Обзор нового в законодательстве (за период с 18 по 24 января 2025 г.)

Функция недоступна

ОБЗОР

НОВОГО В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

               

(за период с 18 по 24 января 2025 г.)

          

В новом вузе начнут готовить кадры по информационной

и кибербезопасности

         

Утвержден порядок проведения научной экспертизы проектов НПА

             

Отменены некоторые нормы, утратившие свою актуальность

          

Как поддержат развитие текстильной отрасли

           

Создаются подразделения миграционной профилактики

         

Предприниматели теперь могут осуществлять фумигацию

вывозимой подкарантинной продукции

           

Отменяется ряд льгот и преференций

              

Внедряется добровольная экологическая маркировка

           

За содержание диких животных установлена ответственность

          

Внедряется новый механизм реализации хлопка через биржу

         

Какие лекарства зарегистрируют без клинических исследований

         

Утверждена Программа по трудоустройству населения на 2025 год

           

Недобросовестных исполнителей включат в Единый реестр

Постановлением Президента РУз от 20.01.2025 г. N ПП-14 создается Государственный университет "Cyber university".

Основные задачи Университета:

q создание автоматизированных информационно-аналитических систем, основанных на защите информации, информационной и кибербезопасности, цифровых технологиях и цифровой экономике, искусственном интеллекте, а также подготовка кадров в области робототехники и иных смежных направлениях;

q переподготовка и повышение квалификации специалистов в сфере цифровых технологий;

q организация учебного процесса на основе передового зарубежного опыта и современных образовательных технологий и др.

Параметры приема в Университет утверждаются решением Наблюдательного совета Университета с учетом потребности заинтересованных министерств, ведомств и иных организаций в кадрах в области кибербезопасности.

Университет вправе самостоятельно устанавливать:

q размеры платного контракта для обучения студентов, а также оплаты труда привлеченных зарубежных специалистов и отечественного персонала исходя из конъюнктуры рынка;

q язык, форму обучения и сроки учебы по направлениям образования бакалавриата и специальностям магистратуры;

q перечень направлений образования и соответствующих им блоков предметов, по которым сдаются тестовые испытания;

q состав и содержание предметов по направлениям образования бакалавриата и специальностям магистратуры;

q порядок проведения дополнительных и отдельных экзаменов по приему и итоговой аттестации студентов.

В составе Университета будет образован ГГ-кластер (парк информационных технологий, технопарк). Его основными направлениями деятельности станут:

q создание и внедрение на практике инновационных стартап-проектов;

q осуществление научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по заказам национальных и зарубежных организаций;

q продвижение на внутреннем и внешнем рынках национальных средств и продукции в области автоматизированных информационно-аналитических систем.

До 1 января 2028 года Университет освобожден от таможенных платежей (за исключением НДС, акцизного налога и сборов за таможенное оформление) при ввозе в республику устройств, программных и технических средств, комплектующих частей, аналоги которых не производятся в Узбекистане.

В 2025/2026 учебном году Университету выделяется 100 государственных грантов для подготовки бакалавров по дневной форме обучения. Начиная с очередного учебного года гранты выделяются на основе параметров Госзаказа.

* * *

Принято Постановление Кабинета Министров РУз от 22.01.2025 г. N 29 "О мерах по повышению уровня научной обоснованности проектов нормативно-правовых актов".

Документом утверждено Положение о порядке проведения научной экспертизы проектов НПА.

Научная экспертиза проектов законов проводится бесплатно, а подзаконных актов - на договорной основе.

Минюст ведет Реестр государственных научно-экспертных учреждений, государственных научно-исследовательских учреждений и государственных вузов, осуществляющих научную экспертизу проектов НПА.

Для включения в Реестр учреждение должно обратиться с запросом в Минюст.

Проект НПА направляется со стороны разработчика через Единую электронную систему разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов.

По результатам научной экспертизы составляется заключение о:

q научной обоснованности проекта;

q недостаточной научной обоснованности проекта;

q научной необоснованности проекта.

Заключение носит рекомендательный характер, однако разработчик должен приложить его при внесении проекта в Минюст и орган, принимающий данный проект.

* * *

Президент Республики Узбекистан подписал Закон от 23.01.2025 г. N ЗРУ-1021 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан".

В целях устранения устаревших механизмов регулирования в ряд законов вносятся изменения.

Так, из Закона "О защите прав потребителей" исключается норма, по которой органы власти на местах были полномочны обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Из Закона "Об оценочной деятельности" исключается норма, требующая наличие уставного фонда у оценочной организации в размере, предусмотренном законодательством.

Также из Закона "О специальных экономических зонах" исключается требование по приложению к инвестиционной заявке копии документа, удостоверяющего личность (для инвестора - физического лица).

Законом внесены изменения и дополнения и в другие НПА.

* * *

Указом Президента РУз от 16.01.2025 г. N УП-6 определены дополнительные меры по развитию цепочки переработки в текстильной и швейно-трикотажной промышленности.

Документом предусмотрено доведение основных целевых показателей по развитию цепочки переработки в текстильной и швейно-трикотажной промышленности на 2025-2027 годы:

q экспорта продукции в 2025 году - до $4,0 млрд, в 2026 году - до $5,0 млрд, в 2027 году -до $7,0 млрд;

q экспорта готовой продукции на рынки США и государств Европы - до $500 млн;

q доли готовой швейно-трикотажной продукции в общем объеме экспорта - до 70%;

q объема привлекаемых иностранных инвестиций и кредитов - до $5 млрд.

Для поддержки отрасли средства, поступающие от сборов (пошлин) за экспорт пряжи и полотна, перечисляются в полном объеме в Фонд поддержки отраслей.

Средства Фонда в размере $15 млн в 2025 году (с 2026 года не менее 80%), поступающих от сборов (пошлин) за экспорт пряжи и полотна, а также $15 млн (за счет средств, предусмотренных на субсидирование закупки производственного оборудования), направляются банкам для кредитования закупок оборудования в рамках проектов производства ткани, полотна и готовой швейно-трикотажной продукции.

При этом кредиты выделяются на срок до 7 лет в иностранной валюте для финансирования авансовых платежей в размере 15% стоимости оборудования по ставке 4% годовых (в том числе маржа банка - 2%).

Наряду с этим АО "Компания по развитию торговли" за счет Фонда содействия торговли покрывает предприятиям расходы, связанные с получением международных сертификатов ("GOTS", "ОЕКО-ТЕХ", "BCI", "BSCI", "Organic Cotton", "SEDEX").

Кроме того, создается Факторинговая организация в форме ООО с уставным фондом в размере 10 млрд сумов.

Фонд реконструкции и развития выделит Компании по развитию торговли $100 млн сроком на 5 лет по ставке 4% годовых с условием погашения с 1 января 2028 года. Их направят на оказание факторинговых и лизинговых услуг промышленным предприятиям.

* * *

Президент Республики Узбекистан подписал Постановление от 03.01.2025 г. N ПП-1 "О мерах по созданию безопасной среды и дальнейшему повышению эффективности системы раннего предупреждения правонарушений в махаллях республики в 2025 году".

За каждым из руководителей секторов, начальников службы охраны Нацгвардии и замначальников органов внутренних дел районов (городов) в 2025 году закрепляются определенные махалли с тяжелой криминогенной обстановкой.

Также вводится должность младшего инспектора профилактики органов внутренних дел, проходящего службу в махаллях областных центров и районов (городов) с тяжелой криминогенной обстановкой. На них возлагаются задачи:

q проведение адресной работы в рамках мер социальной профилактики с гражданами, вернувшимися из трудовой миграции, выпускниками школ и студентами;

q составление протоколов по отдельным видам административных правонарушений, совершаемых на территории махаллей.

В составе подразделений по профилактике правонарушений органов внутренних дел создаются:

q подразделения миграционной профилактики, выполняющие задачи по организации адресной работы по paннeмy предупреждению преступности среди граждан, вернувшихся из трудовой миграции;

q межрайонные группы административного конвоя, выполняющие доставку в спецприемники лиц, которым назначено наказание в виде административного ареста за административные правонарушения, выявленные инспекторами профилактики махаллей.

При регистрации административных правонарушений, связанных с причинением легких телесных повреждений, мелким хулиганством, семейным (бытовым) насилием, незаконным оборотом наркотических средств и сильнодействующих веществ особых категорий, одновременно в отношении правонарушителей (потерпевших) в информационной системе "E-ijtimoiy profilaktika" автоматически составляется заключение о проведении мероприятий социальной профилактики с обращением его к исполнению.

* * *

Президент Республики Узбекистан подписал Закон от 20.01.2025 г. N ЗРУ-1020 "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан".

Юридические лица вправе осуществлять деятельность по фумигации вывозимой из Узбекистана подкарантинной продукции. Для этого они должны получить соответствующую лицензию.

Справочно: фумигация - обеззараживание объектов карантина растений и других вредных организмов газами химических средств в целях их уничтожения.

Лицензию будет выдавать Агентство по карантину и защите растений. Размер госпошлины за выдачу лицензии - 3 БРВ.

Занятие данной деятельностью без лицензии повлечет штраф в размере 250 БРВ.

В этой связи соответствующие изменения и дополнения внесены в Законы:

q "О карантине растений";

q "О государственной пошлине";

q "О лицензировании, разрешительных и уведомительных процедурах".

Порядок лицензирования указанной деятельности и порядок осуществления фумигации вывозимой подкарантинной продукции будут разработаны в течение 6 месяцев.

* * *

Принято Постановление Кабинета Министров РУз от 18.01.2025 г. N 18 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан в связи с приведением мер поддержки экспорта в соответствие с соглашениями Всемирной торговой организации".

Исключается норма, по которой объединения корпорации "Узбекнефтегаз" освобождались от уплаты налогов на экспорт продукции на период разведки и освоения месторождений Кокдумалак, Мингбулак и завершения строительства нефтеперерабатывающего завода.

Также прекращается компенсация расходов на экспортные перевозки на автомобильном, воздушном и железнодорожном транспорте.

Исключаются нормы, по которым:

q хозсубъекты, зарегистрированные в СЭЗ, освобождались от уплаты таможенных платежей на завозимое оборудование, а также сырье, материалы и комплектующие изделия для производства продукции на экспорт на весь период деятельности СЭЗ;

q участники СЭЗ "Ангрен" и СЭЗ "Джизак" освобождались на весь период деятельности свободных экономических зон от уплаты таможенных платежей на завозимое сырье, материалы и комплектующие изделия в части продукции, направляемой на экспорт.

* * *

Принято Постановление Кабинета Министров РУз от 20.01.2025 г. N 20 "О мерах по совершенствованию системы добровольной экологической маркировки продукции и услуг в Республике Узбекистан".

Согласно документу вводятся:

q единая система добровольной экологической маркировки продукции и услуг "Yashil belgi" на весь жизненный цикл (Тип I) по международному стандарту ISO 14024;

q процедура оценки соответствия продукции и услуг стандартам экологической маркировки юридическими лицами, получившими авторизацию в системе экологической маркировки (орган экологической маркировки).

Министерство экологии определено уполномоченным органом в сфере регулирования системы экологической маркировки и решает следующие задачи:

q утверждение нормативных документов системы экологической маркировки, в том числе ее правил, авторизации органа экологической маркировки, признания систем маркировки зарубежных стран, порядка использования символа экологической маркировки;

q утверждение требований к органам экологической маркировки;

q разработка и внедрение предложений, направленных на стимулирование широкого производства экологической продукции, в том числе ресурсосберегающей, малоотходной и безотходной, продукции с пониженным негативным воздействием на окружающую среду, в соответствии со стандартами экологической маркировки;

q разработка стандартов экологической маркировки;

q организация переподготовки работников, работающих в сфере экологической маркировки, и повышение их квалификации.

Оператором системы экологической маркировки определено ООО "Государственный центр экологической сертификации и стандартизации" Минэкологии. На него возложены задачи:

q авторизации органов экологической маркировки;

q внедрения стандартов экологической маркировки;

q ведения реестра этих сертификатов для подтверждения и обеспечения прозрачности информации о подлинности и действительности сертификата экологической маркировки, выданного на продукцию и услуги;

q пропаганды правильного использования символа экологической маркировки для защиты интересов органов экологической маркировки, а также повышения его влияния в мире и др.

Запрещается использование символа экологической маркировки или реализация продукции и услуг в наименовании, сопроводительных документах, ??рекламе и на упаковке без сертификата экологической маркировки.

Документом утвержден знак экологической маркировки.

* * *

Принят Закон Республики Узбекистан от 16.01.2025 г. N ЗРУ-1019 "О внесении дополнения и изменений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности".

Законом вносятся изменения, предусматривающие установление ответственности за содержание диких животных, запрещенных к содержанию физическими лицами в полувольных условиях, искусственно созданной среде обитания или в неволе, в том числе повлекшее причинение вреда здоровью людей, имуществу юридических и физических лиц, а также усиление ответственности за нарушение правил содержания животных.

Документом внесены следующие изменения и дополнения:

- КоАО дополнен статьей 92-1, в соответствии с которой установлена ответственность за содержание диких животных, запрещенных к содержанию физическими лицами в полувольных условиях, искусственно созданной среде обитания или в неволе. За это правонарушение наступает ответственность в виде штрафа на граждан от 5 до 10 БРВ с конфискацией этих животных. То же правонарушение, повлекшее причинение вреда здоровью людей, имуществу юридических и физических лиц, при отсутствии признаков преступления, влечет наложение штрафа на граждан от 30 до 50 БРВ с конфискацией этих животных;

- внесено изменение в статью 110 КоАО, согласно которому установлена ответственность за нарушение правил содержания животных в городах и других населенных пунктах, а также непринятие должностными лицами мер по отлову и содержанию бесхозяйных животных. За данное правонарушение предусмотрена ответственность в виде наложения штрафа на граждан от 3 до 5, а на должностных лиц - от 5 до 10 БРВ. То же правонарушение, повлекшее причинение ущерба здоровью людей, имуществу юридических и физических лиц, при отсутствии признаков преступления, влечет наложение штрафа на граждан от 10 до 15, а на должностных лиц - от 15 до 30 БРВ.

* * *

Президент Республики Узбекистан подписал Указ от 17.01.2025 г. N УП-7, предусматривающий меры по последовательному применению рыночных механизмов при выращивании и реализации хлопка-сырца.

В частности, внедряется следующий новый механизм реализации хлопка-сырца через биржевые торги:

q Узбекская республиканская товарно-сырьевая биржа 1 ноября календарного года (1 февраля - для урожая 2025 года) исходя из средней котировки хлопкового волокна за последние б месяцев фьючерсных котировок на Нью-Йоркской бирже определяет стартовую цену (первый сорт, второй класс) хлопка-сырца для урожая следующего года, которую объявляет на официальном веб-сайте Биржи;

q независимо от формы собственности между всеми хозяйствами по производству хлопка-сырца и кластерами, а также текстильными предприятиями, имеющими цепочку переработки хлопка-сырца и производства пряжи, договоры купли-продажи (фьючерсные, форвардные и спотовые) по поставке хлопка-сырца заключаются на торгах, проводимых отдельно по каждому региону на секции хлопка-сырца Биржи;

q договоры, заключаемые между хозяйствами и переработчиками, оформляются через биржевые торги, проводимые на основе свободного выбора сторон, путем самостоятельного избрания хозяйствами сроков поставки, а также одного или нескольких покупателей;

q все договоры между хозяйствами и переработчиками размещаются в базе данных, интегрированной с информационной системой "Агроплатформа".

Начиная с урожая хлопка 2025 года, фьючерсные договоры заключаются между хозяйствами и переработчиками с 1 ноября календарного года до 1 июня следующего года по цене, свободно формируемой на бирже, но не ниже объявленной стартовой цены.

При этом фьючерсный договор является основанием для выделения льготного кредита исходя из объявленной стартовой цены за счет ресурсов Фонда государственной поддержки сельского хозяйства.

Форвардные договоры заключаются между хозяйствами и переработчиками с 1 ноября календарного года до 1 марта следующего года по взаимосогласованным ценам. При этом расходы на выращивание хлопка-сырца производятся за счет собственных средств хозяйств и переработчиков или коммерческих кредитов.

Спотовые договоры заключаются в режиме реального времени на объемы хлопка-сырца, хранящиеся на складе, по цене, взаимосогласованной между хозяйствами и переработчиками. При выделении хозяйствам льготных кредитов за счет ресурсов Фонда банку предоставляется ликвидное имущество в размере 50% от суммы кредита.

Хозяйства в срок до 1 марта каждого урожайного года (до 1 мая - для урожая 2025 года) должны внести в ИС "Агроплатформа" заключение о соответствии существующих складов (хранилищ) для хранения хлопка-сырца установленным требованиям, выданное Инспекцией по контролю за агропромышленным комплексом и другими соответствующими ведомствами, либо договор аренды на временное хранение на складах, имеющих аналогичное заключение.

Хозяйства, не имеющие склады для хранения или договоры аренды, оформляют до 1 марта каждого урожайного года форвардные договоры или до 1 июня - фьючерсные договоры на собственно выращиваемый хлопок-сырец.

Также хозяйствам, вырастившим хлопок-сырец за счет собственных средств и коммерческих кредитов и реализовавшим его на Бирже, выделяется субсидия в размере 10% сформированной стоимости по счету-фактуре.

При этом внедряется порядок возврата хозяйствам, погасившим до конца урожайного года (до 31 декабря соответствующего года) льготные кредиты, полученные для выращивания хлопка-сырца, 4-процентного пункта процентных платежей по данным кредитам в качестве субсидии.

Кроме того, всем субъектам предпринимательства, в том числе фермерам и кооперативам, на приобретение оборудования для хранения и первичной переработки хлопка-сырца, банками за счет ресурсов Фонда выделяются кредиты на срок три года, включая льготный период 6 месяцев, по основной ставке ЦБ (в том числе маржа банка - 2%). При этом субъекты предпринимательства будут заниматься только переработкой хлопка-сырца без права на его закупку.

* * *

Принят Приказ министра здравоохранения РУз "Об утверждении Положения о порядке государственной регистрации отдельных лекарственных средств без проведения клинических исследований" (рег. МЮ N 3600 от 17.01.2025 г.).

Лекарственные средства регистрируются без проведения клинических исследований:

q включенные в Перечень лекарственных средств, не подлежащих проведению клинических исследований и изучению соответствия условий производства требованиям "Надлежащей производственной практики - GMP" при проведении государственной регистрации в Республике Узбекистан (утвержден Постановлением Президента РУз от 26.10.2022 г. N ПП-411);

q некоторые препараты - дженерики и галеновые препараты отечественных производителей, безопасность и эффективность которых не уступает референтным препаратам (требуется подтверждение данного факта в экспериментальных исследованиях);

q лекарственные средства одинакового состава, производимые одним и тем же производителем и реализуемые под разными торговыми наименованиями (требуется наличие положительного результата клинических исследований хотя бы по одному лекарственному средству);

q пероральные препараты - дженерики, имеющие действующее вещество, эффективность которого доказана при сравнении с референтным препаратом методом "биовейвер";

q безопасные и эффективные лекарственные средства, в течение 20 лет и более производимые локально и в странах - членах ЕС, а также препараты - дженерики, применяемые перорально и парентерально, в составе которых имеется одно действующее вещество (монопрепарат), зарегистрированное в соответствии с требованиями Евразийского экономического союза (кроме инсулина и его аналогов, а также биосимиляров).

Решение о госрегистрации лекарственных средств без проведения клинических исследований принимается постоянно действующим Экспертным советом, образованным Минздравом. Соответствующую рекомендацию Экспертному совету представляет Комитет фармакологии Центра безопасности фармпродукции.

* * *

Принято Постановление Президента РУз от 17.01.2025 г. N ПП-12 "О мерах по обеспечению занятости населения и сокращению бедности в 2025 году".

Документом утверждена Программа обеспечения населения трудом, приносящим доход, на 2025 год. Она включает:

q Сводные целевые показатели обеспечения населения трудом, приносящим доход;

q Целевые показатели обеспечения занятости и привлечения к предпринимательству населения коммерческими банками;

q Сводные целевые показатели обучения безработного населения профессиям и предпринимательским навыкам;

q Целевые показатели выведения из бедности населения;

q "Дорожная карта" по обеспечению занятости, привлечению к предпринимательству и выведению из бедности населения на основе новых подходов.

Министерству экологии, охраны окружающей среды и изменения климата поручено реализовать:

q проекты создания лесов из промышленных, декоративных и фруктовых видов деревьев, питомников и выращивания лекарственных растений на землях лесного фонда площадью 20 тыс. га;

q пилотные проекты выращивания дерева бруссонетия на земельных участках общей площадью 100 га.

Также предусматривается строительство солнечных фотоэлектростанций мощностью 180-500 кВт на территории 300 махаллей, находящихся в наиболее трудном положении, на основе кооперации.

В целях внедрения современных методов выращивания сельхозпродукции в махаллях на основе принципа "компания - кооператив - дехканское хозяйство" будут созданы 492 сельскохозяйственных кооператива на земельных участках, выделенных населению на основе аренды, в рамках типовых проектов (по перечню).

На период с 1 апреля 2025 года по 1 января 2028 года устанавливаются в размере 1%:

q ставка социального налога - для создаваемых новых сельхозкооперативов и кооперативов по выращиванию и переработке лекарственных растений;

q ставка налога на доходы физических лиц - для принятых на работу в указанные кооперативы.

Наряду с этим будут выделены субсидии (до 10 БРВ) за счет Государственного целевого фонда сокращения бедности членам семей, включенных в "Реестр бедных семей", для внесения в качестве доли в уставной фонд сельхозкооперативов.

Документом также утвержден Адресный перечень проектов строительства микропромышленных центров в Каракалпакстане, областях и г. Ташкенте в 2025-2026 годах.

Согласно Постановлению планируется привлечение частных инвесторов и образование в срок до 1 декабря 2025 года на базе Ташкентского колледжа управления персоналом и охраны труда Кластера креативных сфер общей стоимостью $10 млн.

В Кластере креативных сфер будут организованы экспресс-курсы подготовки специалистов по 32 креативным сферам, таким как бренд-менеджер, стартап-менеджер, цифровой маркетолог, видеограф-мобилограф, дизайнер анимации, графический дизайнер, ландшафтный дизайнер и др.

В центрах профессиональных навыков Министерства занятости и сокращения бедности:

q с 1 февраля 2025 года внедряется система адресного обучения безработного населения профессиям, востребованным на рынке труда, на основе заказов работодателей и потребностей клиентов коммерческих банков за счет средств Госфонда содействия занятости;

q с 1 марта 2025 года внедряется система цифрового контроля процессов обучения профессиям и обеспечения занятости населения;

q с 1 апреля 2025 года организовываются учебные курсы по 12 новым профессиональным направлениям (по перечню).

Также документом утверждены:

q целевые показатели преобразования 60 районов и городов в территории, устранившие безработицу и бедность, до конца 2025 года;

q целевые показатели кардинального сокращения бедности и безработицы в 71 районе, находящемся в трудном положении;

q состав рабочей группы по содействию кардинальному сокращению бедности и безработицы.

* * *

Приказом министра экономики и финансов РУз утверждено Положение о порядке формирования Единого реестра недобросовестных исполнителей. Документ вступит в силу через 3 месяца (рег. МЮ N 3599 от 17.01.2025 г.).

Согласно статье 18 Закона "О государственных закупках" (от 22.04.2021 г. N ЗРУ-684) Министерство экономики и финансов является уполномоченным органом в области государственных закупок. Оно разрабатывает и утверждает порядок формирования Единого реестра недобросовестных исполнителей.

Положение устанавливает порядок формирования и ведения Единого реестра недобросовестных исполнителей. Оно определяет:

q основания включения в Реестр и порядок подачи заявления;

q порядок формирования Рабочей комиссии и Реестра;

q ведение Реестра и порядок исключения недобросовестного исполнителя из Реестра.

Недобросовестный исполнитель - резидент или нерезидент страны, физическое или юридическое лицо, являющееся участником, либо победителем либо исполнителем процедуры госзакупки.

Недобросовестный исполнитель будет автоматически исключен из Реестра по истечении 2 лет с момента включения в Реестр. Также он может быть исключен из Реестра по соответствующему решению суда.