УКАЗ

П Р Е З И Д Е Н Т А

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

03.10.2019 г.

N УП-5843

О МЕРАХ ПО КАРДИНАЛЬНОМУ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

И СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ

СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

В последние годы осуществляются широкомасштабные преобразования, направленные на повышение эффективности деятельности государственной службы в стране. Принимаются меры по отказу от практики совмещения органами хозяйственного управления государственных регулятивных и хозяйственных функций, созданию современной системы оплаты труда и социального обеспечения работников государственных органов и организаций.

Вместе с тем сохраняется ряд системных проблем и недостатков, приводящих к недостаточному обеспечению государственных органов и организаций квалифицированными специалистами, несоответствию квалификации кадров поставленным задачам и современным потребностям, низкому качеству принимаемых решений.

В частности, отсутствует закон прямого действия, обеспечивающий комплексное правовое регулирование государственной гражданской службы, в том числе процедуры открытого независимого конкурсного отбора кандидатов, а также определяющий критерии оценки эффективности работы и компетенций государственных гражданских служащих, требования к повышению их квалификации.

Отсутствие уполномоченного органа по вопросам государственной гражданской службы не позволяет обеспечить проведение единой кадровой политики в государственных органах и организациях, эффективное управление персоналом и развитие человеческих ресурсов, формирование на конкурентной основе резерва квалифицированных кадров и своевременное замещение ими вакантных должностей государственных гражданских служащих.

Кроме того, не сформированы прозрачные механизмы отбора кандидатов на государственную гражданскую службу, обеспечивающие всем гражданам равный доступ к государственной гражданской службе и продвижение по ней на основе профессиональных качеств и особых заслуг.

Также не внедрены меры, гарантирующие достойный уровень материального стимулирования и социальной защиты государственных гражданских служащих с целью повышения среди населения, прежде всего молодежи, престижа государственной гражданской службы на всех уровнях, исключения условий для проявлений коррупции, формализма и бюрократии.

В целях повышения эффективности государственной гражданской службы, обеспечения потребностей государственных органов и организаций в квалифицированных кадрах, а также последовательной реализации задач, определенных Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах и Концепцией административной реформы в Республике Узбекистан:

1. Определить, что:

государственным гражданским служащим является гражданин Республики Узбекистан, осуществляющий свою деятельность на должностях, внесенных в Государственный реестр должностей государственной гражданской службы;

граждане иностранных государств и лица без гражданства могут занимать должности государственных гражданских служащих в порядке, установленном отдельными решениями Президента Республики Узбекистан;

деятельность государственных гражданских служащих, занимающих должности, внесенные в Государственный реестр должностей государственной гражданской службы, регулируется законодательными актами о государственной гражданской службе;

военная служба в Вооруженных Силах Республики Узбекистан и служба в правоохранительных органах является государственной специальной службой и регулируется отдельными актами законодательства.

2. Считать приоритетными направлениями дальнейшего совершенствования и реформирования государственной гражданской службы:

применение принципа меритократии, предусматривающего принятие на государственную гражданскую службу и продвижение по службе наиболее достойных и способных лиц на основе справедливой и объективной оценки их профессиональных качеств и особых заслуг;

внедрение "карьерной модели" государственной гражданской службы, предусматривающей последовательное прохождение должностных ступеней служебной карьеры, с регулярным повышением квалификации кадров, а также с категорированием государственных гражданских служащих и присвоением им квалификационных рангов (чинов);

принятие на государственную гражданскую службу на основе открытого независимого конкурсного отбора, позволяющего объективно оценить все достоинства и преимущества кандидата, в том числе его морально-этические и патриотические качества;

введение единой системы оплаты труда государственных гражданских служащих, предусматривающей установление унифицированных требований к определению заработной платы исходя из уровня (республиканский, областной, районный и городской) государственного органа и организации, квалификационного ранга (чина) и личного вклада работника;

формирование эффективного и профессионально подготовленного кадрового резерва на национальном, республиканском, отраслевом и региональном уровнях, активное привлечение частных агентств занятости и использование современных форм аутсорсинга для подбора наиболее квалифицированных кандидатов на государственную гражданскую службу;

внедрение современных информационно-коммуникационных технологий

в сфере управления персоналом и развития человеческих ресурсов в государственных органах и организациях;

внедрение эффективной системы социальных гарантий, а также мотивации и стимулирования государственных гражданских служащих к повышению профессионального мастерства и эффективности своей деятельности.

3. Образовать Агентство развития государственной службы при Президенте Республики Узбекистан (далее - АРГОС), ответственное за реализацию единой государственной политики в сфере управления персоналом и развития человеческих ресурсов в государственных органах и организациях.

Установить, что:

АРГОС в своей деятельности подчиняется непосредственно Президенту Республики Узбекистан и подотчетно ему;

советник Президента Республики Узбекистан по вопросам государственной службы и взаимодействия с представительными органами власти одновременно является директором АРГОС;

АРГОС финансируется за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан и иных источников, не запрещенных законодательством.

4. Определить основными задачами АРГОС:

разработку идеологической платформы трансформации государственной гражданской службы, программ и проектов по ее развитию, а также обеспечение практической реализации единой политики в сфере государственной гражданской службы;

координацию деятельности государственных органов и организаций в сфере государственной кадровой политики;

осуществление мониторинга и анализ тенденций и перспектив развития государственной гражданской службы с выработкой предложений по устранению проблем и вызовов в данной сфере;

внедрение инновационных методов управления персоналом и развития человеческих ресурсов, основанных на принципах открытости, профессионализма и подотчетности;

управление Национальным кадровым резервом, ведение Государственного реестра должностей государственной гражданской службы, а также создание и ведение единого открытого портала вакантных должностей государственных гражданских служащих;

внедрение системы измеримых индикаторов (ключевых показателей) оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих и анализ их результатов, изучение общественного мнения и формирование открытого рейтинга руководителей государственных органов и организаций;

проведение системной работы по выявлению и привлечению квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, в том числе среди соотечественников, проживающих за рубежом, а также по широкому привлечению на государственную гражданскую службу одаренной молодежи и женщин;

организацию открытого независимого конкурсного отбора наиболее перспективных кадров на государственную гражданскую службу;

формирование у государственных гражданских служащих высокой профессиональной этики, антикоррупционной культуры и нетерпимого отношения к коррупции;

внедрение и последовательное совершенствование информационно- коммуникационных технологий в сфере государственной гражданской службы, формирование базы данных о государственных гражданских служащих с обеспечением безопасности их персональных данных;

оказание содействия в защите прав и законных интересов государственных гражданских служащих в их взаимоотношениях с работодателями, а также создании достойных условий для их трудовой деятельности и социальной защиты;

содействие в организации обучения государственных служащих и специалистов в престижных образовательных, научных и других учреждениях за рубежом.

5. Утвердить Программу первоочередных мер по кардинальному совершенствованию кадровой политики и системы государственной гражданской службы в Республике Узбекистан согласно приложению N 1.

7. Передать Фонд "Эл-юрт умиди" по подготовке специалистов за рубежом и диалогу с соотечественниками в ведение АРГОС.

8. Создать Фонд поддержки развития государственной службы при Агентстве развития государственной службы при Президенте Республики Узбекистан (далее - Фонд) без образования юридического лица.

Определить:

а) основными источниками формирования средств Фонда:

безвозмездную единовременную финансовую помощь из республиканского бюджета в размере 100 млрд сумов, из них 25 млрд сумов в 2019 году;

средства Государственного бюджета Республики Узбекистан, выделяемые в рамках ежегодно утверждаемых параметров;

отчисления в размере 1 процента от поступлений во внебюджетные фонды государственных органов и организаций (за исключением Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, Государственного таможенного комитета и их подведомственных организаций);

средства технического содействия и гранты зарубежных (международных) финансовых институтов и других иностранных доноров;

доходы от размещения свободных средств Фонда на депозиты коммерческих банков и другие финансовые инструменты;

иные источники, не запрещенные законодательством;

б) направлениями расходования средств Фонда:

реализацию программ переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих;

содействие научным и иным исследованиям в сфере государственной гражданской службы, выделение грантов для поддержки исследовательских работ;

привлечение квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, и граждан иностранных государств;

эксплуатацию, техническое сопровождение и развитие единой электронной информационно-аналитической системы государственной гражданской службы;

организацию стажировок государственных гражданских служащих за рубежом, а также мероприятий, связанных с развитием геральдической науки;

финансирование расходов, связанных с организацией и участием в обучающих мероприятиях, конференциях, семинарах и других мероприятиях в сфере развития государственной гражданской службы, в том числе за рубежом;

укрепление материально-технической базы АРГОС, материальное стимулирование труда работников АРГОС, в том числе выплату ежемесячных надбавок по решению директора АРГОС;

иные направления, связанные с развитием государственной гражданской службы.

Распорядителем средств Фонда является директор АРГОС.

9. Установить, что:

а) прием на государственную гражданскую службу в государственных органах и организациях, за исключением избираемых и назначаемых в особом порядке должностей, осуществляется на основе открытого независимого конкурсного отбора в следующем порядке:

с 1 января 2020 года - в пилотном режиме, по всей вертикали - в органах государственного управления и во всех государственных организациях на территориях согласно приложению N 2;

с 1 января 2021 года - во всех государственных органах и организациях республики, в которых предусмотрена государственная гражданская служба;

б) лица, поступающие на государственную гражданскую службу на основании открытого независимого конкурсного отбора, не могут быть освобождены от должности без согласования с АРГОС и его филиалами соответственно;

в) проекты нормативно-правовых актов по вопросам регулирования государственной гражданской службы, в том числе оплаты труда и материального стимулирования работников государственных органов и организаций, а также изменений их организационно-штатной структуры, утвержденных Президентом Республики Узбекистан или Кабинетом Министров, подлежат в обязательном порядке согласованию с АРГОС;

г) координация деятельности Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан осуществляется подразделениями советника Президента Республики Узбекистан по вопросам государственной службы и взаимодействия с представительными органами власти;

д) методическое руководство и координация деятельности кадровых подразделений государственных органов и организаций осуществляется АРГОС;

е) руководители кадровых подразделений государственных органов и организаций:

назначаются и освобождаются от должности по согласованию с АРГОС и его филиалами соответственно;

проходят аттестацию в АРГОС каждые три года.

10. Одобрить предложения Министерства занятости и трудовых отношений, Министерства финансов, Министерства юстиции и Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан об установлении порядка, в соответствии с которым:

государственные органы и организации обязаны обеспечить прохождение государственными гражданскими служащими ежегодных краткосрочных курсов повышения квалификации (30-60 часов) с отрывом от производства;

переподготовка и повышение квалификации, а также обучение новым компетенциям государственных гражданских служащих осуществляются на основе заказа соответствующего государственного органа и организации за счет средств грантов Фонда, выделяемых в порядке, определяемом законодательством, внебюджетных средств государственных органов и организаций, иных источников, не запрещенных законодательством. При этом за государственным гражданским служащим сохраняется должность, среднемесячная заработная плата и трудовой стаж по месту работы;

к организации переподготовки и повышения квалификации, а также обучению новым компетенциям государственных гражданских служащих на договорной основе привлекаются Академия государственного управления при Президенте Республики Узбекистан, научно-исследовательские и высшие образовательные учреждения, а также негосударственные образовательные учреждения, лицензированные АРГОС в установленном порядке. При этом допускается осуществление государственных закупок на услуги по переподготовке и повышению квалификации, а также обучению новым компетенциям государственных гражданских служащих по прямым договорам, заключаемым без проведения тендерных (конкурсных) торгов путем отбора наилучших предложений;

проведение Республиканского конкурса по отбору перспективных управленческих кадров "Тараккиёт" осуществляется АРГОС;

параметры приема в высшие образовательные учреждения республики на основе государственного гранта в обязательном порядке согласовываются с подразделениями советника Президента Республики Узбекистан по вопросам государственной службы и взаимодействия с представительными органами власти.

11. Строго предупредить руководителей государственных органов и организаций всех уровней о неукоснительном соблюдении трудовых прав государственных гражданских служащих, недопущении фактов ущемления их чести и достоинства, а также иных действий, дискредитирующих государственную гражданскую службу.

АРГОС обеспечить строгий контроль за безусловным соблюдением требований настоящего пункта с внесением предложений по принятию мер ответственности в отношении руководителей государственных органов и организаций, допускающих нарушения данных требований.

12. АРГОС совместно с Министерством юстиции в недельный срок внести проект постановления Президента Республики Узбекистан о мерах по организации деятельности АРГОС.

13. Агентству информации и массовых коммуникаций при Администрации Президента Республики Узбекистан, Национальному информационному агентству Узбекистана, Национальной телерадиокомпании Узбекистана регулярно организовывать в средствах массовой информации публикации и тематические передачи по освещению целей и задач настоящего Указа.

14. Министерству юстиции Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок:

внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа;

привести принятые ими нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Указом.

15. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н., руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан Низомиддинова З.Ш. и советника Президента Республики Узбекистан Кудбиева Ш.Д.

Президент

Республики Узбекистан                                                    Ш. Мирзиёев

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1

к Указу Президента РУз

от 03.10.2019 г. N УП-5843

ПРОГРАММА

первоочередных мер по кардинальному

совершенствованию кадровой политики и системы

государственной гражданской службы

в Республике Узбекистан

       

    

*) Комиссия по реализации Концепции государственной политики Республики Узбекистан в сфере сотрудничества с соотечественниками, проживающими за рубежом, и Программы первоочередных мер по развитию сотрудничества Республики Узбекистан с соотечественниками, проживающими за рубежом, созданная постановлением Президента Республики Узбекистан от 25 октября 2018 года N ПП-3982.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2

к Указу Президента РУз

от 03.10.2019 г. N УП-5843

ОРГАНЫ

государственного управления, организации

и территории, где прием на работу осуществляется

на основе конкурса в пилотном режиме

I. Органы государственного управления и организации

      

  

II. Территории

  

Национальная база данных законодательства (www.lex.uz), 4 октября 2019 г.