного общения людей является печатное периодическое издание, и прежде всего, газета: она позволяет гражданину обратиться индивидуально к кому-то конкретному или ко многим, входящим в читательскую аудиторию издания. Человек может обратиться к газете за советом, получить рекомендацию, обсудить с согражданами свою идею, принять участие в полемике и т. п. Газета становится для него трибуной, консультантом, справочным бюро и главное - источником информации, необходимой ему для решения жизненно важных вопросов. Вседоступность газеты как средства общения, обмена информацией и ее получения обеспечивает ее демократичность, возможность пользования ее услугами любому члену общества.

Велика роль печатных СМИ как социального посредника, устанавливающего связи между всеми частями и элементами общества. Она раскрывает перед любой общественной группой, и социальной структурой возможность обращения к другим членам общества, установления контактов с ними. Особое значение в связи с этим получает роль печатных СМИ как инструмента управления обществом.

Печатные СМИ имеют особое значение как важный элемент, который входит в структуру государства и находится между властью и гражданами. С одной стороны, печатное издание становится для органов государственной власти эффективным средством управления обществом, для передачи гражданам управленческой информации - в виде законов, указов, постановлений и т. п. С другой стороны, граждане используют печатные СМИ для направления власти - государственным органам разных уровней - своих запросов и требований, предложений и мнений о ее действиях, для контроля общества над деятельностью государства. Так, печатные СМИ обеспечивают "прозрачность" государственных институтов - свободу информации о всех их действиях. В связи с этим возникла концепция журналистики, средств массовой информации как "четвертой власти", которая, как и три предыдущих - законодательная, исполнительная и судебная, - также обладает властными функциями. Однако эта концепция не отражает реальности. Печатные СМИ, как и другие средства массовой информации, не в состоянии обеспечить принятие решений, обязательных для их реализации государственными и общественными институтами. Они способны лишь содействовать их обнародованию, публикации, передавать предложения и рекомендации граждан государственным органам и побуждать их к реальным действиям. Печатные и другие средства массовой информации - не власть, но сила, иногда очень значительная, выражающая общественное мнение и влияющая на реальную власть, подчас даже ограничивающая ее возможности.

Для современных печатных СМИ как социального института характерна двойственность статуса и роли. С одной стороны, они - институт, созданный для информационного обслуживания общества или какой-то его части. Но с другой стороны, с возникновением в стране информационного рынка печатное СМИ и его редакция - это предприятие, деятельность которого нацелена на получение прибыли.

Печатные издания в системе средств массовой информации. Газета - первое, старейшее средство массовой информации. На протяжении более четырех столетий ее истории она, наряду с журналом, оставалась незаменимым источником информации для многих миллионов людей. С ускорением технического прогресса сама она и ее положение в обществе серьезно изменились. Сначала радио, а затем телевидение поочередно стали важнейшими средствами массовой информации. Наконец, с конца ХХ века, с приходом новых электронных и цифровых технологий, Интернета, появились сетевые периодические издания, раскрывшие неизвестные прежде возможности производства и получения информации. Возникла качественно новая система средств массовой информации.

С развитием этой системы участились предсказания неизбежности исчезновения старых - печатных периодических изданий. Предсказания эти, однако, не оправдались. Газета не умерла, она сумела приспособиться к новой ситуации. С изменением условий ее существования она сама изменилась, показав гибкость и способность приспособления. Усилился процесс специализации газеты: кроме издания для всех появилось множество газет для различных социальных групп и институтов, для специальной аудитории.

Печатные периодические издания имеют важнейшее преимущество по сравнению с другими СМИ. Это преимущество связано с материальностью бумажного листа. Бумага, на которой напечатана газетная информация, обеспечивает долговременную сохранность содержания номера печатного периодического издания. Газету можно прочитать полностью или частично, сложить ее, принести домой и там дочитать ее до конца. Номер газеты можно передать для чтения родным или соседу, положить его в архив и перечитать через любое время, пока он сохраняется.

1.3. ЖУРНАЛИСТСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ КАК ТОВАР

Место и роль журналистики в системе экономики. Роль журналистики в общей системе экономики определяется уже тем, что она представляет собой одну из разновидностей производства. В ней присутствуют все элементы процесса производства. В этом процессе можно выделить цель, к которой стремится производитель; свои средства производства для обработки объекта производства. В результате этого процесса происходит выпуск продукции, востребованной потребителем. Важно отметить, что это производство имеет свою специфику. Прежде всего, это разновидность духовного производства.

В этой сфере производитель-журналист. Он пользуется своими специфическими средствами производства, орудиями журналистского труда (бумага, ручка, диктофон, компьютер, фото и видеокамера и др.) и применяет особые, характерные лишь для этой области деятельности, методы, способы и приемы.

Объект, на который он воздействует, специфичен. Это социальная информация - все, что касается жизни людей, что интересует человека, - получаемая из разных источников. Продукция этого производства - журналистская информация - также специфична. Она представляет собой социальную информацию, обработанную особым образом - с целью быстрейшего ее поступления к потребителю, облегчения ее восприятия и сильнейшего воздействия на него.

Журналистская информация имеет двойственную природу. С одной стороны, это продукт духовного производства, создаваемый с целью воздействия на сознание человека, побуждения его к определенной деятельности, изменения его представлений о мире или просто для лучшей его ориентации в тех жизненных ситуациях, в которых он находится. С другой стороны, эта информация поступает на рынок и становится товаром. Как всякий товар, она обладает потребительской стоимостью и просто стоимостью. Первая означает способность этого товара удовлетворять информационную потребность покупателя, вторая - цену затрат труда, необходимого для производства этого товара.

Информационные потребности, возникающие у людей, заставляют их искать нужную им информацию и покупать ее носители. Так возникают рыночные отношения между производителями журналистской информации и ее потребителями. Начинается процесс обмена между ними, в ходе которого обе стороны удовлетворяют свои потребности. Потребитель информации, покупая ее, получает сведения, знания и оценки, помогающие ему ориентироваться в действительности. Производитель информации - журналист - также удовлетворяет свои потребности. Продавая свой товар, он получает не только деньги, но и компенсацию в другой форме - возможность духовного, идеологического воздействия, влияния на читателя. Возможна и иная форма компенсации труда журналиста в результате этого рыночного обмена - приобретение им известности как автора, признание его профессионального мастерства. Вместе с журналистом денежную компенсацию получает учредитель и владелец средства массовой информации, опубликовавшего произведение автора. Одновременно и он приобретает возможность оказывать воздействие на покупателей информации. Влияние, связанное с журналистской информацией, также оказывается товаром, имеющим огромную ценность для представителей некоторых общественных групп - политиков, властных структур и др.

Как любой товар, журналистская информация выходит на рынок в виде определенной товарной единицы. Обычно ею становится номер газеты или журнала, приобретаемый читателем. Иногда товарной единицей может быть полуфабрикат будущей публикации, которая войдет в один из номеров, - текст заметки, репортажа, статьи или оригинал фотоснимка, которые может купить газетная редакция.

1.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПЕЧАТНЫХ СМИ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

В Республике Узбекистан особое внимание уделяется вопросам государственной поддержки всестороннего развития печатных средств массовой информации, укрепления их материальной базы и повышения профессионального мастерства журналистов.

Политика государства в информационной сфере направлена на обеспечение последовательной и полной реализации принципов свободы слова и права граждан на информацию, провозглашенных Конституцией Республики Узбекистан.

Созданы необходимые организационно-правовые, технические условия для формирования и развития в информационной сфере общественных, негосударственных институтов и структур. В республике осуществляют свою деятельность Творческий союз журналистов, Союз писателей Узбекистана, Национальная ассоциация электронных СМИ и ряд других общественных объединений.

Важным шагом в деле государственной поддержки СМИ стал Указ Президента Республики Узбекистан от 16 ноября 2005 г. "Об образовании Общественного фонда поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана" (далее - Фонд).

Основная цель деятельности Фонда - оказание поддержки процессу формирования в стране независимых, самодостаточных, отвечающих современным демократическим требованиям и стандартам печатных СМИ, укрепление их материально-технической базы и кадрового потенциала.

Основные задачи и направления деятельности Фонда:

- финансирование проектов и программ, направленных на повышение профессионального, художественного уровня материалов печатных изданий и информационных агентств;

- финансирование проектов по развитию, модернизации и укреплению материально-технической базы независимых печатных СМИ;

- финансирование подготовки и переподготовки кадров;

- проведение конкурсов, семинаров, форумов и других мероприятий по повышению мастерства и творческой активности журналистов и др.

Часть средств, взимаемых в качестве сборов за регистрацию и перерегистрацию средств массовой информации (50%), направляется на счет Фонда и используется для реализации его уставных задач.

За короткий период, прошедший со дня создания Фонда, при его организационной и финансовой поддержке выполнен значительный объем работ по развитию деятельности печатных СМИ в республике, в том числе:

- благодаря предоставленным им грантам в республике стабильно функционируют более 80 печатных и Интернет изданий:

- редакциям 15 газет предоставлены льготные кредиты на реализацию проектов совершенствования материально-технической базы и модернизации СМИ;

- создано более 80 веб-сайтов печатных изданий;

- при редакциях ведущих газет Нукуса, Андижана, Самарканда и Карши созданы Центры журналистского мастерства для обеспечения подготовки и переподготовки журналистов, повышения их творческого потенциала;

- на базе редакций газет "Маърифат"-"Учитель Узбекистана", "Жамият", "Бизнес Вестник Востока", "Uzbekistan Today" и информационного агентства "Туркистон-пресс" организованы мастер-классы для студентов факультетов журналистики;

- при соучредительстве Фонда создана информационная служба "Region Inform", газеты "Uzbekistan Today", "Жамият";

- организован мастер-класс при редакции журнала “InfoCOM.UZ”. Основной целью проекта "Организация мастер-класса для представителей печатных средств массовой информации" является повышение квалификации работников печатных СМИ, подготовка учебного пособия, обмен опытом, организация трех семинаров, осуществление комплексного подхода по внедрению новых технологий и современных методов работы в практику печатных СМИ;

- приняты "Этический кодекс журналистов печатных средств массовой информации и информационных агентств" и "Хартия печатных средств массовой информации и информационных агентств";

- подготовлено и издано "Пособие для редакций печатных средств массовой информации";

- организован ряд конкурсов среди отечественных журналистов и т. д.

Ощутимой формой государственной поддержки деятельности печатных СМИ является освобождение их от налога на добавленную стоимость. Так, в соответствии с п. 19 статьи 208 Налогового кодекса Республики Узбекистан: "Освобождается от налога на добавленную стоимость оборот по реализации печатной продукции, а также редакционных, полиграфических и издательских работ (услуг), связанных с производством и реализацией печатной продукции".

1.5. РЫНОК ПЕЧАТНЫХ СМИ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

Преобразования в информационной сфере, осуществляемые меры государственной поддержки, позитивно сказываются на развитии отечественных печатных средств массовой информации, количество которых за последние 12 лет выросло более чем в два раза. По состоянию на 1 января 2008 года в Узбекистане функционируют 895 печатных СМИ, из них газет - 671, журналов - 208, вестников и бюллетеней - 16. Успешно работают 55 издательств, 4 информационных агентства.

За годы независимости рынок печатных СМИ в Узбекистане развивался ускоренными темпами. На рынке периодических изданий Узбекистана можно выделить следующие сегменты:

- общественно-политические издания;

- издания в сфере экономики, финансов и бизнеса;

- издания по вопросам сельского хозяйства и фермерства;

- издания по вопросам образования и науки;

- издания по медицине и здоровью;

- развлекательные издания и дайджесты;

- издания для женщин;

- спортивная печать;

- сатирические издания;

- вечерние газеты;

- издания политических партий и движений;

- газеты и журналы на национальных языках (каракалпакском, казахском, таджикском, корейском и др.).

Наиболее сильна конкуренция в сегменте развлекательных изданий и дайджестов. За деньги читателей здесь остро конкурируют несколько десятков изданий. Все они частные, их интерес - получение прибыли. Поэтому они стремятся активно продвигать свои продукты, рекламировать их, проводить гибкую ценовую политику. Невысокий уровень конкуренции среди изданий для фермерства, общественно-политических изданий делает инвестиционно-привлекательными эти непростые рыночные сегменты.

Отдельные редакции начинают проявлять интерес к международному рынку прессы. На него выходят не только крупнейшие информационные агентства Узбекистана, но и редакции ряда газет и журналов (например, "Uzbekistan Airways", "Деловой партнер Узбекистана", "Бизнес-вестник Востока", "Uzbekistan Today"). Они находят покупателей информации, прежде всего в тех странах СНГ, где часть населения составляют выходцы из Узбекистана.

В начале 90-х годов в Узбекистане начал формироваться и рынок информационных агентств. В настоящее время в Узбекистане успешно функционируют "Национальное информационное агентство" (УзА), информационное агентство "Жахон" (МИД Республики Узбекистан), негосударственное информационное агентство "Туркистон-пресс" и Каракалпакское информационное агентство, работающие на коммерческих началах и специализирующиеся на различных направлениях подготовки журналистской информации для всех остальных СМИ, не так давно приступили к деятельности информационное агентство "Uzbekistan Today" и информационная служба "Регион Информ".

Вопросы для самопроверки

1. Каковы предпосылки зарождения газеты и других печатных средств информации?

2. Где и когда в Европе появились первые газеты? Когда вышел первый номер газеты "Туркестанские ведомости"?

3. Что характерно для развития газеты как печатного издания в современном обществе?

4. Почему журналистика является производством?

5. Что является продукцией этого производства?

6. Что такое журналистская информация? Как она становится товаром и в каком виде выходит на рынок?

7. Что такое информационный рынок и когда он возникает?

8. В чем выражается государственная поддержка деятельности печатных СМИ в Узбекистане?

9. Каковы основные задачи и направления деятельности Общественного фонда поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана?

10. На какие сегменты можно разделить рынок периодических изданий в Узбекистане?

РАЗДЕЛ II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ

И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ

ИНФОРМАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

2.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СМИ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

Основой правового регулирования деятельности средств массовой информации являются как общие законы - Конституция Республики Узбекистан, кодексы - гражданский, уголовный и др., так и специальные правовые акты, имеющие непосредственное отношение к деятельности средств массовой информации - законы о СМИ, рекламе и др., указы и постановления Президента Республики Узбекистан, постановления правительства, ведомственные нормативные акты, зарегистрированные в установленном порядке Министерством юстиции.

Конституция Республики Узбекистан (статья 67) гарантирует свободу средств массовой информации и запрещает цензуру. Закон "О средствах массовой информации" (новая редакция от 15 января 2007 г.) конкретизирует отношения журналистов и СМИ с обществом и государством, определяет цели и направления деятельности СМИ, субъектов этой деятельности, отношения между ними, их права и обязанности, правовые основы отношений с государственными органами и другими институтами общества. Данный закон является основополагающим в регулировании деятельности средств массовой информации.

За годы независимости в республике создана значительная законодательная и нормативно-правовая база динамичного, последовательного развития СМИ. С учетом современных требований и стандартов приняты законы "О защите профессиональной деятельности журналиста", "О рекламе", "О принципах и гарантиях свободы информации", "Об информатизации" и целый ряд других актов законодательства.

Руководители редакций, в частности ее менеджеры, отвечающие за ее деятельность как предприятия, должны также руководствоваться положениями ряда законов, регулирующих экономическую деятельность государственных и коммерческих предприятий в республике.

Закон Республики Узбекистан "О средствах массовой информации" и конкретизирующие его специальные законы, связанные с этой сферой общественной деятельности, определяют следующие основные направления и аспекты функционирования редакции и выпускаемого ею печатного издания:

- установление правового статуса редакции и ее печатного издания, условий их учреждения, их отношений с государственными органами и другими институтами общества;

- определение субъектов редакционной деятельности и их отношений между собой;

- определение правового статуса журналиста и его отношений с руководителями редакции как члена редакционного коллектива и автора публикаций в печатном издании;

- определение отношений редакции и ее журналиста с аудиторией печатного издания, читателями.

2.1.1. Учреждение печатных средств массовой информации

В соответствии с действующим законодательством правом на учреждение средств массовой информации обладают юридические и физические лица Республики Узбекистан. Средство массовой информации может быть учреждено и несколькими учредителями.

Не может быть учредителем средства массовой информации:

- лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста;

- лицо, имеющее непогашенную или неснятую судимость за умышленное преступление либо признанное судом недееспособным;

- негосударственная некоммерческая организация, деятельность которой запрещена законом.

Не допускается учреждение средства массовой информации юридическими лицами, в уставном фонде которых доля иностранных инвестиций составляет тридцать процентов и более.

2.1.2. Регистрация и лицензирование печатных СМИ

Государственная регистрация печатных СМИ. Необходимо различать государственную регистрацию печатных СМИ и государственную регистрацию юридического лица, выпускающего СМИ. Государственную регистрацию печатного средства массовой информации осуществляет Узбекское агентство по печати и информации (или его подразделения в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте). Государственную регистрацию юридического лица (создаваемого в организационно-правовой форме частного предприятия, общества с ограниченной ответственностью и др.), выпускающего СМИ, осуществляют местные органы власти. При этом для выпуска печатного издания может создаваться редакция - самостоятельное юридическое лицо или же редакция может формироваться в рамках уже действующего юридического лица (учредителя, издателя, распространителя, рекламного агентства и т. п.).

Вопросы государственной регистрации СМИ регулируются "Положением о порядке государственной регистрации СМИ в Республике Узбекистан", утвержденным постановлением Кабинета Министров от 11 октября 2006 года, N 214.

Государственная регистрация печатных средств массовой информации осуществляется:

а) Узбекским агентством по печати и информации:

- периодических печатных изданий, предназначенных для распространения преимущественно на всей территории Республики Узбекистан, за ее пределами, на территориях двух или более областей (Республики Каракалпакстан, города Ташкента);

- информационных агентств;

- иных видов средств массовой информации, продукция которых распространяется в электронном виде;

б) Агентством по печати и информации Республики Каракалпакстан, управлениями по печати и информации областей и г. Ташкента - периодических печатных изданий, предназначенных для распространения преимущественно на территории одной области (Республики Каракалпакстан, города Ташкента).

Для государственной регистрации печатных средств массовой информации учредитель или уполномоченное им лицо подает в регистрирующий орган письменное заявление по установленной форме, в котором должны быть указаны:

- сведения об учредителе;

- название, язык и вид средства массовой информации;

- цели и задачи;

- специализация;

- территория распространения.

Закон о СМИ обязывает учредителя сообщить в заявлении об источниках финансирования, указать периодичность выпуска и предполагаемый максимальный объем средства массовой информации; местонахождение (почтовый адрес) и другие сведения о редакции; сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации учредитель и редакция являются учредителями, доверительными управляющими, издателями, распространителями.

К заявлению прилагаются:

- копия устава (положения) редакции, заверенная в установленном порядке;

- учредительный договор;

- банковский платежный документ об уплате установленного размера регистрационного сбора.

Если учредителем является одно лицо, то к заявлению, представляемому в регистрирующий орган, прилагаются устав (положение) редакции и банковский платежный документ.

За государственную регистрацию средства массовой информации взимается регистрационный сбор в следующих размерах:

        

               

За государственную регистрацию средств массовой информации, осуществляемую Агентством по печати и информации Республики Каракалпакстан, областными и Ташкентским городским управлениями по печати и информации, взимается сбор в размере 70% от установленных размеров регистрационного сбора, приведенных выше.

50% сбора, взимаемого за государственную регистрацию и перерегистрацию средств массовой информации, направляются на счет регистрирующего органа, остальная часть - на счет Общественного фонда поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана.

Средство массовой информации считается зарегистрированным после выдачи свидетельства о его государственной регистрации.

Согласно части 1 ст. 22 Закона о СМИ в государственной регистрации и перерегистрации СМИ может быть отказано, если:

- цели и задачи средства массовой информации противоречат законодательству;

- заявление о регистрации средства массовой информации подано от имени юридического или физического лица, не обладающего правом на учреждение средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом;

- указанные в заявлении сведения о регистрации средства массовой информации не соответствуют действительности;

- ранее зарегистрировано средство массовой информации с тождественным или сходным до степени смешения названием.

В случае отказа в регистрации средства массовой информации заявителю направляется письменное уведомление с указанием оснований отказа в течение десяти дней после вынесения решения. Учредитель может обжаловать в суд решение регистрирующего органа об отказе в регистрации средства массовой информации.

Анализ показывает, что характерные ошибки, допускаемые при прохождении государственной регистрации печатных СМИ, являются следствием неполного выполнения требований и норм, определенных Законом о СМИ и постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11 октября 2006 года N 214. К наиболее часто повторяющимся ошибкам, можно отнести следующие:

- неправильное/неполное оформление заявления учредителем или уполномоченным им лицом для государственной регистрации средств массовой информации в регистрирующем органе;

- несоответствие заявления требованиям формы согласно приложению N 1 к постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11 октября 2006 года N 214 и Закону о СМИ;

- предоставление необходимых учредительных документов (копия устава /положения/ редакции, заверенная в установленном порядке; учредительный договор; банковский платежный документ об уплате установленного размера регистрационного сбора), прилагаемых к заявлению о государственной регистрации, не в полном объеме.

Государственная регистрация редакции в качестве юридического лица в местных органах власти носит уведомительный характер и осуществляется в течение 2-х рабочих дней со дня представления необходимых документов для регистрации в регистрирующий орган на основании "Положения об уведомительном порядке государственной регистрации субъектов предпринимательства", утвержденного постановлением Президента Республики Узбекистан от 24 мая 2006 года N ПП-357.

Лицензирование издательской деятельности СМИ. После государственной регистрации печатного СМИ для выпуска своего издания (газеты, журнала) лицензия не требуется. В соответствии со статьей 6 Закона Республики Узбекистан "Об издательской деятельности", если редакция печатного СМИ предполагает осуществлять издательскую деятельность (то есть, издавать дополнительную печатную продукцию, например книги), она может приступать к ней только после получения лицензии на издательскую деятельность. Порядок получения лицензии регулируется "Положением о лицензировании издательской деятельности", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11 июня 2004 года, N 275.

Решения о выдаче и аннулировании лицензий, прекращении их действия принимаются Комиссией Кабинета Министров по лицензированию издательской деятельности. Функции рабочего органа Комиссии выполняет Узбекское агентство по печати и информации. Соискателями лицензий могут быть юридические лица. Лицензии на право осуществления издательской деятельности выдаются сроком на 5 лет.

2.2. ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕДАКЦИИ

И ЕЕ ПЕЧАТНОГО ИЗДАНИЯ

В соответствии с законом о СМИ следует различать правовой статус редакции и ее печатного издания (газеты, журнала). Каждое из этих понятий имеет свое назначение и соответствующие ему особенности.

Газета, журнал являются средством массовой информации - периодическим печатным изданием, представляющим собой форму периодического распространения массовой информации. Редакция же газеты представляет собой организацию, учреждение, предприятие, осуществляющее производство и выпуск средства массовой информации. В соответствии с законом о СМИ редакцией может быть юридическое лицо или структурное подразделение юридического лица, осуществляющее выпуск средства массовой информации. Редакция может быть создана в любой организационно-правовой форме, предусмотренной законодательством.

Организационно-правовые формы ведения медиа-бизнеса. В соответствии с частью второй статьи 15 Закона РУз "О средствах массовой информации" редакция СМИ может быть создана в любой организационно-правовой форме, предусмотренной законодательством. Решение о выборе организационно-правовой формы редакции как юридического лица принимает собственник имущества. Редакция печатного СМИ может быть создана и зарегистрирована со статусом юридического лица в форме частного предприятия, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, унитарного предприятия, акционерного общества (открытого или закрытого типа), а также в других организационно-правовых формах.

Частным предприятием в Республике Узбекистан признается коммерческая организация, созданная и управляемая собственником - одним физическим лицом. Частное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник частного предприятия в соответствии с законодательством несет субсидиарную ответственность принадлежащим ему имуществом по обязательствам частного предприятия при недостаточности имущества предприятия. Уставный фонд частного предприятия неделим, его размер определяется самим собственником.

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) учреждается одним или несколькими лицами. Уставный фонд ООО разделен на доли, размеры которых определяются учредительными документами. Участники ООО не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов в уставный фонд. Число участников ООО не должно превышать пятидесяти. Участники ООО несут ответственность, принимают участие в решениях и получают доходы пропорционально своим вкладам в уставный фонд.

Акционерное общество (АО) - это общество, уставный фонд которого разделен на определенное число акций равной номинальной стоимости. Участники АО (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. АО может быть как закрытого, так и открытого типа.

Открытое акционерное общество (ОАО) - это АО, участники которого могут свободно распоряжаться принадлежащими им акциями без согласия других акционеров. ОАО имеет право проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу. ОАО обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах. Минимальный размер уставного фонда ОАО - сумма, эквивалентная 50000 долларов США по курсу Центрального банка Республики Узбекистан на дату регистрации общества.

Закрытое акционерное общество (ЗАО) - это АО, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Акционер ЗАО, желающий продать свои акции, обязан предложить их выкупить другим участникам общества или самому обществу. Если участники общества и само общество отказались от приобретения акций, то акционер вправе с согласия общества реализовать их третьим лицам. Минимальный размер уставного фонда закрытого акционерного общества - 200 МРОТ. Минимальный состав учредителей закрытого акционерного общества определяется в количестве трех человек. Число акционеров закрытого акционерного общества не может быть более пятидесяти.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Выбор организационно-правовой формы редакции зависит от:

- типа бизнеса и его масштаба;

- числа будущих деловых партнеров, степени участия и ответственности каждого из них;

- имеющихся в распоряжении средств и установленных законом размеров уставного фонда;

- величины доли каждого из партнеров в уставном фонде;

- особенности каждой из перечисленных юридических форм.

На практике при создании печатных СМИ в Узбекистане наиболее часто применяются организационно-правовые формы частного предприятия, общества с ограниченной ответственностью и закрытого акционерного общества. Каждая из этих форм имеет свои особенности. Рассмотрим преимущества и недостатки различных организационно-правовых форм подробнее.

Частное предприятие

Преимущества:

- простота управления бизнесом;

- подготовка учредительных документов (только устав) и государственная регистрация предприятия предельно упрощены;

- размер уставного фонда определяется собственником предприятия;

- прибыль после уплаты налогов и других обязательных платежей поступает в распоряжение его собственника и не подлежит дополнительному налогообложению.

Недостатки:

- учредитель несет ответственность по обязательствам своего предприятия всем принадлежащим ему имуществом;

- согласно Закону "О частном предприятии" (статья 15, абзац 7) собственник частного предприятия обязан единолично управлять принадлежащим ему предприятием, то есть, даже если вопросы текущего управления предприятием он возложит на наемного заместителя директора, то ответственность за управление предприятием остается за ним.

Общество с ограниченной ответственностью

Преимущества:

- материальная ответственность каждого участника ограничена лишь суммой его вклада в уставном фонде общества;

- минимальный размер уставного фонда составляет сумму, равную 50 МРЗП;

- имеется возможность ведения бизнеса через наемного исполнительного директора.

Недостатки:

- ограниченные возможности кредитования и заключения сделок (так как ответственность определяется размером уставного фонда предприятия).

Закрытое акционерное общество

Преимущества:

- объединение капиталов;

- уставный капитал состоит из взносов членов ЗАО;

- ответственность ограничена принадлежащим акционерам имуществом.

Недостатки:

- минимальный размер уставного фонда - 200 МРЗП (на 1 апреля 2008 г. - 4 173 000 /четыре миллиона сто семьдесят три тысячи/ сум.);

- передача акций другим лицам возможна только по согласованию с другими акционерами.

Преимущества и недостатки организационно-правовых форм достаточно очевидны.

Таким образом, теперь редакция может самостоятельно и напрямую заниматься вопросами хозяйственного обеспечения своей деятельности, выступать стороной в договорах и спорах, самостоятельно участвовать в расчетах и т. д. Вместе с тем, хозяйственная самостоятельность подразумевает определенные обязанности - государственную регистрацию в регистрирующем органе, постановку на учет в налоговой инспекции и органах статистики, открытие счета в банке, самостоятельное ведение бухгалтерского учета и т. п., а, главное - самостоятельную экономическую и юридическую ответственность за все принятые решения и предпринятые редакцией действия.

2.3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РЕДАКЦИИ

В рыночных условиях хозяйствования проблема экономической ответственности редакций СМИ, персонально авторов материалов за распространение ложной или клеветнической информации и редакторов, ее публикующих, - одна из важнейших. Статьей 6 Закона "О средствах массовой информации" установлены случаи недопустимости злоупотребления свободой СМИ. В частности, запрещается через средства массовой информации порочить честь и достоинство или деловую репутацию граждан, вмешиваться в их частную жизнь. И дело не только в морально-этической стороне вопроса. Подобные нарушения чреваты для бюджета редакции весьма ощутимыми финансовыми санкциями.

В соответствии со статьей 100 Гражданского кодекса о защите чести, достоинства и деловой репутации гражданин или юридическое лицо вправе требовать по суду опровержения порочащих честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Право юридических и физических лиц на опровержение недостоверных сведений, опубликованных в средствах массовой информации, закреплено и в статье 34 Закона "О средствах массовой информации" в рамках досудебного урегулирования споров. Так, юридические и физические лица, чьи права и законные интересы нарушены в результате публикации, имеют право опубликовать в данном СМИ опровержение или ответ. Опровержение или ответ должно быть опубликовано под специальной рубрикой на той же полосе, на которой размещался материал, послуживший причиной появления ответа. Обязательный срок его опубликования в газетах установлен в течение одного месяца со дня получения опровержения или ответа, в других периодических изданиях опровержение следует публиковать в очередном номере. Если право юридических и физических лиц на опровержение недостоверных сведений реализовано, то последствия распространения недостоверной информации устраняются и предмет обращения в суд может быть исчерпан.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного суда Республики Узбекистан "О практике применения судами законодательства о защите чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций" от 19 июня 1992 года N 5-ПЛ-92, порочащими сведениями считаются такие сведения, которые умаляют честь, достоинство и деловую репутацию в общественном мнении или мнении отдельных граждан с точки зрения соблюдения законов, моральных принципов общества. При этом требования об опровержении сведений, содержащих соответствующую действительности критику недостатков в работе, поведении в общественном месте, коллективе, быту, не могут признаваться обоснованными.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству при выяснении надлежащих ответчиков по делу, если заявление содержит требование об опровержении сведений, распространенных в средствах массовой информации, в качестве таковых привлекаются автор и соответствующий орган массовой информации. В тех случаях, когда сведения поступили из официальных сообщений (статья 40 Закона "О средствах массовой информации") суд может привлечь в качестве ответчика и лицо, первоначально распространившее ложные сведения, а главный редактор и журналист в данной ситуации не будут нести ответственности за распространение в СМИ не соответствующих действительности материалов.

Если же порочащие сведения опубликованы в стенной или многотиражной газете, не наделенной гражданской процессуальной правоспособностью, ответчиком, наряду с автором опубликованных материалов, будет организация, органом которой является газета.

Кодексом Республики Узбекистан об административной ответственности за противоправные, виновные (умышленное или неосторожное) действия или бездействие посягающие на личность, права и свободы граждан, собственность, государственный и общественный порядок, природную среду предусмотрена административная ответственность. Клевета, то есть распространение заведомо ложных, позорящих другое лицо измышлений, влечет наложение штрафа от двадцати до шестидесяти минимальных размеров заработной платы (статья 40 КоАО). Умышленное унижение чести и достоинства личности - оскорбление - наказывается штрафом от двадцати до сорока МРЗП (статья 41 КоАО). Административная ответственность за указанные правонарушения, предусмотренная Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности.

В соответствии с Уголовным кодексом такие же действия наказываются:

- клевета в печатном или иным способом размноженном тексте либо в средствах массовой информации - штрафом от двухсот до четырехсот минимальных размеров заработной платы или исправительными работами от двух до трех лет, или арестом до шести месяцев (часть вторая статьи 139 УК);

- оскорбление в печатном или иным способом размноженном тексте либо в средствах массовой информации - штрафом от двухсот до четырехсот МРЗП или исправительными работами от одного года до двух лет (часть вторая статьи 140 УК).

Однако следует помнить, что в случае судебного разбирательства гражданин, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые законом интересы, или юридическое лицо, чья деловая репутация опорочена, имеют право наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.

Постановлением Пленума Верховного суда РУз "О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда" от 28 апреля 2000 года N 7 установлено, что моральный вред в связи с распространением сведений, не соответствующих действительности, подлежит взысканию с лица, которым сведения собраны, а в случае, если эти сведения внесены в справку, доклад и т.п. и одобрены группой (комиссией), то моральный вред подлежит взысканию с каждого из участников этой группы (пункт 7).

Кроме того, согласно статье 163 Гражданского кодекса на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ исковая давность не распространяется. А в случае если вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, моральный вред компенсируется независимо от вины причинителя и подлежащего возмещению имущественного вреда (статьи 1021-1022 ГК).

В соответствии с частью 1 статьи 989 Гражданского кодекса юридическое лицо обязано возместить вред, причиненный его работником при исполнении им своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Указанное положение закона распространяется и на случаи причинения морального вреда.

Взаимоотношения работника (журналиста) и работодателя (главного редактора, учредителя) регламентируются Трудовым кодексом Республики Узбекистан. Так, статья 198 ТК обязывает работника возместить работодателю причиненный ему прямой действительный вред. Под прямым действительным вредом понимается реальное уменьшение или ухудшение наличного имущества работодателя (в том числе имущества, арендованного работодателем у третьих лиц), а также необходимость для работодателя произвести излишние выплаты.

Работник несет материальную ответственность за прямой действительный вред как непосредственно причиненный им работодателю, так и возникший у последнего в результате возмещения им вреда иным лицам.

Действующим законодательством работодателю предоставлено право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен вред, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника. Но в этом случае возмещение вреда осуществляется за счет прибыли предприятия (статья 200 ТК). Поэтому при организации работы редакции очень важно помнить об ответственности редакции и каждого журналиста перед читателем, и о возможных ошибках, которые слишком дорого стоят.

2.4. ОХРАНА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

В СФЕРЕ ПЕЧАТНЫХ СМИ

Вопросы охраны интеллектуальной собственности в печатных СМИ регулируются Законом Республики Узбекистан "Об авторском праве и смежных правах".

В сфере массовой информации постоянно приходится иметь дело с двумя видами объектов гражданских прав: с информацией как объектом права собственности и с произведениями как объектом исключительных прав (интеллектуальная собственность). Если попытаться систематизировать объекты авторского права, которые встречаются в периодических печатных изданиях, то можно выделить:

а) литературные произведения, созданные штатными сотрудниками редакций (служебные произведения);

б) литературные произведения внештатных корреспондентов и посторонних авторов;

в) произведения фотографии и изобразительного искусства (рисунки, карикатуры);

г) верстку и другие элементы типографского оформления издания.

В статье 8 Закона "Об авторском праве и смежных правах" содержатся ясные указания на то, что правовая охрана "не распространяется на сообщения о новостях дня или на сообщения о различных событиях, имеющих характер простой пресс-информации".

Исходя из необходимости возможно более широкого распространения официальной информации и учитывая, что "любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения", Закон исключает из числа объектов авторского права "законы, постановления, решения и т. п.", а также их официальные переводы. Публикация таких текстов в СМИ является свободной в смысле отсутствия ограничений, налагаемых авторским правом.

Другое дело - интервью. В соответствии с Законом: "Авторское право на запись интервью принадлежит лицу, давшему интервью, и лицу, проводившему интервью и осуществлявшему его запись, как соавторам, если иное не предусмотрено соглашением между ними". Право на его использование принадлежит журналисту и интервьюируемому совместно. Поэтому опубликование интервью допускается лишь с согласия лица, давшего интервью. Такое согласие лучше всего подтвердить подписью под текстом интервью лица, его давшего.

В создание периодических изданий вложен большой творческий труд редакций, поэтому закрепление за ними исключительных прав на издание в целом представляется оправданным. Согласно Закону только правообладатель может запретить свободную перепечатку произведения. Форма запрета может быть различна. Например, в каждом номере газеты "Налоговые и таможенные вести" публикуется следующее объявление: "Полная или частичная перепечатка, тиражирование на электронных и иных носителях, распространение опубликованных в “Налоговых и таможенных вестях” материалов допускается только на основе договора с редакцией “НТВ”".

Закон "Об авторском праве и смежных правах" конкретизирует эти положения, связывая правомерность цитирования с соблюдением следующих правил:

а) обязательно должен быть указан автор цитируемого произведения и источник заимствования;

б) цитирование допускается только в научных, исследовательских, полемических, критических и информационных целях;

в) объем цитаты должен быть оправдан целью цитирования.

2.5. ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РЕДАКЦИИ

2.5.1. Особенности подбора и расстановки кадров в печатных СМИ

В подборе журналистских кадров и в определении оптимального состава коллектива важную роль играют главный редактор и менеджер по кадрам. Ответив на вопрос, сколько работников требуется для подготовки и выпуска издания, учредитель СМИ и руководитель коллектива должны найти ответ на второй вопрос: какие работники нужны редакции, представители каких журналистских, технических и коммерческих специальностей?

Регулирование штатной численности и структуры редакций определяется штатным расписанием, составленным самой редакцией в соответствии с ее уставом. Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, должностей, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладах, надбавках и месячном фонде заработной платы. Утверждается приказом руководителя редакции или уполномоченным им лицом. Изменения в штатное расписание вносятся в соответствии с приказом руководителя редакции или уполномоченным им лицом.

Составы редакций изданий разного типа во многом различаются. Если, например, общественно-политической газете требуются репортеры, журналисты-экономисты и специалисты в области политики, социальных и правовых проблем, обозреватели и представители других направлений отраслевой специализации, то у редакции делового издания иной состав работников. Ей нужны в первую очередь журналисты, специализирующиеся в разных областях экономики, - финансов, товарных рынков, биржевой деятельности и других, а также рекламы, статистики и т. п., и лишь затем репортеры.

Руководитель должен иметь реальные возможности и источники пополнения и укрепления редакционного коллектива. В их число, в первую очередь, входят факультеты журналистики университетов, где студенты получают достаточную теоретическую подготовку, необходимую для адаптации в редакциях различных СМИ. Но они обладают минимальным практическим опытом и умениями, поэтому период их адаптации в коллективе несколько затягивается. Зато после его завершения большая часть дипломированных журналистов показывает себя с наилучшей стороны. Другим источником редакционных кадров становятся специалисты редакций других изданий, выходящих в том же городе и нередко выступающих в роли конкурентов. Менеджер издания с прочной финансовой базой может попытаться пригласить интересующего его специалиста, гарантировав ему лучшие условия труда - интересную работу и повышенную зарплату.

Для редакций небольших городских и районных изданий источником пополнения персонала редакции остаются гуманитарные факультеты местных вузов и актив. В кругу активистов издания - ее внередакционные авторы, хорошо знакомые журналистам, подбирают грамотных, пишущих людей: учителей, студентов, счетных работников и других и приглашают их занять свободные должности. Конечно, пройдет время, прежде чем эти люди смогут стать полноценными работниками, но у них есть ряд преимуществ, возмещающих их недостатки, - знание местных условий, связи с населением и другие.

Все штатные сотрудники редакции заключают с работодателем, в роли которого выступает главный редактор, директор или уполномоченное им лицо, трудовой договор. Согласно Трудовому кодексу Республики Узбекистан трудовой договор - соглашение между работником и работодателем о выполнении работы по определенной специальности, квалификации, должности за вознаграждение с подчинением внутреннему трудовому распорядку на условиях, установленных соглашением сторон, а также законодательными и иными нормативными актами о труде. Трудовые договоры могут заключаться на неопределенный срок, на определенный срок (не более пяти лет), на время выполнения определенной работы.

Срочные трудовые договоры заключаются, когда договоры на неопределенный срок не могут быть заключены с учетом характера предстоящей работы, условий ее выполнения. Поэтому с нештатным сотрудником редакции, в привлечении которого заинтересован работодатель, предпочтительнее заключать срочные договоры. Это позволяет руководителю редакции законно освободиться от неквалифицированного, недобросовестного работника, не выполняющего условия контракта. При необходимости в договор вносятся дополнительные условия, здесь же могут быть оговорены и особые условия его прекращения.

2.5.2. Нормирование труда работников редакции

Редакционная деятельность носит производственно-творческий характер, поэтому для оценки результатов журналистского труда обычно используют нормы.

В редакционной практике широко применяют количественные нормы. Руководители редакции, например, устанавливают количество материалов и их общий объем - в страницах, которые отдел должен сдать в течение недели или квартала. Они определяют также объем материалов - количество наборных строк (знаков), которые обязан сдать каждый журналист за определенный период времени. В некоторых редакциях норма составляется из двух частей - общего объема, количества и жанров сдаваемых материалов. В последнем случае она определяет и качественную оценку работы журналиста. Установление минимальной количественной нормы материала, сдаваемого журналистом в очередной выпуск издания, при соблюдении высоких требований к его качественным характеристикам может обеспечить ритмичную работу коллектива. Как правило, это средняя норма, устанавливаемая руководителями редакции без учета индивидуальных особенностей каждого сотрудника. Больший эффект может дать установление индивидуальной нормы, определяемой с учетом способностей и возможностей отдельного журналиста. Такую норму можно было бы даже заложить в договор, заключаемый с сотрудником редакции.

Введение норм в редакционную практику предполагает и учет результатов труда работников. Если в редакции нет возможности поручить выполнение этой обязанности одному из ее сотрудников, то этим придется заниматься секретариату, работники которого имеют наилучшее представление о вкладе каждого в подготовку и выпуск издания.

Редакции СМИ отличаются от других производственных предприятий многообразием систем оплаты труда. Для каждой категории работников редакции - корреспондентов, редакторов, технического и административного персонала можно применить свою, индивидуальную, систему оплаты труда в зависимости от количества и качества результатов. Так, например, редакторы чаще всего получают фиксированную оплату (оклад) вне зависимости от количества и качества отредактированных материалов, а корреспонденты, напротив, чаще всего работают сдельно, получая гонорары за подготовленные материалы, или по совмещенной системе оплаты труда - небольшой оклад не менее минимального размера заработной платы плюс гонорары по разработанной и утвержденной сетке начисления гонораров.

К оплате труда технического и административного персонала редакций СМИ также применимы различные системы, позволяющие мотивировать работников на более производительный качественный труд. Однако практика демонстрирует, что чаще всего технический и административный персонал редакций получает фиксированный оклад.

Вопросы для самопроверки

1. Какими законодательными актами регулируется деятельность печатных СМИ в Узбекистане?

2. Кто может быть учредителем печатного СМИ?

3. Как и где проходит регистрация нового печатного СМИ?

4. Какие требования предъявляют при этом к его учредителю?

5. Какими правами обладает журналист газетной редакции?

6. Кто руководит редакцией СМИ и представляет ее в отношениях с учредителем?

7. Какие организационно-правовые формы регистрации редакции печатного СМИ в форме юридического лица вы знаете?

8. В каких случаях могут возникать вопросы экономической ответственности редакции (журналиста) и каким образом они разрешаются?

9. Каким Законом Республики Узбекистан регулируются вопросы охраны интеллектуальной собственности в печатных СМИ?

10. Каковы условия оформления трудовых отношений между работниками редакции и работодателем?

РАЗДЕЛ III. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕДАКЦИИ

ПЕЧАТНОГО СМИ

3.1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ РЕДАКЦИИ

Редакция, как предприятие, в условиях рыночной экономики преследует производственные и экономические цели.

К производственным целям относятся производство и сбыт продукции - печатного издания, увеличение его тиража, повышение качества своей продукции.

Экономические цели включают в себя увеличение оборота, поддержание ликвидности, решение проблем финансирования и рационального инвестирования, повышение рентабельности и увеличение прибыли. Причем последние можно отнести к главным целям редакции.

В настоящем пособии авторы сосредоточили внимание на целях экономических. При этом исследование ведется на уровне микроэкономики, рассматривая редакцию как экономическую единицу.

Основные экономические цели редакции:

q  достижение максимального оборота. Оборот - показатель суммарных продаж за определенный период. Это валовой доход, валовой объем продаж. Именно оборот является начальным показателем экономической эффективности управления редакцией;

q  достижение сбалансированной структуры оборота. Валовой доход редакции формируется из нескольких источников. С точки зрения экономической целесообразности развивать нужно те, которые обеспечивают наибольшие поступления;

q  снижение расходов - денежных сумм, потраченных редакцией в процессе своей деятельности. Рассматривая снижение расходов как экономическую цель, руководитель редакции заинтересован в том, чтобы все они были обусловлены объективной потребностью дела;

q  увеличение прибыли. Прибыль представляет собой превышение выручки от продаж над затратами капитала;

q  рентабельность характеризует уровень отдачи затрат и высчитывается путем соотнесения прибыли к произведенным для получения этой прибыли затратам.

Реализация экономических целей редакции происходит под влиянием ряда факторов, к которым относятся:

1) природные ресурсы, сырье. Этот фактор проявляется через цены на бумагу, электроэнергию, отопление, воду и ряд материалов, используемых при производстве газет;

2) ресурсы человеческого труда. Их состоянием определяется производительность труда и качество продукции. Для журналистики профессионализм корреспондента важен не только с точки зрения интереса к изданию, но и с точки зрения финансовых результатов. Популярность журналистов поднимает имидж издания, который влияет на объем продаж газеты и прибыль;

3) предпринимательские способности. Образование, талант и трудолюбие руководителя могут оказать решающее влияние на достижение положительных результатов в деятельности редакции;

4) основной капитал редакции (здания, средства производства). Нередко о богатстве предприятия судят по стоимости его производственных мощностей. Но указанный фактор, являясь, несомненно, положительным, может сыграть и отрицательную роль в случае неэффективного использования дорогостоящих основных фондов;

5) совокупный спрос, который для газет является почти определяющим фактором. Падение доходов населения сужает спрос на периодические издания, и остаться в числе востребованных газет бывает нелегко, рост доходов приводит к росту тиражей наиболее популярных изданий.

Печатные средства массовой информации можно условно разделить на две большие группы:

1) специальные (общественно-политические, детские, образовательные и т. д.);

2) массовые.

Для редакций изданий первой группы главная цель - решение специфических задач: информационных, воспитательных, образовательных и т. д. Получение прибыли, как самодостаточная цель, у таких изданий чаще всего отступает на второй план.

В отличие от них, для редакций массовых периодических изданий главной целью является получение возможно большей прибыли.

Преследуя получение прибыли не следует забывать определенные правила, соблюдение которых должно стать нормой:

Первое правило: признавать наличие общественных групп, перед которыми редакция несет ответственность изначально: учредители, совладельцы, долевые участники, сотрудники, потребители (в первую очередь - подписчики).

Отдельные издания, попав в трудное финансовое положение, не всегда считаются с интересами подписчиков. Так, в 1993-1994 годах, когда тиражи газет упали, в целях сокращения своих затрат редакции многих газет сократили количество своих выпусков. Так, одна из центральных газет вместо 5 выпусков в неделю, с марта 1992 года по декабрь 1994 года стала выпускать газету 3 раза в неделю, а в отдельные месяцы - 2 раза в неделю. В таких случаях, в первую очередь, нарушаются обязательства редакции перед подписчиками газеты.

Второе правило: при принятии решений придерживаться принципов: максимальная польза для большинства, соблюдение прав человека, справедливость.

Третье правило: поощрять этическое поведение своих сотрудников, подавать пример этического поведения на рынке. Следует предотвращать случаи, когда отдельные недобросовестные журналисты готовят материалы с использованием негативных фактов о деятельности какого-либо предприятия и, шантажируя его руководителей, занимаются вымогательством.

Важно понять, что подобными действиями такие "журналисты" в первую очередь подрывают свою репутацию, но, кроме того, наносят невосполнимый ущерб имиджу и авторитету своего печатного издания.

Четвертое правило: честь редакции дороже прибыли.

На практике встречаются отдельные случаи, когда редакция газеты или журнала в погоне за получением прибыли размещает на своих страницах рекламу предприятия, не обращая внимания на асоциальный характер его деятельности. Например, реклама на страницах печати продукции предприятий, загрязняющих окружающую среду с нарушением предельно допустимых норм выбросов, и т. д. Менеджеры таких изданий, получая прибыль на рекламе, теряют гораздо больше за счет снижения имиджа своего издания в обществе.

3.2. ФИНАНСОВЫЕ ПОТОКИ В РЕДАКЦИИ

Источником потока платежей на предприятии являются его запасы. Запасы предприятия представляются обычно в двух категориях: имущество и капитал.

Капитал - это финансовый потенциал редакции и его финансовые обязательства. Финансовым потенциалом капитал называют с учетом его способности освободиться при продаже имущества. Капитал - это стоимостное выражение совокупности материальных и финансовых средств редакции.

Финансовые потоки в редакции это поступления и расходы денежных средств. Выделим в указанных потоках их составляющие.

Поток поступлений. Для редакции газеты его величина определяется массой реализованного тиража и ценой за один экземпляр газеты, стоимостью рекламных площадей и каких-либо услуг, оказываемых редакцией. Дифференцировать этот поток по источникам не составляет труда, поскольку бухгалтерия ведет учет поступлений раздельно.

Полная сумма денежных поступлений от реализации продукции и материальных ценностей, выполненных работ и оказанных услуг обозначается как валовая выручка. Но поступления могут и не быть связанными с какой-либо реализацией. Есть еще и внереализационные поступления. Поэтому применяется такая категория, как валовой доход - это экономическая стоимость, полученная предприятием за определенный период времени.

Если от валового дохода вычесть затраты, произведенные для его получения, получим сумму, которая определяется как валовая прибыль.

Чистой прибылью называется та прибыль, которая остается в редакции после уплаты всех налогов и начислений.

Поток расходов по своей структуре сложнее потока поступлений. Это объясняется обилием статей расходов. Расходы редакции всегда больше, чем затраты, непосредственно связанные с изданием газеты.

Затраты труда и капитала на производство продукции называются издержками. Чем меньше расходов, не связанных с выпуском продукции, тем ближе по величине издержки и расходы. Поэтому соотношение издержек и расходов есть критерий уровня экономического управления предприятием.

Каким же образом из расходов выделяются затраты, издержки? Первый этап - калькуляция. Калькуляция - это способ учета затрат на производство и реализацию продукции, работ, услуг. Калькуляция - это тот документ, который может запросить заказчик при размещении какого-либо заказа или услуги.

В ходе калькуляции рассчитывается себестоимость продукции. В калькуляцию вносятся как прямые, так и косвенные затраты (табл. 3.1). К прямым затратам относят заработную плату, с учетом всех начислений на нее, и материалы. В косвенные затраты включаются затраты производства в целом (амортизационные отчисления, затраты на ремонт, фонд оплаты труда администрации, канцелярские, почтовые и некоторые другие затраты).

Таблица 3.1

СХЕМА

калькуляции на производство 1000 экз. журнала

      

              

Теперь остается ввести рентабельность (умножив 900 сум. на норму рентабельности) и получится стоимость, которая будет ориентиром при установлении цены на свою продукцию или услугу. Например, если рентабельность - 20%, то цена на единицу (например, журнала), будет равна 1080 сум.

3.3. ОСНОВЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В РЕДАКЦИИ

Материальные и финансовые потоки редакции фиксируются бухгалтерией. Выбор варианта организации бухгалтерского учета и способов учета должен сделать руководитель редакции, утвердив их в учетной политике. Вновь созданные редакции должны оформить учетную политику не позднее 90 дней со дня государственной регистрации.

Руководитель редакции несет ответственность за организацию бухгалтерского учета редакции:

q  учреждает бухгалтерскую службу (или вводит должность бухгалтера, или передает ведение бухгалтерии специализированной организации);

q  обеспечивает выполнение всеми работниками требований главного бухгалтера (бухгалтера), касающихся учетной политики;

q  назначает и освобождает от должности главного бухгалтера;

q  письменным распоряжением предоставляет право подписи другому лицу при длительном отсутствии главного бухгалтера;

q  по согласованию с главным бухгалтером назначает материально ответственных лиц;

q  ежегодно утверждает приказ по учетной политике.

Вся деятельность предприятия в вопросах бухгалтерского учета регламентируется Законом РУз "О бухгалтерском учете", Национальными стандартами бухгалтерского учета (их 21), различными положениями, регламентирующими учет отдельных операций, Налоговым кодексом Республики Узбекистан.

Предметом бухгалтерского учета в редакции являются:

q  хозяйственные средства редакции;

q  источники хозяйственных средств редакции;

q  движение средств и источников в ходе хозяйственных операций.

Хозяйственные средства в бухгалтерском учете называются активами и делятся на основной и оборотный капитал.

Источники хозяйственных средств обозначаются как пассивы и делятся на собственные и заемные.

К собственным источникам (собственному капиталу) относятся уставный капитал, выпущенные предприятием акции, прибыль, резервы.

К источникам заемных средств (обязательствам) относятся кредиты, займы, невыплаченная заработная плата, неуплаченные налоги и др.

Хозяйственные операции подразделяются в бухгалтерском учете на три фазы: процесс снабжения, процесс производства, процесс реализации.

Все хозяйственные операции и события отражаются на счетах бухгалтерского учета. Средняя редакция, например, имеет до 30 счетов.

Счета могут быть следующих видов: книга, ведомость, карточка, файл. Счета имеют свои названия: "Денежные средства в национальной валюте" (5010), "Расчетный счет" (5110), "Сырье и материалы" (1010), "Счета к получению от покупателей и заказчиков" (4010), "Счета к оплате поставщикам и подрядчиками" (6010) и т.д.

Графически любой бухгалтерский счет выглядит так:

     

         

Д - дебет (в переводе с лат. - "он должен").

К - кредит (в переводе с лат. - "он верит").

По дебету отражаются увеличение средств, уменьшение обязательств, уменьшение капитала.

По кредиту, соответственно, уменьшение средств, увеличение обязательств, увеличение капитала.

Обилие счетов (их более 270 в НСБУ N 21) и строгое построение каждого счета требуют четкости в работе бухгалтерии и соблюдения определенных принципов (их 18 по Концептуальной основе для подготовки и представления финансовой отчетности). Основными являются метод двойной записи, принцип начисления, существенность, соответствие доходов и расходов, последовательность и др.

Система двойной записи требует двусторонней, взаимосвязанной регистрации каждой операции. Смысл двойной записи: каждая хозяйственная операция должна вызывать изменения как минимум на двух счетах бухгалтерского учета. Например, в банке получены наличные суммы для выплаты заработной платы в размере 500 тыс. сум. Эта сумма должна быть показана на счете "Денежные средства в национальной валюте" в графе "Дебет" (увеличение средств) и на счете "Расчетный счет" в графе "Кредит" (увеличение обязательств).

Счета, на которых делаются одновременные изменения, называются корреспондирующими.

Одновременная запись на корреспондирующих счетах называется проводкой.

Бухгалтерский баланс - это всегда равенство: Активы = Пассивы. Это равенство называется основным балансовым уравнением. Раскрыв категории "Активы" (основные средства + оборотные средства) и "Пассивы" (собственный капитал + обязательства), мы получим уравнение, для которого действительны правила алгебры. Из него можно высчитать любую составляющую это уравнение часть. Если же где-то равенство нарушится, можно с полным основанием сказать о том, что или плохо ведется бухгалтерский учет, или в процессе финансово-хозяйственной деятельности допущены потери.

Принцип начисления предполагает, что доходы и расходы признаются в бухгалтерском учете и отражаются в финансовых отчетах по мере их поступления или возникновения (а не на основе получения денежных средств или оплаты). Например, редакция реализовала тираж номера в марте, но деньги должны поступить от покупателя в апреле. Доход признается в марте, несмотря на то, что деньги за продукцию редакция получит только в следующем месяце.

Ежеквартально и ежегодно бухгалтерия составляет документы, входящие в бухгалтерскую отчетность. Среди них - Бухгалтерский баланс (балансовый отчет), Отчет о финансовых результатах (табл. 3.2 и 3.3) и ряд других. Все эти документы вместе с главным бухгалтером подписывает лицо, являющееся в редакции распорядителем кредитов (обычно - главный редактор или директор).

Баланс состоит из двух частей, которые так и называются: "Актив", "Пассив". Величина баланса носит название "Валюта баланса".

Таблица 3.2

Бухгалтерский баланс

...