Обзор нового в законодательстве (за период с 8 по 15 марта 2024 г.)

Функция недоступна

ОБЗОР

НОВОГО В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

                

(за период с 8 по 15 марта 2024 г.)

         

Усилена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности

        

Для охраны пастбищ - специальная стратегия

        

Как будут оценивать деятельность руководителей госорганов

       

Использование жилищного госфонда: новый порядок

         

Как будут предоставляться социальные услуги

в индивидуальном порядке

         

Как будут заключаться "контракты жизненного цикла"

       

Для чего создан Государственный целевой фонд развития медицины

         

На женское предпринимательство - $100 млн льготного кредита

       

В месяц Рамадан поддержат малообеспеченных граждан

        

Приусадебные и дехканские хозяйства: новые меры поддержки

Президент Республики Узбекистан подписал Закон от 13.03.2024 г. N ЗРУ-919 "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, направленных на повышение эффективности профилактики пожаров".

Увеличены размеры штрафов за нарушение правил пожарной безопасности.

При этом при пожаре, произошедшем в жилом фонде по неосторожности лица или из-за нарушения им правил пожарной безопасности, который не связан с причинением ущерба здоровью людей либо повреждением или уничтожением чужого имущества, данное лицо освобождается от административной ответственности.

Также устанавливается ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах, приведшее к пожару (штраф на граждан от 10 до 15 БРВ, на должностных лиц - от 20 до 25 БРВ).

Органам государственного пожарного надзора предоставляется право непосредственного применения мер административной ответственности за нарушения правил пожарной безопасности в отношении субъектов предпринимательства.

* * *

Принято Постановление Кабинета Министров РУз от 12.03.2024 г. N 126 "О мерах по охране пастбищ и подземных вод, а также борьбе с деградацией пастбищ".

Документом инициируется разработка Стратегии по охране пастбищ и подземных вод. Для этого утверждена соответствующая программа и состав рабочей группы.

Направления программы:

q совершенствование организационно-методических основ эффективного пользования пастбищами;

q реализация Стратегии по охране пастбищ и  подземных вод;

q внедрение системы устойчивого управления пастбищами;

q охрана подземных вод и их рациональное использование.

Также в 2024-2028 годах будет проведена инвентаризация и разработаны электронные карты более 21 млн га пастбищных и сенокосных площадей.

* * *

Принят Указ Президента РУз от 13.03.2024 г. N УП-49 "О мерах по совершенствованию системы оценки эффективности деятельности республиканских и местных органов исполнительной власти, а также хозяйственных объединений".

Для обеспечения своевременного, полного и качественного достижения целевых показателей на 2024 год, определенных в рамках реализации Стратегии "Узбекистан - 2030", повышения персональной ответственности руководителей и заместителей руководителей госорганов:

q ключевые показатели эффективности (KPI) деятельности руководителей и их заместителей республиканских органов исполнительной власти и хозяйственных объединений утверждаются Кабинетом Министров;

q KPI заместителей Председателя Совета Министров Каракалпакстана, заместителей хокимов областей и г. Ташкента утверждаются Кабинетом Министров, "дорожные карты" по их достижению - Председателем Совета Министров Каракалпакстана, хокимами областей и г. Ташкента;

q показатели эффективности деятельности заместителей хокимов районов (городов) утверждаются Председателем Совета Министров Каракалпакстана, хокимами областей и Ташкента, месячные планы работ по их достижению - хокимами районов (городов).

При этом показатели эффективности устанавливаются поквартально на уровне не ниже показателей, определенных в решениях и поручениях Президента и Кабинета Министров.

Документом также установлено, что для обеспечения своевременного и качественного достижения показателей эффективности и цифровизации системы мониторинга их исполнения:

q сведения об исполнении показателей эффективности вносятся ежеквартально в электронную платформу "samaradorlik.uz" Агентства развития государственной службы, на которой формируется рейтинг эффективности деятельности руководителей и их заместителей;

q результаты достижения показателей эффективности, по которым ведется электронная отчетность в информационных системах Агентства статистики и других госорганов, формируются автоматически путем осуществления интеграции этих информационных систем с платформой;

q исходя из суммы удельного веса, установленной по каждому показателю эффективности, показатели, если их исполнение составляет менее 70%, оцениваются как "неудовлетворительно", от 70 до 85% - "удовлетворительно", от 85 до 100% - "хорошо", 100% и более - "отлично";

q Агентство развития государственной службы ведет мониторинг своевременного и качественного внесения сведений об исполнении показателей эффективности в платформу.

Для повышения персональной ответственности руководителей за исполнение показателей эффективности размер стимулирующих выплат определяется исходя из результатов оценки их показателей.

В отношении руководителей и их заместителей, результаты которых по итогам квартала оценены на "неудовлетворительно", стимулирующие выплаты на следующие три месяца приостанавливаются, и рассматривается вопрос применения к ним мер дисциплинарного воздействия, за исключением случаев неисполнения показателей эффективности по обоснованным причинам, подтвержденным на Президиуме Кабинета Министров.

Законодательной палате Олий Мажлиса рекомендовано ежегодно заслушивать отчеты об исполнении показателей эффективности руководителей и их заместителей республиканских органов исполнительной власти и хозяйственных объединений в разрезе каждой организации.

* * *

Принято Постановление Кабинета Министров РУз от 11.03.2024 г. N 124 "Об утверждении Положения о порядке пользования и распоряжения государственным жилищным фондом".

Положение вступает в силу с 1 июля 2024 года. Госуслуги, связанные с пользованием и распоряжением жилищным госфондом, оказываются исключительно через центры госуслуг или ЕПИГУ.

К категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относятся:

q граждане, не имеющие жилой площади или проживающие в непригодном для проживания жилье (бараки, временные дома, аварийные дома, подвалы);

q лица, обеспеченные жильем площадью менее 16 кв. м на каждого члена семьи (для лиц, имеющих инвалидность и передвигающихся в креслах-колясках - менее 23 кв.м);

q лица, проживающие в общежитиях, производственных и служебных помещениях (за исключением сезонных и временных работников, а также лиц, переехавших в общежития в связи с учебой);

q проживающие в квартире двух и более семей, не имеющих родственных связей;

q граждане с тяжелыми формами определенных хронических заболеваний (список которых утвержден Минздравом);

q граждане, проживающие и прописанные не менее трех лет в населенном пункте, где предоставляется жилое помещение.

К категории граждан, которым выдается (на праве аренды без права приватизации) жилье из целевого фонда коммунального жилья фонда, относятся:

q ветераны войны 1941-1945 годов и воины - интернационалисты;

q военнослужащие по контракту, уволенные в запас или ушедшие в отставку;

q граждане с тяжелыми формами определенных хронических заболеваний;

q многодетные семьи;

q семьи, взявшие опекунство над круглыми сиротами;

q семьи, потерявшие кормильца, и имеющие в составе три и более нетрудоспособных лиц;

q неработающие лица, имеющие инвалидность I и II групп;

q одинокие пожилые пенсионеры - одиноко проживающие пожилые, лица пенсионного возраста (мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше), нуждающиеся в уходе, проживающие с лицами, находящимися в учреждениях по исполнению наказания, на длительном лечении;

q семьи, имеющие детей с инвалидностью.

Обращение рассматривается специальной комиссией в течение 10 дней, по итогам рассмотрения принимается решение о включении лица в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. За рассмотрение обращения сбор не взимается.

Предоставление жилища лицам, включенным в список, осуществляется в порядке очередности исходя из площади сдаваемого в эксплуатацию на соответствующей территории жилья.

На основании решения о выделении жилья районным (городским) хокимиятом формируется ордер и направляется заявителю через центр госуслуг или ЕПИГУ.

После получения ордера в течение 10 дней гражданин заключает договор аренды с организацией, на балансе которого находится жилище. Гражданин и его члены семьи должны заселиться в жилище в течение 30 дней с даты выдачи ордера.

* * *

Постановлением Кабинета Министров РУз от 11.03.2024 г. N 123 утвержден Административный регламент по признанию лиц, нуждающихся в постороннем уходе, утверждению плана и мониторингу предоставления социальных услуг и помощи в индивидуальном порядке.

В соответствии с Постановлением Президента РУз от 27.12.2023 г. N ПП-410 "О мерах по совершенствованию системы оказания социальных услуг и помощи престарелым и лицам с инвалидностью, нуждающимся в постороннем уходе", начиная с 1 марта 2024 года:

q осуществляется оценка возможности одиноких престарелых и лиц с инвалидностью выполнять простые и сложные действия;

q внедряется гибкий график работы для оказания ассистентами социальных работников услуг одиноким престарелым и лицам с инвалидностью, имеющим ограниченные возможности ухода за собой, во все дни недели на почасовой основе в соответствии с планом индивидуальных социальных услуг.

Административным регламентом определены порядки:

q выявления лиц, нуждающихся в постороннем уходе;

q оценки условий их проживания, включения в реестр одиноких и одиноко проживающих престарелых лиц, нуждающихся в постороннем уходе и лиц с инвалидностью;

q формирования индивидуального плана предоставления социальных услуг и помощи;

q мониторинга эффективности предоставляемых социальных услуг и помощи.

Социальный работник центров социального обслуживания "Инсон" по махаллям, патронажная медсестра и председатель органа самоуправления граждан проводят постоянную работу по выявлению лиц, нуждающихся в постороннем уходе, и для занесения данных лиц в Реестр, заполняют анкету в центре "Инсон".

Лица, нуждающиеся в постороннем уходе, выявляются:

q при исполнении должностных обязанностей социального работника махалли, патронажной медсестры и председателя органа самоуправления граждан, в том числе на основании анкеты, сформированной в результате поквартирного обхода;

q на основании письменных, устных или электронных обращений престарелых лиц, лиц с инвалидностью или их законных представителей либо иных физических и юридических лиц, направленных в ИС "Единая национальная социальная защита".

Также утвержден Регламент предоставления социальных услуг лицам, нуждающимся в постороннем уходе. При этом ответственным работником оцениваются срок, результат, качество, эффективность, безопасность оказанных услуг, определенных в плане индивидуальных социальных услуг, а пользователем социальной услуги оценивается уровень удовлетворенности услугой.

Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, бесплатно предоставляются:

q вход на государственные спортивные мероприятия, в театры и музеи;

q участие в спортивных секциях, организованных в государственных физкультурно-оздоровительных учреждениях;

q дезинфекционные мероприятия по месту жительства районными (городскими) отделами санэпиднадзора.

С 1 мая 2024 года начинается эксперимент в Мирзо-Улугбекском районе Ташкента по вовлечению на основе аутсорсинга субъектов предпринимательства в процесс оказания социальных услуг нуждающимся лицам.

* * *

Принято Постановление Кабинета Министров РУз от 06.03.2024 г. N 116 "Об утверждении Положения о порядке работы на основании "контракта жизненного цикла".

Утверждено Положение о порядке работы на сновании "контракта жизненного цикла". Оно предусматривает:

q направления и порядок работы на основании данных контрактов;

q порядки заключения и ведения реестра контрактов.

Справочно. В столице внедрен упрощенный порядок реализации АО "Компания Ташкент инвест" (далее - Компания) проектов ГЧП стоимостью до $1 млн на базе некоторых объектов (Постановление Президента РУз от 26.07.2023 г. N ПП-236). Компании разрешено проводить работы по всем процессам от строительства (разработки) до сдачи и последующей эксплуатации (поддержки) некоторых объектов (продукции) в сотрудничестве с одним предпринимателем на основе контракта жизненного цикла в рамках госзакупок (Приложение N 2 к Постановлению Президента РУз от 26.07.2023 г. N ПП-236).

Так, "контракты жизненного цикла" в столице будут заключаться по следующим направлениям:

q проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог, в том числе объектов придорожной инфраструктуры;

q проектирование, строительство, реконструкция, ремонт, оснащение и содержание объектов коммунального хозяйства;

q проектирование, строительство, ремонт, оснащение и содержание объектов социальной сферы;

q проектирование, разработка, запуск и последующая поддержка программного обеспечения.

Соответствующий госорган (инициатор) обращается в Компанию с заявкой об осуществлении проекта на основе "контракта жизненного цикла".

Компания, рассмотрев заявку, принимает решение об утверждении проекта, после чего формируется адресный список реализуемых проектов и в соответствии с Законом "О государственных закупках" осуществляется отбор исполнителей и подписание контрактов.

Реестр таких контрактов ведется на специальном портале.

* * *

Приказом министра здравоохранения РУз утверждено Положение о Государственном целевом фонде развития медицины (рег. МЮ N 3500 от 07.03.2024 г.).

Средства Фонда могут расходоваться строго на следующие направления:

q укрепление материально-технической базы органов управления и государственных медицинских учреждений системы Минздрава;

q закупка медицинского оборудования, компьютеров, планшетов, мультимедийных и сетевых устройств, программного обеспечения, внедрение и развитие ИКТ;

q финансирование подготовки и переподготовки сотрудников органов управления здравоохранением и  медицинских госучреждений за рубежом, привлечение иностранных специалистов к организации обучения, повышения квалификации и обмена опытом;

q привлечение специалистов, в том числе зарубежных, для проведения высокотехнологичных сложных операций по онкогематологическим и трудноизлечимым заболеваниям;

q капитальный и текущий ремонт, а также строительство и реконструкцию соответствующих медицинских учреждений для оказания медицинской помощи пациентам с онкогематологическими и трудноизлечимыми заболеваниями;

q возмещение расходов, связанных с хирургическими операциями в зарубежных странах, при проведении невыполняемых в республике хирургических операций детям-сиротам и детям, лишенным родительской опеки, с тяжелыми заболеваниями;

q возмещение затрат на приобретение высокотехнологичных диагностических и лечебно-профилактических услуг государственных и негосударственных медицинских организаций для пациентов с онкогематологическими и трудноизлечимыми заболеваниями и др.

Направления использования средств фонда, доходы и расходы Фонда рассчитываются Дирекцией Фонда и утверждаются на основании решения его Наблюдательного совета.

Министерство здравоохранения утверждает перечень онкогематологических и трудноизлечимых, подлежащих диагностике и лечению за счет средств Фонда.

Неиспользованные (неосвоенные) средства в текущем финансовом году переходят на следующий год.

Государственный целевой фонд развития медицины образован без статуса юрлица и его средства формируются за счет:

q ежегодно выделяемых средств из Госбюджета;

q выделяемые из Госбюджета средства для поддержки и привлечения в медучреждения одаренных и квалифицированных медицинских специалистов;

q средств, выделяемых из Госбюджета на расходы по оказанию медико-социальной помощи и бесплатной доставке лекарств больным детям с диагнозом "спинальная мышечная атрофия";

q 50% от вырученных на публичных торгах (аукционах) средств, перечисляемых в госбюджет, от продажи пустующих помещений, объектов недвижимости и земельных участков учреждений и организаций системы Минздрава;

q 100% поступлений, перечисляемых в местные бюджеты, от сдачи в аренду имущества учреждений и организаций системы Минздрава за вычетом операционных расходов Центра по эффективному использованию объектов госсобственности и др.

* * *

Президент Республики Узбекистан подписал Постановление от 07.03.2024 г. N ПП-122 "О дополнительных мерах по поддержке организации и развития женского предпринимательства".

Для обучения профессиям и обеспечения занятости женщин, их широкого вовлечения в предпринимательство за счет Фонда реконструкции и развития выделяются кредитные ресурсы в эквиваленте в общей сложности $ 100 млн на срок 5 лет, включая льготный период 2 года, по ставке 14% годовых, из них:

q "Халк банки" - $ 35 млн;

q "Банк развития бизнеса" - $ 35 млн;

q "Микрокредитбанк" - $ 30 млн.

В ТПП и в трех банках создается система поддержки женского предпринимательства, предусматривающая:

q содействие в разработке бизнес-проектов инициативных женщин;

q обучение предпринимательству женщин в махаллях;

q реализацию продукции, произведенной женщинами;

q содействия в осуществлении проектов на основе кооперации;

q ведение мониторинга осуществления проектов и установление регулярного диалога с женщинами - предпринимателями.

Также будет разработана Программа поддержки женщин, изъявивших желание заниматься предпринимательством, осуществлять трудовую деятельность, направленную на извлечение дохода.

При выделении кредитов приоритет будет отдаваться проектам, рекомендуемым для реализации женщинами, включенными в "Единый реестр социальной защиты", "Женскую", "Молодежную" и "Железную" тетради.

* * *

Принято Постановление Президента Республики Узбекистан от 07.03.2024 г. N ПП-121 "О проведении священного месяца Рамазан на достойном уровне".

По информации Управления мусульман Узбекистана начало священного месяца Рамазан в 2024 году приходится на 11 марта.

Совету Министров Каракалпакстана, хокимиятам областей и г. Ташкента совместно с Комитетом по делам религий, Агентством социальной защиты, Ассоциацией махаллей Узбекистана и другими организациями - партнерами поручено реализовать меры по проведению месяца Рамазан в регионах в соответствии с национальными традициями и ценностями, на достойном уровне.

При этом будет уделено особое внимание усилению мер, направленных на всестороннюю поддержку малообеспеченных, нуждающихся в социальной защите людей, укрепление в обществе атмосферы доброты и взаимоуважения, благоустройство священных мест поклонения и паломничества, кладбищ.

* * *

Принято Постановление Президента РУз от 05.03.2024 г. N ПП-115 "О мерах по поддержке производства продукции в домохозяйствах населения промышленным методом и задействованию новых резервов в приусадебных и дехканских хозяйствах".

Документом установлено, что:

q районы специализируются на экспортоориентированных и высокодоходных культурах, малом производстве и выращивании продукции в зависимости от их почвенно-климатических условий и водоснабжения;

q в рамках Комплексной программы непрерывной поддержки малого бизнеса беззалоговые кредиты в размере до 100 млн сумов выделяются также на выращивание продукции;

q холодильные склады, готовые теплицы, цехи упаковки, сушки и переработки предоставляются населению в лизинг с условием оплаты в рассрочку в течение 12 месяцев;

q приготовление биогумуса в домашних условиях включается в перечень видов деятельности (работ, услуг), которыми могут заниматься самозанятые лица.

В 2024 году в 54 районах создадут учебно-экспериментальные площадки, предназначенные для посева экспортоориентированных и высокодоходных культур и повышения знаний и навыков населения в этом направлении. В 51 районе, специализированном на плодоовощеводстве, запускаются новые проекты по внедрению шоковой заморозки плодоовощной продукции.

Кредиты за счет ресурсов Фонда поддержки фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель выделяются по ставке, превышающей основную ставку ЦБ на 4 процентных пункта (в том числе маржа банка - 4%), для:

q организации животноводства, рыбоводства, кролиководства, пчеловодства и птицеводства, производства биогумуса и строительства "полевых магазинов" - на 3 года, включая льготный период до одного года;

q организации садоводства, виноградарства, строительства теплиц, закупок сельхозтехники и оборудования, строительства зданий и сооружений для их размещения, установки переносных холодильников, бурения артезианских скважин - на срок до 7 лет, включая льготный период до трех лет.

До 1 января 2027 года установлена нулевая ставка таможенной пошлины при ввозе мотокультиваторов (код ТН ВЭД - 8432 29 100 0), одноосных тракторов (код ТН ВЭД - 8701 10000 0) и мини-тракторов (код ТН ВЭД - 8701 91 100 0 - 8701 94 100).

Постановлением утверждены:

q прогнозные показатели посева весенних (скороспелых), повторных (среднеспелых) культур и методом "туксонбости" на приусадебных земельных участках населения, включая размещение сельхозкультур на 252 тыс. га, предусматривающее получение урожая три раза в год, а также выращивание продукции в Каракалпакстане, областях и г. Ташкенте в 2024 году;

q прогнозные показатели финансирования создаваемых в качестве индивидуальных предпринимателей и оказывающих услуги приусадебным хозяйствам населения предприятий "Томорка хизмати";

q прогнозы выделения фермерским, дехканским хозяйствам и владельцам приусадебных земель средств Фонда поддержки фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель для посадки сельхозкультур в межрядьях садов.