Обзор нового в законодательстве (за период с 3 по 9 июня 2023 г.)

Функция недоступна

ОБЗОР

НОВОГО В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

                

(за период с 3 по 9 июня 2023 г.)

         

Определены задачи Green University

          

Утвержден порядок закупки и реализации пшеницы

         

Усовершенствован порядок доплаты работникам

с ученой степенью

          

Как подтвердить форс-мажор в рамках договора

          

Какие задачи у Агентства культурного наследия

         

Как стационары обеспечат лекарствами

          

У Президента будет спецпредставитель по вопросам ВТО

           

Надомникам-шелководам выделят льготные заемные средства

         

Как будут проводить клинические испытания лекарств

          

Создано Национальное агентство соцзащиты

           

Увеличатся штрафы за нарушения экологических норм

           

Как обеспечат кибербезопасность объектов критической

информационной инфраструктуры

          

Трансформируется деятельность в сфере экологии

Принято Постановление Президента Республики Узбекистан от 31.05.2023 г. N ПП-174 "О мерах по организации деятельности Центральноазиатского университета изучения окружающей среды и изменения климата (Green University)".

В соответствии с Указом Президента РУз от 31.05.2023 г. N УП-81 "О мерах по трансформации сферы экологии и охраны окружающей среды и организации деятельности уполномоченного государственного органа" образован Центральноазиатский университет изучения окружающей среды и изменения климата (Green University).

Университет - государственное высшее образовательное учреждение, деятельность которого организуется по принципу "Hub and Spoke". Его учредителем является Министерство экологии, охраны окружающей среды и изменения климата.

Учебный процесс в Университете будет вестись в сотрудничестве с престижными зарубежными вузами. Его выпускники включаются в Национальный кадровый резерв, с обретением пятилетнего стажа работы - в список перспективных кандидатов, назначаемых на руководящие должности по своей специальности.

Основные задачи Университета:

q подготовка, переподготовка и повышение квалификации высококвалифицированных специалистов;

q внедрение новых знаний и осуществление междисциплинарных исследований в сфере экологии, охраны окружающей среды;

q разработка, адаптация и внедрение передовых образовательных программ, инновационных педагогических методов и технологий, применяемых ведущими "зелеными" университетами мира;

q интеграция научно-исследовательских и практических знаний;

q создание эффективной платформы, объединяющей зарубежные, государственные и негосударственные высшие образовательные учреждения, а также научные центры Узбекистана, региона и мира.

Учебный процесс вуза осуществляется на основе кредитно-модульной системы, обучение ведется на узбекском, русском и английском языках.

Ежегодно для граждан стран Центральной Азии выделяется не менее 25 грантовых мест для обучения по направлениям образования в бакалавриате, а также не менее 20 грантовых мест по специальностям магистратура и докторантура (PhD) в порядке и на условиях, определяемых Кабинетом Министров.

Ректор Университета назначается министром экологии, охраны окружающей среды и изменения климата.

С 1 сентября 2023 года для самых одаренных студентов, обучающихся по направлениям "Экология", "Охрана окружающей среды", "Лесничество", "Зеленая экономика" и "Гидрометеорология" и иным наиболее востребованным направлениям высших образовательных учреждений, учреждается Стипендия министра экологии, охраны окружающей среды и изменения климата.

При этом стипендия назначается за счет средств Экологического фонда студентам, обучающимся на платно-контрактной основе, с покрытием суммы платного контракта за один учебный год - ежемесячно в размере 3 БРВ. Студентам, обучающимся на основе государственного гранта, -  6 БРВ.

* * *

Утверждено Постановление Кабинета Министров РУз от 03.06.2023 г. N 227 "О мерах по обеспечению заготовки пшеницы и стабильности цен на внутреннем рынке с урожая 2023 года".

В 2023 году с гектара орошаемых земель соберут в среднем по 2,5 тонны, всего 2 млн 565 тыс. тонн пшеницы, в том числе:

q 1 млн 283 тыс. тонн товарной пшеницы в качестве государственного ресурса и 240,45 тыс. тонн семенной пшеницы будут закуплены за счет средств Фонда господдержки сельского хозяйства;

q 1 млн 41,55 тыс. тонн товарной пшеницы будут приняты от производителей пшеницы на временное хранение у коммерческого представителя Фонда для последующей реализации через биржу.

Предприятия системы АО "Уздонмахсулот" и хозяйствующие субъекты, способные хранить пшеницу, считаются коммерческими представителями по закупке, приемке и хранению товарной пшеницы у производителей пшеницы от имени Фонда, а также погрузке и разгрузке покупателям.

Документом определены механизмы установления платежей за пшеницу, закупаемую в качестве государственного ресурса.

Также утверждено Положение о порядке купли-продажи пшеницы в целях поддержания стабильности цены пшеницы на внутреннем рынке, которое определяет правила:

q выбора коммерческого представителя Фонда;

q отношений между Фондом и коммерческим представителем;

q закупки пшеницы у ее производителей;

q хранения закупленной пшеницы в качестве государственного ресурса;

q продажи пшеницы через биржу.

* * *

Постановлением Кабинета Министров РУз от 03.06.2023 г. N 228 внесены изменения и дополнения в Положение о порядке доплаты сотрудникам, имеющим ученую степень, занимающимся научной, научно-педагогической и трудовой деятельностью в государственных организациях в области науки и образования (утверждено Постановлением КМ от 24.12.2019 г. N 1030).

Документом вносятся изменения и дополнения, касающиеся:

q установления надбавки к окладу по основной должности, исчисляемой ежемесячно пропорционально ставке, занимаемой научным или научно-педагогическим работником по основной должности;

q определения размера дополнительного вознаграждения за каждое членство (участие) в научно-технических советах, разрабатывающих проекты государственных научных программ, до 15% от должностного оклада;

q возможности получения дополнительного вознаграждения работникам с учеными степенями за счет внебюджетных фондов в высших учебных заведениях, обладающих академической, организационно-управленческой и финансовой самостоятельностью, в соответствии с рекомендациями наблюдательных советов.

* * *

Постановлением Кабинета Министров РУз от 07.06.2023 г. N 231 утверждено Положение о подтверждении обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), возникающих в рамках местных хозяйственных договоров.

Одна из функций ТПП - подтверждение обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), возникающих в рамках хоздоговоров, за исключением обстоятельств, наступивших на территории Узбекистана, в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров (статья 9 Закона "О Торгово-промышленной палате Республики Узбекистан").

Положением предусматривается:

q перечень документов, представляемых для получения сертификата, подтверждающего обстоятельства непреодолимой силы;

q порядок и сроки рассмотрения документов, представляемых для получения сертификата;

q порядок выдачи сертификата или отказа в этом.

Случаи непреодолимой силы подтверждаются выдачей сертификата в электронном виде (матричный штрих-код) с проставлением электронной цифровой подписи председателя Палаты.

Сертификат выдается на неопределенный срок. Он носит разовый характер и применяется к договорным отношениям, указанным в заявке о получении сертификата.

Форс-мажорные ситуации - явления природного характера, не зависящие от воли и деятельности сторон (землетрясения, наводнения, засухи и др.), или социально-экономические ситуации (война, экспортно-импортный контроль, введение международных санкций и др.), объективно угнетающие условия (эпидемия, пандемия, карантин), техногенные катастрофы (пожары, взрывы и др.), неожиданные аварии, нарушения в работе инфраструктурных сетей (транспорт, энергосистемы), стихийные бедствия, не позволяющие сторонам исполнить свои обязательства.

* * *

Принято Постановление Президента Республики Узбекистан от 01.06.2023 г. N ПП-177 "О мерах по эффективной организации государственного управления в сфере культурного наследия в рамках административных реформ".

В соответствии с Указом Президента РУз от 25.01.2023 г. N УП-14 "О первоочередных организационных мерах по эффективному налаживанию деятельности республиканских органов исполнительной власти" утверждены:

q Основные направления деятельности и организационная структура Агентства культурного наследия;

q Перечень функций Агентства;

q "Дорожная карта" по углублению реформ в сфере культурного наследия и трансформации деятельности системы.

В систему Агентства переводятся Дирекция реставрации объектов культурного наследия и Институт сохранения объектов культурного наследия и проектирования мастер-планов туристских зон с переименованием его в Научно-исследовательский институт культурного наследия.

Агентству также передаются полномочия и функции Республиканской комиссии по координации выполнения Программы комплексных мер по совершенствованию деятельности и укреплению материально-технической базы государственных музеев на 2017-2027 годы и Республиканской рабочей группы по совершенствованию и поддержке деятельности музеев.

Основные направления деятельности Агентства культурного наследия:

q проведение единой государственной политики в сфере материального культурного наследия и музеев, координация деятельности участвующих в ней госорганов в этом направлении;

q выявление объектов материального культурного наследия, культурных ценностей, музейных экспонатов и коллекций, ведение их госучета, а также осуществление действенного госконтроля в сфере;

q широкое внедрение современных ИТ в сферу материального культурного наследия и музеев, обеспечение открытого доступа для всех данных о них;

q содействие интеграции культурного наследия в мировое культурное пространство и его широкая популяризация;

q комплексное развитие музеев на основе передового зарубежного опыта и др.

* * *

Приказом Министерства здравоохранения Республики Узбекистан у тверждено Положение о порядке обеспечения пациентов лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в государственных стационарных медицинских учреждениях республиканского уровня, финансируемых за счет средств Государственного фонда медицинского страхования (рег. МЮ N 3438 от 31.05.2023 г.).

Обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения в стационарных медицинских госучреждениях республиканского уровня, финансируемых Госфондом медицинского страхования, осуществляется через больницу (Постановление Президента РУз от 26.10.2022 г. N ПП-411).

При этом порядок использования в отдельных случаях лекарственных средств и изделий медицинского назначения, предоставленных больными, определяется Министерством здравоохранения.

Для обеспечения закупки в полном объеме лекарств, требуемых для лечения больных, в больницах вводится должность специалиста по приобретению лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Также предусматривается формирование больницами первичного необходимого резерва за счет Госбюджета и внебюджетных средств.

Положение о порядке обеспечения пациентов лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в государственных больницах республиканского уровня включает в себя нормы:

q выявления потребности в лекарствах и изделиях медицинского назначения в медицинских учреждениях;

q закупки и хранения лекарств и изделий медицинского назначения;

q обеспечения пациентов лекарствами и изделиями медицинского назначения.

* * *

Президент Республики Узбекистан подписал Постановление от 02.06.2023 г. N ПП-181 "О дополнительных мерах по ускорению процесса вступления Республики Узбекистан во Всемирную торговую организацию".

Документом утверждается обновленный состав:

q Межведомственной комиссии по работе со Всемирной торговой организацией;

q Переговорной группы по работе со Всемирной торговой организацией.

В структуре Администрации Президента вводится должность спецпредставителя Президента по вопросам ВТО. В структуре Мининвестици создадут Департамент по работе с ВТО и торговых переговоров, в структуре 20 министерств и ведомств - подразделения по вопросам ВТО.

В Постоянном представительстве Республики Узбекистан в ООН и других международных организациях в Женеве вводятся должности первого секретаря по вопросам ВТО.

На Минюст возлагается функция гармонизации национального законодательства с соглашениями ВТО.

С 1 июля 2023 года запрещается разработка проектов нормативно-правовых актов, не соответствующих правилам и нормам ВТО.

Для осуществления мероприятий, связанных со вступлением Узбекистана в ВТО, в 2023 году выделяется 30 млрд сум.

* * *

Подписан Указ Президента Республики Узбекистан от 01.06.2023 г. N УП-85 "О дополнительных мерах по поддержке надомничества в сфере шелководства и дальнейшему расширению кормовой базы для выращивания шелкопряда".

С июня 2023 года в регионах будут создаваться:

q новые шелководческие кластеры, занимающиеся уходом за тутовым шелкопрядом, закупкой, переработкой выращиваемого шелка-сырца, созданием цепочки добавленной стоимости, направлением на внутренний рынок и экспортом готовой продукции;

q новые фермерские хозяйства шелководства и тутоводства, занимающиеся выращиванием саженцев шелковицы, созданием тутовых плантаций, уходом за тутовым шелкопрядом, заготовкой шелка-сырца.

Всего по республике создадут новые тутовые плантации общей площадью 105 тыс. га.

Земельные участки для создания новых тутовых плантаций размером не менее 10 га будут выделяться шелководческим кластерам, фермерским хозяйствам шелководства и тутоводства, в порядке исключения, на праве аренды в соответствии с инвестдоговором или соглашением о ГЧП.

С 1 июня 2023 года:

q грены тутового шелкопряда и ресурсы по уходу за ними, включая подстилочную бумагу, термометр, полиэтиленовую пленку, психирометр (для инкубаториев) и другие необходимые ресурсы, бесплатно предоставляются шелководческими кластерами надомникам, шелководческим домохозяйствам, шелководческим хозяйствам и фермерским хозяйствам в направлении шелководства;

q на строительство скважины для отбора воды на тутовых плантациях площадью 10 га и более, а также насосной станции для откачки воды из рек, каналов и других водоемов на основании соответствующего акта Министерства горнодобывающей промышленности и геологии за счет средств Госбюджета выделяется субсидия в размере 600 тыс. сум. за каждый метр, но не более 120 млн сум.

Следующим категориям будут предоставлены заемные средства по ставке 14% годовых:

q шелководческим домохозяйствам, фермерским хозяйствам шелководства и тутоводства, шелководческим кластерам - для поставки материально-технических ресурсов, необходимых для выращивания тутовника, включая семена и рассаду, а также для оказания сельхозуслуг;

q переработчикам, хранителям и экспортерам, включая шелководческие кластеры, - для пополнения оборотных средств, необходимых на закупку заготовленного (выращенного) шелка-сырца.

Надомникам на строительство помещений для ухода за гренами шелкопряда в своих домохозяйствах, а также переработчикам, хранителям, экспортерам и шелководческим кластерам - на строительство цехов по хранению, сортировке, переработке заготовленного (выращенного) шелка-сырца будут выделены средства сроком на 10 лет по ставке 14%.

* * *

Приказом министра здравоохранения РУз утверждено Положение о порядке проведения клинических исследований фармакологических средств или лекарственных средств (рег. МЮ N 3439 от 05.06.2023 г.).

Все новые лекарственные средства, кроме лекарственных средств, определенных в перечне (Приложение N 1 к Постановлению Президента РУз от 26.10.2022 г. N ПП-411), проходят государственную регистрацию на основе положительного результата клинических исследований.

Утвержденное Положение о порядке проведения клинических исследований фармакологических средств или лекарственных средств определяет:

q процедуру получения разрешения на проведение клинических исследований;

q нормы проведения испытаний лекарства в клинической базе;

q права и обязанности сторон в процессе проведения клинических испытаний;

q порядок подачи жалобы на действия или бездействие должностных лиц при проведении клинических исследований и ее рассмотрения.

Приказом Минздрава РУз от 05.06.2023 г. (рег. МЮ N 3440 от 05.06.2023 г.) утвержден Перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения, не имеющих аналогов, зарегистрированных в Республике Узбекистан, применение в медицинской практике и ввод которых разрешается на срок до 1 января 2025 года с условием обязательной сертификации без проведения государственной регистрации.

Перечень включает 29 наименований лекарственных средств и 90 медицинских изделий.

* * *

Президент Республики Узбекистан подписал Указ от 01.06.2023 г. N УП-82 "О комплексе мер по оказанию качественных социальных услуг и помощи населению, а также налаживанию системы их эффективного контроля".

В соответствии с документом при Президенте образуется Национальное агентство социальной защиты (далее - Агентство), а его районные управления будут именоваться центрами социальных услуг "Инсон".

Агентство является уполномоченным госорганом по разработке и реализации единой государственной политики в сфере социальной защиты и оказания социальных услуг населению.

Ряд организаций поэтапно передадут в структуру Агентства.

С 1 июля 2023 года создаются группы соцработников в центрах социальных услуг "Инсон", основные задачи которых:

q изучение состояния каждого дома (квартиры), выявление реального положения в семьях и их потребностей в соцуслугах;

q формирование социального паспорта семей по результатам изучения их социально-экономического состояния и потребностей;

q организация эффективной работы с нуждающимися слоями населения,  получение от них заявок на оказание социальных услуг и помощи, при необходимости направление заявок ответственным министерствам и ведомствам;

q ведение регулярного мониторинга семей, оказавшихся в тяжелом положении, а также семей с высоким риском попадания в тяжелое положение, организация для них социальной помощи и услуг.

В структуре Администрации Президента вводится должность советника Президента по вопросам соцзащиты - директора Национального агентства социальной защиты при Президенте.

Также отныне переподготовка и повышение квалификации работников системы соцзащиты будет осуществляться с привлечением экспертов ЮНИСЕФ и в соответствии с программами данной организации.

С 1 октября 2023 года:

q информсистема "Единый реестр социальной защиты" передается в ведение Агентства;

q заявления на все виды социальных услуг и помощи, оказываемые населению, в том числе пособия и матпомощь для детей из малообеспеченных семей, принимаются посредством информсистемы "Единая национальная социальная защита".

Каждая пятница еженедельно определена в качестве Дня милосердия и щедрости. В этот день все госорганы и организации будут проводить благотворительные мероприятия, посещать и заботиться о малообеспеченных слоях населения, лицах с инвалидностью и одиноких престарелых гражданах.

* * *

Принят Указ Президента РУз от 31.05.2023 г. N УП-81 "О мерах по трансформации сферы экологии и охраны окружающей среды и организации деятельности уполномоченного государственного органа".

Министерство природных ресурсов переименовано в Министерство экологии, охраны окружающей среды и изменения климата. Министерству поручено совместно с Генпрокуратурой и МВД до 1 сентября 2023 года внести в Кабинет Министров проекты НПА, предусматривающие:

q отнесение преступлений, связанных с нанесением ущерба экологии и окружающей среде, уничтожением или нанесением повреждения объектам растительного и животного мира, к категории тяжких преступлений;

q увеличение размера штрафов за:

q нарушение требований введенного моратория на вырубку ценных видов деревьев и кустарников, не входящих в лесной Госфонд;

q загрязнение или засорение вод, нарушение водоохранного режима на водосборах, а также нарушение требований об условиях допустимости сброса сточных вод в водные объекты в 5 раз;

q жестокое обращение с животными в 10 раз и лишение лиц, совершивших данное правонарушение, права на содержание животных;

q увеличение сумм взыскания за ущерб, нанесенный животному миру в результате незаконной охоты на животных, внесенных в Красную Книгу Узбекистана, в 10 раз, а также сумм взыскания за ущерб, нанесенный путем повреждения растений до степени прекращения их роста или уничтожения, - в 5 раз;

q применение штрафов за нарушение требований охраны природы в процессе сбора, транспортировки, размещения, обеззараживания, хранения, утилизации, переработки и реализации промышленных, бытовых и иных отходов, а также за выброс в неустановленных местах твердых бытовых и строительных отходов и сброс жидких бытовых отходов - с увеличением их размеров в 10 раз;

q определение и применение компенсационных платежей за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов на территории Узбекистана, а также установление квот на пользование всем растительным и животным миром на законодательном уровне.

С 1 июля 2023 года внедряется система "Общественный экологический контролер", направленная на выявление экологических правонарушений, оформление и внесение в Платформу экоконтроля соответствующего акта, а также получение вознаграждения за эффективную деятельность.

Вводится должность заместителя Генпрокурора, ответственного за соблюдение и надзор за исполнением законодательства в сфере экологии, охраны окружающей среды и лесного хозяйства.

В структуре Министерства экологии, охраны окружающей среды и изменения климата создается Инспекция государственного экологического контроля без статуса обособленного юридического лица.

* * *

Подписано Постановление Президента РУз от 31.05.2023 г. N ПП-167 "О дополнительных мерах по совершенствованию системы обеспечения кибербезопасности объектов критической информационной инфраструктуры Республики Узбекистан".

Теперь информация о назначении работников, ответственных за обеспечение кибербезопасности, на должность и освобождении от нее, проведении аттестации передается в СГБ. Аттестация указанных работников проводится СГБ каждые 3 года.

Справочно. Критическая информационная инфраструктура - комплекс автоматизированных систем управления, информационных систем и ресурсов сетей и технологических процессов, имеющих важное стратегическое и социально-экономическое значение.

Документом утверждено Положение о порядке обеспечения кибербезопасности объектов критической информационной инфраструктуры (КИИ). Оно определяет основные задачи системы кибербезопасности:

q предотвращение неправомерного использования, удаления, изменения, блокирования (ограничения), копирования, предоставления и распространения информации, обрабатываемой на объектах КИИ, а также иных неправомерных действий;

q недопущение воздействия на аппаратные, программные и программно-аппаратные средства обработки информации, способного вызвать нарушение и (или) остановку работы объектов КИИ;

q восстановление работы объектов КИИ путем резервирования телекоммуникационных сетей, информационных ресурсов и системы жизнедеятельности.

В Постановлении также приведены общие требования кибербезопасности объектов КИИ.

* * *

Принято Постановление Президента РУз от 31.05.2023 г. N ПП-171 "О мерах по эффективной организации деятельности Министерства экологии, охраны окружающей среды и изменения климата".

В соответствии с Указом Президента РУз от 31.05.2023 г. N УП-81 "О мерах по трансформации сферы экологии и охраны окружающей среды и организации деятельности уполномоченного государственного органа" утверждены:

q Приоритетные направления деятельности Министерства экологии, охраны окружающей среды и изменения климата;

q Организационная структура Министерства;

q "Дорожная карта" по углублению реформ в сфере экологии и охраны окружающей среды и трансформации деятельности системы;

q План разработки нормативно-правовых актов;

q графики организации деятельности:

q организаций, передаваемых в систему Министерства;

q создаваемых новых и реорганизуемых структур.

Создается Национальный центр зеленой трансформации и адаптации к изменению климата в рамках общей штатной численности Министерства. На Центр возложена ответственность за исполнение обязательств, принятых в рамках Парижского соглашения (Париж, 12 декабря 2015 года). В его задачах - достижение целей в сфере устойчивого развития до 2030 года, зеленая трансформация, в том числе внедрение систем "зеленых сертификатов" и экологической маркировки.

До 1 июля 2023 года полигоны твердых бытовых отходов, принадлежащие государственным унитарным предприятиям "Тоза худуд" и управлениям благоустройства, передаются в ведение Министерства.

С 1 июля 2023 года исковые заявления о принудительном взыскании образовавшейся дебиторской задолженности за услуги, оказанные населению по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, вносятся в судебные органы предприятиями, оказывающими услуги санитарной очистки.