Обзор нового в законодательстве (за период с 8 по 14 декабря 2018 г.)

Функция недоступна

ОБЗОР

НОВОГО В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

         

(за период с 8 по 14 декабря 2018 г.)

Указ Президента РУз от 13.12.2018 г. N УП-5598 "О дополнительных

мерах по внедрению цифровой экономики, электронного правительства,

а также информационных систем в государственном управлении

Республики Узбекистан"

            

Постановление Президента РУз от 12.12.2018 г. N ПП-4060 "О мерах

по повышению эффективности обеспечения сохранности

имущества физических и юридических лиц"

               

Постановление Кабинета Министров РУз от 11.12.2018 г. N 1004

"Об учреждении нагрудного знака "Отличник жилищно-

коммунального обслуживания"

           

Постановление Кабинета Министров РУз от 12.12.2018 г. N 1007

"О мерах по созданию дополнительных малых промышленных зон

в Ферганской области"

           

Указ Президента РУз от 12.12.2018 г. N УП-5594 "О мерах

по кардинальному совершенствованию системы государственного

управления и надзора в сфере промышленной, радиационной

и ядерной безопасности"

            

Указ Президента РУз от 12.12.2018 г. N УП-5597 "О дополнительных

мерах по усилению социальной поддержки пенсионеров и повышению

эффективности системы пенсионного обеспечения граждан"

            

Указ Президента РУз от 12.12.2018 г. N УП-5596 "О внесении

изменений в Указ Президента Республики Узбекистан

от 16 января 2018 года N УП-5303 "О мерах по дальнейшему

обеспечению продовольственной безопасности страны"

            

Постановление Президента РУз от 12.12.2018 г. N ПП-4061

"О дополнительных мерах по патриотическому и физическому

воспитанию молодежи и совершенствованию порядка подготовки

призывников по военно-техническим специальностям"

              

Постановление Президента РУз от 12.12.2018 г. N ПП-4059

"О мерах по дальнейшему развитию систем технического

регулирования, стандартизации, сертификации и метрологии"

                

Когда проводятся проверки пожарной безопасности

        

Постановление Президента РУз от 10.12.2018 г. N ПП-4056

"О совершенствовании деятельности Национального центра

Республики Узбекистан по правам человека"

                

Постановление Кабинета Министров РУз от 08.12.2018 г. N 999

"О мерах по поэтапному переходу на обязательную годичную

подготовку детей к начальному образованию"

           

Постановление Кабинета Министров РУз от 05.12.2018 г. N 990

"О дополнительных мерах по реализации Концепции обеспечения

безопасности дорожного движения в Республике Узбекистан

на 2018-2022 годы"

             

Постановление Президента РУз от 07.12.2018 г. N ПП-4055 "О мерах

по организации деятельности Министерства здравоохранения

Республики Узбекистан";

Указ Президента РУз от 07.12.2018 г. N УП-5590 "О комплексных

мерах по коренному совершенствованию системы здравоохранения

Республики Узбекистан"

         

Постановление Кабинета Министров РУз от 04.12.2018 г. N 983

"О мерах по дальнейшему совершенствованию системы управления

и контроля в сфере геологического изучения, использования

и охраны недр"

            

Постановление Кабинета Министров РУз от 03.12.2018 г. N 978

"О мерах по развитию экотуризма и совершенствованию порядка

выделения земельных участков в пределах водоохранных

зон водохранилищ"

Госслужащих обяжут использовать правительственную мобильную связь. Это предусмотрено в Указе Президента от 13.12.2018 г. N УП-5598 "О дополнительных мерах по внедрению цифровой экономики, электронного правительства, а также информационных систем в государственном управлении Республики Узбекистан".

Отмечается, что Национальное агентство проектного управления запустило, протестировало и провело опытную эксплуатацию системы правительственной мобильной связи. Она обеспечит конфиденциальность, мобильность, безопасность и экономию бюджетных средств на услуги телекоммуникаций, в т.ч. при нахождении за рубежом (Постановление Президента от 18.04.2018 г. N ПП-3673 "Об организационных мерах по ускоренной интеграции ведомственных информационных систем и реализации инновационных проектов").

Следующим шагом в развитии данной системы станет утверждение списка работников государственных органов, организаций, органов государственной власти на местах, дипломатических представительств Республики Узбекистан за рубежом, для которых использование системы при исполнении служебных обязанностей является обязательным. Перечень вступит в силу с 1 апреля 2019 года.

Проекты по развитию электронного

правительства приостановили

Временная мера вызвана передачей функций по управлению системой "Электронное правительство" от Мининфокома Национальному агентству проектного управления.

В документе четко обозначена причина перераспределения полномочий между ведомствами - НАПУ является уполномоченным органом в сфере развития цифровой экономики, а электронное правительство - ее неотъемлемая часть.

Поэтому Мининфокому поручено приостановить реализацию и финансирование осуществляемых проектов в рамках системы "Электронное правительство" и в месячный срок провести их полную инвентаризацию. НАПУ, в свою очередь, до 01.04.2019 г. критически рассмотрит проекты и возобновит те из них, которые будет признаны целесообразными, своевременными и соответствующими целям и задачам развития цифровой экономики. А к 01.05.2019 г. в Администрацию Президента внесут проект Концепции развития системы "Электронное правительство".

Важно! О приостановлении работы электронного правительства речь не идет. Электронные государственные услуги продолжат оказывать в обычном порядке.

При этом в следующем году все госуслуги начнут предоставляться исключительно через центры обработки данных ООО "Universal Mobile Systems". Агентство совместно с заинтересованными ведомствами в срок до 01.05.2019 г. внесет в Администрацию Президента предложения о потребности и расположении центров обработки данных. По сути, оператор обеспечит вычислительную мощность и каналы связи для электронного правительства.

Кроме того, для развития электронного Правительства создадут отдельный таможенный склад.

* * *

Постановлением Президента от 12.12.2018 г. N ПП-4060 одобрено внедрение в систему профилактики правонарушений и борьбы с преступностью Концепции "Безопасный дом".

На поэтапное внедрение автоматизированной системы централизованного наблюдения и передачи извещений пунктов технической охраны и реагирования отвели больше времени. Теперь его завершение планируется не 1 января 2022 года, как указывалось в проекте, а 31 декабря 2022 года.

В утвержденном документе нет нормы, по которой планировалось введение практики заключения договоров об оказании органами внутренних дел услуг в сфере охраны общественного порядка и профилактики правонарушений в местах отдыха и общественного питания, объектах туризма и торгово-развлекательных заведениях.

В пресс-отделе главного управления охраны будут работать не 3, а 5 специалистов. Это должно способствовать пропаганде и популяризации создаваемой системы.

Скорректированы формулировки других норм, но без изменения их сути.

Напомним, для удобства пользователей услуг службы охраны будет:

q создан короткий номер для вызова специалистов службы охраны ОВД;

q введен порядок оформления онлайн-заявки на подключение к пунктам технической охраны и реагирования.

* * *

Нагрудный знак "Уй-жой коммунал хизмат курсатиш аълочиси" учрежден Постановлением Кабинета Министров от 11.12.2018 г. N 1004.

Его будут ежегодно вручать лицам, внесшим значительный вклад в развитие жилищно-коммунальной сферы, а также за высокие результаты в деле:

q улучшения жилищных условий населения страны;

q своевременного и качественного строительства и ремонта инженерных коммуникаций, благоустройства их территории;

q совершенствования материально-технической базы жилищно-коммунальных организаций, оснащения их современным оборудованием.

Награду смогут получить работники (в т.ч. лица - нерезиденты) ТЧСЖ, предприятий снабжения питьевой водой и отоплением, а также других организаций в сфере жилищно-коммунального обслуживания.

Первичные предложения подаются ежегодно до 25-го января в МинЖКО Республики Каракалпакстан, областные управления ЖКО и Главное управление ЖКО г. Ташкента. Там они изучаются и до 25-го февраля направляются в МинЖКО республики. Итоговый список кандидатов формирует создаваемая им Комиссия.

Вручение проходит ежегодно накануне Дня работников жилищно-коммунального обслуживания (18 апреля). Награжденные лица также получат единовременную премию в размере 4 МРЗП.

* * *

В Ферганской долине дополнительно создаются 7 малых промзон. Их организуют в г. Фергане, а также Фуркатском, Кувинском, Узбекистанском, Алтыарыкском, Язъяванском и Куштепинском районах области. Это предусмотрено Постановлением Кабинета Министров от 12.12.2018 г. N 1007.

Для справки. В Ферганской области уже действует ряд малых промышленных зон (Постановление Кабинета Министров от 25.08.2017 г. N 672).

Малые промзоны будут функционировать на базе бездействующих производственных площадей и земельных участков, по утвержденному Перечню. В месячный срок объекты передадут соответствующим хокимиятам. При этом будет решаться вопрос уменьшения доли государства и доли органов хозуправления в их уставных фондах или налоговых задолженностей пропорционально сумме остаточной (балансовой) стоимости передаваемых активов.

На территории вновь создаваемых МПЗ инвесторам предлагается наладить производство по выпуску импортозамещающих и экспортоориентированных видов готовой продукции, материалов и комплектующих изделий. "Дорожные карты" по конкретным размещаемым проектам разработают в 2-месячный срок.

Государственную недвижимость на территории МПЗ выделят субъектам предпринимательства в долгосрочную аренду на 10 лет с последующим предоставлением права собственности. Но при условии выполнения бизнес-планов, создания и сохранения рабочих мест, своевременной уплаты всех налогов и других обязательных платежей.

Арендную плату установят по минимальным ставкам, в зависимости от вида деятельности, без применения повышающих коэффициентов. Решение о предоставлении земельных участков для реализации инвестпроектов примет Административный совет СЭЗ и МПЗ Ферганской области.

* * *

Создан Государственный комитет промышленной безопасности. Ведомство образовано на базе Государственной инспекции по надзору за геологическим изучением недр, безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе при Кабинете Министров (Саноатгеоконтехназорат) и ее региональных инспекций (Указ Президента от 12.12.2018 г. N УП-5594).

Госкомпромбез - уполномоченный орган государственного управления, ответственный за реализацию единой госполитики и осуществление контроля в сфере обеспечения радиационной и ядерной безопасности на объектах атомной энергетики и ядерных технологий, а также в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Данный орган входит в состав Комплекса Кабинета Министров по вопросам геологии, топливно-энергетического комплекса, химической, нефтехимической и металлургической промышленности.  В структуре Госкомпромбеза созданы Департамент по радиационной и ядерной безопасности, а также Ангренская, Алмалыкская и Кызылкумская горнотехническая инспекция. 

В числе функций нового ведомства разработка стратегических планов и программ развития отрасли, лицензирование в области использования атомной энергии и экспертиза безопасности использующих ее объектов, совершенствование системы экспертизы и аккредитации промышленной безопасности, нормотворческая деятельность и т.д.

Должностные лица госкомитета имеют право беспрепятственного доступа к подконтрольным объектам, контролировать соблюдение требований промышленной безопасности опасных промышленных объектов, приостанавливать работы, ведущиеся с нарушением таких требований и привлекать нарушителей к административной ответственности. Специалисты Госкомпромбеза смогут получить постоянную прописку в Ташкенте и Ташкентской области по ходатайству его председателя (Приложение N 1 к Постановлению КМ РУз от 07.10.2016 г. N 336).

Отдельно утверждены структуры комитета и его подразделений, решены организационные вопросы и приняты меры социального обеспечения работников нового госучреждения (Постановление Президента от 12.12.2018 г. N ПП-4058).

* * *

Подписан Указ Президента от 12.12.2018 г. N УП-5597 "О дополнительных мерах по усилению социальной поддержки пенсионеров и повышению эффективности системы пенсионного обеспечения граждан".

Согласно документу, с 1 января 2019 года пенсии всем работающим пенсионерам выплачиваются в полном размере.

Кроме того, с той же даты повышается максимальный размер заработка, принимаемого для расчета пенсии, с 8 до 10 МРЗП. С учетом данного повышения будет произведен перерасчет выплачиваемых пенсий.

Напомним, сейчас большей части работающих пенсионеров выплачивается 50% назначенной им пенсии (Указ Президента от 20.11.1995 г. N УП-1289). Полную пенсию, продолжая работать, получают некоторые категории пенсионеров. Однако в течение года озвучивались планы по распространению этого права на всех без исключения пенсионеров. В том числе, об этом заявил Президент в своем докладе на торжественном собрании в честь Дня Конституции.

* * *

В Указ Президента от 16.01.2018 г. N УП-5303 "О мерах по дальнейшему обеспечению продовольственной безопасности страны" внесены поправки (Указ Президента от 12.12.2018 г. N УП-5596).

Во-первых, до 1 января 2020 года продлили льготу в виде освобождения от НДС объемов сахара, произведенных на основе импортного сырья. Льгота действует с 1 февраля 2018 года и изначально предоставлялась на срок до конца текущего года.

Во-вторых, сузили действие льготы в виде освобождения импортного сахара от таможенных платежей (кроме сборов за таможенное оформление) до 1 января 2020 года. Изначально она применялась ко всей товарной группе по коду ТН ВЭД 1701 (сахар тростниковый или свекловичный и химически чистая сахароза, в твердом состоянии) и охватывала продукцию со вкусо-ароматическими или красящими добавками.

Теперь же таможенная льгота применяется только в отношении сахара-сырца без вкусо-ароматических или красящих добавок (коды ТН ВЭД 1701 12 - 1701 14).   

* * *

Победителям республиканских и международных соревнований по автомобильному и мотоциклетному спорту, авиамодельному и ракетомодельному видам спорта, а также техническим и прикладным видам спорта предоставлены льготы при поступлении в вузы. Это следует из Постановления Президента от 12.12.2018 г. N ПП-4061 "О дополнительных мерах по патриотическому и физическому воспитанию молодежи и совершенствованию порядка подготовки призывников по военно-техническим специальностям".

Создаются центры подготовки призывников

по военно-техническим специальностям

Они будут созданы Министерством обороны без статуса юридического лица на базе переданных ОСО "Ватанпарвар" в собственность государства образовательных учреждений и автодромов.

Центры будут вести работу с целевой аудиторией. Их выпускники подлежат учету управлениями по делам обороны.

Кроме того, эти учреждения будут оказывать физическим и юридическим лицам платные услуги по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей автомототранспортных средств, а также других специалистов массовых технических профессий.

До организации деятельности Центров подготовка призывников по военно-техническим специальностям осуществляется в соответствии с действующим порядком.

Утверждена Программа мер по дальнейшему развитию и популяризации технических и прикладных видов спорта на 2019-2021 гг.

Она предусматривает:

q совершенствование организационно-правовой базы развития технических и прикладных видов спорта;

q внедрение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации тренеров и специалистов по техническим и прикладным видам спорта;

q поощрение победителей и призеров национальных и международных соревнований, а также усиление социальной и материальной поддержки тренеров и специалистов по техническим и прикладным видам спорта;

q создание современной материально-технической и учебно-тренировочной базы, а также организацию местного производства спортивного инвентаря и оборудования для технических и прикладных видов спорта;

q популяризацию технических и прикладных видов спорта, активное вовлечение молодежи в секции и кружки, обеспечение их доступности;

q внедрение инновационных технологий в развитие технических и прикладных видов спорта, а также передовых методик в учебно-тренировочный процесс подготовки спортсменов.

В регионах, где нет территориальных центров технических и прикладных видов спорта ОСО "Ватанпарвар", таковые создадут на базе пустующих зданий. Эти мероприятия предстоит осуществить в Каракалпакстане, Навоийской, Самаркандской, Сурхандарьинской и Сырдарьинской областях.

Подготовкой спортсменов высокой квалификации займется Республиканский центр технических и прикладных видов спорта при ОСО "Ватанпарвар".

Начиная с 2019/2020 учебного года, в пределах общих квот приема в Узбекский государственный университет физической культуры и спорта предусматриваются квоты для подготовки специалистов по техническим и прикладным видам спорта.

Также с этой даты выпускники академических лицеев, профессиональных колледжей и общеобразовательных школ смогут воспользоваться льготой по зачислению в пределах общих квот приема в соответствующие вузы по профильным направлениям образования без тестирования и дополнительного экзамена. Для этого необходимо занять первое место в республиканских, а также первое, второе и третье места в международных соревнованиях по автомобильному и мотоциклетному спорту, авиамодельному и ракетомодельному видам спорта, а также техническим и прикладным видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр.

Дан старт развитию парашютного спорта

По стране создадут спортивные секции по парашютному спорту. Министерство обороны, ОСО "Ватанпарвар" и Федерация парашютного спорта оснастят их авиационными и воздушно-десантными комплексами, парашютными системами, снаряжениями и тренажерами, а также учебно-методическими и наглядными пособиями.

На базе Центров и образовательных учреждений ОСО "Ватанпарвар" будет начата подготовка гражданской молодежи по специальности "Парашютист".

* * *

Подписано Постановление Президента от 12.12.2018 г. N ПП-4059 "О мерах по дальнейшему развитию систем технического регулирования, стандартизации, сертификации и метрологии".

С 1 января 2019 года вводится новый порядок сертификации продукции. Этот процесс значительно упрощается, в частности:

q во-первых, от обязательной сертификации освобождаются ввозимые для собственных производственных нужд специализированная и сельхозтехника, технологическое оборудование, комплектующие и запчасти к ним, не производимые у нас в стране, а также непродовольственное сырье, материалы и изделия, используемые в производстве продукции, подлежащей обязательной сертификации (Приложение N 1 к Постановлению Кабинета Министров РУз от 28.04.2011 г. N 122).

Но при этом:

q данным правом наделены субъекты предпринимательства, доля государства в уставном капитале которых составляет не более 50% (кроме участников свободных экономических зон);

q указанные выше субъекты должны представить сертификаты соответствия или протоколы испытаний, выданные органами по сертификации стран - полноправных членов Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC) и Международного форума по аккредитации (IAF);

q во-вторых, таможенное оформление средств измерений, ввозимых субъектами предпринимательства для производственных нужд, допускается без представления сертификата соответствия. Его можно будет получить в течение 2-х месяцев со дня таможенного оформления;

q в-третьих, метрологическая аттестация (утверждение типа) импортируемых средств измерений, используемых для собственных нужд в технологических процессах, может пройти в упрощенном порядке в 1-дневный срок путем процедуры признания. Для этого необходимо представить действующие сертификаты калибровки (или поверки), оформленные национальными органами по метрологии стран - подписантов Договоренности о взаимном признании национальных измерительных эталонов и сертификатов калибровки и измерений, выдаваемых национальными метрологическими институтами (CIPM MRA).

Важно! Одно из условий применения описанного порядка - представление в таможенные органы (в т.ч. третьими лицами) гарантийного письма субъекта предпринимательства о целевом использовании ввозимых товаров для производственных нужд и осуществлении сертификации средств измерений в течение 2-х месяцев со дня таможенного оформления. Контролировать целевое использование товаров будут ГНК и другие уполномоченные органы.

Субъектам предпринимательства, внедрившим системы менеджмента качества и использующим испытательные лаборатории, аккредитованные в национальной системе аккредитации, дано право подтверждать соответствие производимой ими в стране продукции путем декларирования.

Кроме того, также с 1 января 2019 года:

q обязательная сертификация ввозимых потребительских товаров по отдельному перечню (на момент публикации обзора в открытом доступе отсутствует) осуществляется исключительно органами по сертификации, подведомственными Агентству "Узстандарт", а также иными органами по сертификации, вновь аккредитованными в Центре по аккредитации при НАПУ;

q при оформлении сертификатов соответствия запрещается проведение дублирующих испытаний и за основу при их выдаче принимаются результаты положительных испытаний, проведенных аккредитованными лабораториями, независимо от их ведомственной подчиненности.

Кабинет Министров утвердит перечень государств с неблагополучной санитарно-эпидемиологической и фитосанитарной обстановкой. Список будет регулярно обновляться. Ввозить продукцию, подлежащую санитарно-эпидемиологическому и фитосанитарному контролю, из находящихся в этом перечне стран, запрещено.

Также в будущем планируется усилить ответственности за нарушение законодательства в области технического регулирования, стандартизации, сертификации и метрологии (законопроект поручено внести до 01.04.2019 г.) и усовершенствовать национальную инфраструктуру качества (конкретные предложения должны внести до 01.09.2019 г.).

* * *

Регламентирован порядок организации и осуществления деятельности органов государственного пожарного надзора. Об этом сообщает Министерство юстиции.

В сообщении кратко оговаривается следующее:

q во-первых, инспекторы пожарного надзора работают на основе ежемесячно составляемого плана-графика работ. В соответствии с ним проводятся проверки прикрепляемых к инспекторам объектов юридических и физических лиц (имущественных комплексов). Проверяются они дважды в год - планово и в порядке контроля. При этом обследование жилых домов населения проводится при обязательном согласии собственника или арендатора.

Обратите внимание! Очевидно, под юридическими лицами в данном случае нужно понимать некоммерческие организации, т.е. организации, не относящиеся к числу субъектов предпринимательства (статьи 3, 4 Закона "О гарантиях свободы предпринимательской деятельности"). В пользу этого довода свидетельствуют следующие факты:

а) плановые проверки, не связанные с финансово-хозяйственной деятельностью, а также проверки в порядке контроля в отношении субъектов предпринимательства отменены с 1 сентября 2018 года (пункт 4 Указа Президента от 27.07.2018 г. N УП-5490);

б) внедрен новый алгоритм назначения и проведения проверок субъектов предпринимательства. В результате чего, проверки органов пожарного надзора у них могут проводиться на основании обращений о фактах нарушений законодательства или по итогам результатов риск-анализа (строка 1 Приложения N 1 к Указу Президента от 27.07.2018 г. N УП-5490) - по согласованию с органами прокуратуры, продолжительностью от 1 до 10 дней.

Однодневные контрольные мероприятия за соблюдением требований противопожарной безопасности субъектами предпринимательства, осуществляющими деятельность, связанную с заправкой автомобилей сжатым и сжиженным газом, проводятся не чаще 1-го раза в год в соответствии со списком, согласованным органами прокуратуры (строка 15 Приложения N 2 к Указу Президента от 27.07.2018 г. N УП-5490) - в порядке уведомления прокуратуры путем регистрации в Единой системе электронной регистрации проверок;

в) согласно пункту 24 Положения о государственном пожарном надзоре, проверкам органами государственного пожарного надзора не менее 2-х раз в год подлежат объекты, не относящиеся к субъектам предпринимательства (Приложение N 1 к Постановлению КМ РУз от 04.10.2013 г. N 272).

В случае невыполнения отдельных мероприятий, указанных в плане, - инспектор составляет рапорт о послуживших этому причинах. Кроме того, инспекторы на постоянной основе ведут работу по пропаганде пожарной безопасности;

q во-вторых, по каждому факту пожара в течение 10-ти суток инспекторы проводят доследственную проверку (статья 320-2 УПК). Этот срок может быть продлен до 1-го месяца;

q в-третьих, уточняется, что органы пожарного надзора рассматривают административные правонарушения, предусмотренные статьями 84 (нарушение требований пожарной безопасности в лесах), 124 (нарушение правил пожарной безопасности на транспорте), 211 (нарушение правил пожарной безопасности) КоАО.

* * *

Подписано Постановление Президента от 10.12.2018 г. N ПП-4056 "О совершенствовании деятельности Национального центра Республики Узбекистан по правам человека".

Для справки. Национальный центр по правам человека создан в 1996 году и является государственным, аналитическим, консультативным, межведомственным,  координационным органом (Указ Президента Республики Узбекистан от 31.10.1996 г. N УП-1611 "О создании Национального центра Республики Узбекистан по правам человека").

Одна из основных функций, возложенных на Центр, - обеспечить взаимодействие госорганов и других организаций по выполнению международных обязательств страны, подготовку национальных докладов в области прав человека, расширять сотрудничества с международными организациями в этом направлении.

Определить одним из важнейших направлений деятельности государственных органов, в том числе судов и правоохранительных структур, в сфере защиты прав человека активное и непосредственное участие, межведомственное взаимодействие в выполнении международных договоров Республики Узбекистан в области прав человека.

В свете сказанного, министерствам, ведомствам и другим госорганам, причастным к выполнению международных обязательств Узбекистана в области прав человека, поручено определить структуры и должностных лиц, ответственных за постоянное взаимодействие с Центром. Они будут предоставлять по запросу соответствующую информацию и статистику в указанной сфере.

Кроме того, в комитетах и комиссиях Законодательной палаты и Сената будут обсуждаться проекты национальных докладов по выполнению международных обязательств страны в области прав человека. Парламент будет, по необходимости, заслушивать итоги рассмотрения национальных докладов в уставных и договорных органах ООН, а также утверждать национальные планы действий ("дорожные карты") по реализации рекомендаций международных и региональных правозащитных структур.

В свою очередь, Центр будет ежегодно представлять Президенту, палатам Олий Мажлиса и Кабинету Министров информацию о состоянии соблюдения международных обязательств нашего государства в области прав человека. 

Проекты законов по вопросам соблюдения и ограничения прав и свобод граждан теперь обязательно согласовываются с Центром.

К сведению. Дата подписания документа символична, поскольку 10 декабря 1948 года принята и провозглашена Всеобщая декларация прав человека, а с 1950 года - это День прав человека.

* * *

С 2018-2019 учебного года в отдельных районах Каракалпакстана, Ферганской области и столицы стартовал пилотный проект по внедрению обязательной бесплатной годичной подготовки детей к начальному образованию. В общей сложности для реализации проекта создано 494 группы (Постановление Кабинета Министров от 08.12.2018 г. N 999).

Пилотные группы организуются для оказания помощи детям, не посещающим дошкольные образовательные учреждения, в получении ими дошкольного образования и воспитания, создания для этого необходимых условий. Группы открыты на базе государственных и негосударственных дошкольных образовательных учреждений, юридических лиц, оказывающих негосударственные образовательные услуги в сфере дошкольного образования.

Длительность пребывания детей в пилотных группах составляет 3-4 часа, с организацией воспитательно-образовательного процесса в одну или две смены. Количество детей в одной группе не должно превышать 30 человек.

Пилотные группы обеспечивают воспитание, обучение и подготовку детей к школе в соответствии с установленными государственными требованиями, предъявляемыми к дошкольному образованию. При этом в обязательном порядке учитываются индивидуальные особенности детей.

В пилотные группы принимаются дети, которым на 1 сентября текущего года исполнилось 5 лет 6 месяцев, не посещающие детские сады. Прием осуществляется на основании списков, формируемых территориальными отделами Министерства дошкольного образования, и оформляется приказом руководителя конкретного дошкольного учреждения.

Установлено, что 2018-2019 учебный год для воспитанников групп обязательной подготовки начался с 10 декабря 2018 года и закончится 10 августа 2019 года.

Детям, прошедшим обязательную годичную подготовку к начальному образованию, выдается сертификат государственного образца о прохождении обязательной годичной подготовки к начальному образованию.

Итоги пилотного проекта подведут к 1 сентября 2019 года. На основании этих материалов будут разработаны предложения о внедрении единой системы обязательной бесплатной годичной подготовки детей к начальному образованию.

* * *

В сферу обеспечения безопасности дорожного движения и создания современной дорожной инфраструктуры внедряются механизмы государственно-частного партнерства (Постановление Кабинета Министров от 05.12.2018 г. N 990).

Инвесторам и субъектам предпринимательства будут предоставлять:

q дорожные или земельные участки с принятием инвестиционных обязательств по строительству платных магистральных дорог;

q дорожные участки для реализации проектов по внедрению интегрированных систем мониторинга дорожного движения и интеллектуальных видеокамер распознавания лица и государственного регистрационного номера транспортного средства - на срок до 10-ти лет. Соглашение заключается по итогам конкурса, проводимого МВД;

q земельные участки для организации вдоль автомобильных дорог платных парковочных мест с парковочными автоматами и информационными системами, фиксирующими нарушения правил оплаты за размещение автомототранспортных средств, - на срок до 10-ти лет. Соглашение заключается по итогам конкурса, проводимого Советом Министров Каракалпакстана, хокимиятами областей и г. Ташкента;

q автостоянки, находящиеся в ведении хокимиятов, в т.ч. расположенные на прилегающих к рынкам и торговым комплексам территориях, для организации на их базе современных платных автостоянок с информационными системами, фиксирующими нарушения правил оплаты за размещение автомототранспортных средств, - на срок до 10-ти лет. Соглашение заключается по итогам конкурса, проводимого Советом Министров Каракалпакстана, хокимиятами областей и г. Ташкента;

q земельные участки для строительства объектов придорожной инфраструктуры, в частности, кемпингов, мотелей и других мест отдыха водителей и пассажиров, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, автозаправок и др., с принятием инвесторами и субъектами предпринимательства обязательств по благоустройству территорий вдоль автомобильных дорог - на срок до 10-ти лет. Соглашение заключается по итогам конкурса, проводимого Государственным комитетом по автомобильным дорогам.

Дорожные участки, которые предоставляются для внедрения интегрированных систем мониторинга дорожного движения и интеллектуальных видеокамер, определит МВД. При этом технологии должны быть интегрированы в единый аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" и подключены к комплексной автоматизированной информационной системе "Административная практика", а также обеспечивать онлайн-передачу видеоданных о фактах правонарушений и иных сведений.

Частному партнеру будут перечислять не менее 70% суммы от использования платных парковочных мест и автостоянок, а также не более 30% суммы штрафов за нарушения Правил дорожного движения, выявленные с помощью установленных интеллектуальных видеокамер. Размер процента в каждом конкретном случае фиксируется в соглашении о государственно-частном партнерстве на основании решения конкурсной комиссии.

Установленные интегрированные системы мониторинга дорожного движения и интеллектуальные видеокамеры по окончании соглашения передаются МВД с дальнейшей техподдержкой частным партнером на договорной основе. А построенные объекты придорожной инфраструктуры переходят в собственность субъекта предпринимательства.

В рамках реализации проектов государственно-частного партнерства сроком до 1 января 2022 года инвесторы освобождаются от уплаты:

q таможенных платежей (за исключением сборов за таможенное оформление) за оборудование, комплектующие изделия, программное обеспечение, строительные и иные материалы, не производимые в Узбекистане, ввозимое по перечням, формируемым в установленном порядке;

q налога на добавленную стоимость за работы (услуги), выполняемые нерезидентами.

В течение квартала разработают проект Закона "О платных автомобильных дорогах". Предложения о реализации новых инвестиционных проектов по поэтапному внедрению платных магистральных дорог во всех регионах страны должны подготовить уже к 1 июня 2019 года, а работы по их внедрению начнут с 1 января 2020 года.

* * *

Президент утвердил Концепцию развития системы здравоохранения на 2019-2025 годы и Программу ее реализации в 2019-2021 годах. Подписаны главой государства Постановление Президента РУз от 07.12.2018 г. N ПП-4055 "О мерах по организации деятельности Министерства здравоохранения Республики Узбекистан" и Указ Президента РУз от 07.12.2018 г. N УП-5590 "О комплексных мерах по коренному совершенствованию системы здравоохранения Республики Узбекистан".

Для реализации Программы создаются экспертные группы, которые разработают нормативно-правовые документы, необходимые для реализации намеченных планов.

Новые подходы к финансированию

медучреждений

С 1 апреля 2019 года в порядке эксперимента в отдельных районах страны начнется внедрение новой системы финансирования медицинских организаций. Она основана на принципе оплаты за "пролеченный случай" по клинико-затратным группам и душевого финансирования. А с 1 апреля 2020 года на основе критического анализа результатов эксперимента планируется начать ее повсеместное распространение во всех регионах.

В стационарных учреждениях областного и районного (городского) уровней здравоохранения планируется внедрить механизм смешанного финансирования, при котором лечение, не входящее в объем гарантированной бесплатной медпомощи, осуществляется на платной основе. Начало внедрения этой инновации намечено на 1 июля 2019 года.

Также с 1 июля 2019 года отдельные лечебно-профилактические учреждения будут переданы в доверительное управление инвесторам. Основанием для передачи станут конкретные инвестиционные проекты.

В системе Министерства здравоохранения начнется внедрение системы счетов здравоохранения с использованием инструментов, применяемых в мировой практике по рекомендациям Всемирной организации здравоохранения. До 1 октября 2019 года Минздрав и Госкомстат разработают и внесут в Кабинет Министров проект нормативно-правового акта об институционализации национальной системы счетов здравоохранения и поэтапном внедрении системы межведомственного сбора данных об использовании услуг и расходов на медицинское обслуживание.

Медицинское страхование станет

обязательным

С 1 января 2021 года начнется поэтапное внедрение обязательного медицинского страхования. До этого времени планируется принять Закон "Об обязательном медицинском страховании". Он будет предусматривать:

q правовые основы, механизмы и этапы внедрения обязательного медицинского страхования;

q определение субъектов обязательного медицинского страхования и уполномоченного органа по регулированию правоотношений в этой сфере, их прав и обязанностей;

q источники формирования средств финансирования программ обязательного медицинского страхования.

В Минздраве - реорганизация

Информация об упраздняемых и вновь создаваемых структурах представлена в нижеследующих таблицах.

   

       

ТАБЛИЦА 1

            

           

ТАБЛИЦА 2

          

* * *

Дальнейшее совершенствование управления и контроля в сфере недропользования  и геологического изучения предусмотрено Постановлением Кабинета Министров от 04.12.2018 г. N 983.

Напомним, Постановлением Президента от 01.03.2018 г. N ПП-3578 предусмотрены меры по коренному совершенствованию сферы геологии. В частности, контролирующие функции в области недропользования перешли от "Саноатгеоконтехназорат" к Госкомгеологии. При этом же ведомстве образованы Инспекция по контролю за горно-геологической деятельностью и ее региональные инспекции.

Принятый акт развивает тему. В частности, Госкомгеологии поручено усилить контроль за деятельностью пользователей в сфере ведения горно-геологических работ и охраны недр. До конца 2018 года критически изучат ранее выданные горноотводные акты и при необходимости станут выдавать обновленные - на разработку месторождений и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В связи с этим разработаны и утверждены новые редакции:

q Положения о порядке предоставления горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (Приложение N 1 к Постановлению КМ РУз от 13.01.1997 г. N 20), а также Положения о порядке предоставления горных отводов для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (Приложение N 1 к Постановлению КМ РУз от 13.01.1997 г. N 19);

q Положения о порядке списания с учета пользователя недр запасов полезных ископаемых, добытых и потерянных в процессе добычи (Приложение N 3 к Постановлению КМ РУз от 13.01.1997 г. N 20);

q Единых правил охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых (Приложение N 4 к Постановлению КМ РУз от 13.01.1997 г. N 20).

Также регламентирован порядок осуществления госконтроля в сфере геологического изучения, использования и охраны недр.

* * *

Земельные участки выделяются в пределах водоохранных зон водохранилищ через электронный аукцион. Порядок его проведения утвержден Постановлением Кабинета Министров от 03.12.2018 г. N 978.

На указанной территории можно организовать следующие виды туристских услуг:

q экотуры (научные, приключенческие и др.);

q любительскую рыбалку;

q катание на лодке, водные экскурсии;

q смотровую площадку над дамбами водохранилищ;

q парусный туризм;

q яхтинг;

q другие виды туристских услуг по согласованию с территориальными управлениями Госкомтуризма.

Земельные участки для экотуризма по утвержденному Перечню могут приобрести юридические и физические лица в долгосрочную аренду на любой срок не более 50 лет через электронные торги на "E-IJRO AUKSION".

Ответственным за проведение аукциона является Министерство водного хозяйства. Для организации торгов по выставляемым земельным участкам оно предварительно получает по ним положительные заключения соответствующих организаций (территориальных отделов пожарной безопасности; центров санэпидемнадзора и др.). И уже после их получения начинает подготовку материалов для проведения аукциона.

Информация о предстоящих торгах распространяется в печатных и электронных СМИ. Также сообщение направляется через систему "YERELEKTRON" в районный (городской) хокимият, ТПП и Агентство госуслуг. Те, в свою очередь, принимают меры по широкому вовлечению физических и юридических лиц для участия в аукционе.

Объявление о проведении торгов размещается на веб-портале Центра по организации электронных онлайн-аукционов (далее - Центр) не менее чем за 7 календарных дней до его начала. Заявки на участие принимаются в автоматическом режиме на сайте Центра со дня объявления. Прием заявок завершается за 2 рабочих дня (в 13.00 часов) до дня проведения аукциона.

Если участник в течение 5-ти рабочих дней оплатит полную стоимость объекта аукциона, он признается победителем и ему оформляется протокол о результатах аукциона. Второй его экземпляр отправляется районным хокимам, которые в течение 2-х рабочих дней выносят решение о предоставлении земельного участка.

В последующие годы предприниматель-арендатор оплачивает аренду периодическими (ежеквартальными, ежемесячными или в оговоренные сроки) платежами, рассчитанными исходя из последнего установленного размера и оставшегося срока аренды.

Исходя из сезонности туристских услуг, арендная плата может оплачиваться в период функционирования субъекта предпринимательства по составленному графику.