Указ Президента Республики Узбекистан от 15.09.2021 г. N УП-6314 "О мерах по дальнейшему снижению административной и налоговой нагрузки для субъектов предпринимательства, совершенствованию системы защиты законных интересов бизнеса" | Государственная поддержка субъектов предпринимательства | Общие вопросы хозяйственной и предпринимательской деятельности | Законодательство РУз

УКАЗ

П Р Е З И Д Е Н Т А

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

15.09.2021 г.

N УП-6314

О МЕРАХ

ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ СНИЖЕНИЮ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ И НАЛОГОВОЙ НАГРУЗКИ

ДЛЯ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА,

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ

ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ БИЗНЕСА

В целях ускоренного развития деятельности субъектов предпринимательства, снижения в отношении них административной и налоговой нагрузки путем совершенствования государственного контроля и системы "Налоговик - помощник", а также обеспечения исполнения задач, определенных в рамках открытого диалога Президента Республики Узбекистан с предпринимателями, проведенного 20 августа 2021 года по непосредственному изучению проблем и предложений предпринимателей и определению основных направлений последующего развития предпринимательства:

1. Установить, что:

а) с 1 октября 2021 года отменяются:

обязательство по сдаче налоговым органам налоговой отчетности индивидуальными предпринимателями, являющимися плательщиками налога на доходы физических лиц в фиксированных размерах;

запрет на выставление на продажу и реализацию в розничной торговле некоторых готовых импортных потребительских товаров по истечении 12 месяцев с даты оформления таможенной декларации;

б) с 1 января 2022 года по 1 января 2023 года ставка социального налога, установленного для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в районах республики (за исключением города Ташкента), определяется с уменьшением ее в два раза в размере 50 процентов базовой расчетной величины.

Министерству финансов до 1 декабря 2021 года внести в Кабинет Министров проект закона "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Узбекистан" исходя из настоящего пункта.

2. Предоставить Торгово-промышленной палате полномочие по подтверждению обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), возникающих в рамках местных договоров.

3. Согласиться с предложением Министерства юстиции, Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства и Торгово-промышленной палаты об отмене с 1 октября 2021 года контрольных функций органов государственного управления и органов государственной власти на местах согласно приложению N 1.

4. Установить, что:

перечень государственных контрольных функций по проверке соответствия деятельности субъектов предпринимательства требованиям законодательства (далее - обязательные требования) утверждается законом, при этом после принятия соответствующего закона не допускается осуществление государственных контрольных функций, не включенных в перечень;

в перечень проверок, проводимых в порядке уведомления уполномоченного органа, включаются проверки, связанные с осуществлением незамедлительных контрольных мероприятий для предотвращения риска нанесения ущерба жизни и здоровью граждан, общественной безопасности, окружающей среде, а также выездные налоговые проверки;

с 1 апреля 2022 года поэтапно внедряется электронный реестр обязательных требований. При этом данный реестр формируется и ведется Уполномоченным по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства на основе перечня обязательных требований, предоставленных в установленном порядке государственными органами и организациями по сферам в рамках их компетенций.

5. Установить порядок, в соответствии с которым с 1 января 2022 года:

контролирующие органы проверяют деятельность субъектов предпринимательства по вопроснику, утвержденному в установленном порядке;

в проверке деятельности субъекта предпринимательства, являющегося членом Торгово-промышленной палаты, участвуют сотрудники Торгово-промышленной палаты с согласия данного субъекта предпринимательства;

учет Книги регистрации проверок ведется в электронном виде Уполномоченным по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства;

проведение проверок деятельности субъектов предпринимательства допускается после осуществления в установленном порядке профилактических мероприятий по предотвращению правонарушений, за исключением налоговых проверок, проверок, проводимых в рамках уголовных дел и оперативно-розыскной деятельности, а также на основе обращений и сведений о нарушении актов законодательства.

6. Уполномоченному по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства совместно с Министерством юстиции, Торгово-промышленной палатой и заинтересованными министерствами и ведомствами до 1 апреля 2022 года обеспечить разработку и запуск информационной системы "Единый государственный контроль", позволяющей собирать, анализировать и обрабатывать большой объем данных, связанных с государственным контролем в сфере предпринимательства, а также имеющей следующие возможности:

формирования и ведения электронных реестров государственных контрольных функций, обязательных требований, должностных лиц, имеющих право на проведение проверок деятельности субъектов предпринимательства;

электронной регистрации проверок и ведения учета Книги регистрации проверок;

онлайн-обучения субъектов предпринимательства по соответствующим обязательным требованиям и внедрения механизмов самостоятельной проверки соответствия деятельности обязательным требованиям;

оценки проведения в установленном порядке проверок, осуществляемых контролирующими органами.

7. Внедрить с 2022 года Индекс свободы предпринимательской деятельности (далее - Индекс), направленный на определение и облегчение уровня административного давления на субъектов предпринимательства, а также предотвращение правонарушений.

Определить, что:

а) Индекс составляется Уполномоченным по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства посредством информационной системы "Единый государственный контроль" на основе таких показателей, как обоснованность и законность результатов проверки, пропорциональность профилактических мероприятий и проверок, уровень удовлетворенности предпринимателей результатами проверки;

б) контролирующие органы по итогам каждого полугодия до 1 августа, по итогам года - до 1 февраля вносят Уполномоченному по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства анализ проведенных контрольных мероприятий;

в) Уполномоченный по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства по итогам каждого полугодия до 1 сентября, по итогам года - до 1 марта размещает в информационной системе "Единый государственный контроль" и публикует для сведения общественности информацию о результатах Индекса и сведения о часто повторяемых правонарушениях в деятельности субъектов предпринимательства, а также мероприятиях по предотвращению их совершения.

8. Возложить персональную ответственность на Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Д. Касимов) и руководителей контролирующих органов за полное и своевременное внесение данных в информационную систему "Единый государственный контроль", а также за их достоверность.

9. Министерству финансов по обоснованным расчетам Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства обеспечить до 1 ноября 2021 года выделение средств в размере до 1 миллиарда сумов на разработку информационной системы "Единый государственный контроль" за счет средств резервного фонда Кабинета Министров.

10. Утвердить "Дорожную карту" по облегчению ведения предпринимательства и совершенствованию системы защиты законных интересов бизнеса согласно приложению N 2.

11. Внести в некоторые акты Президента Республики Узбекистан и Правительства Республики Узбекистан изменения согласно приложению N 3.

12. Министерству юстиции совместно с Уполномоченным по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также другими заинтересованными министерствами и ведомствами:

предусмотреть в проекте Предпринимательского кодекса утверждение государственных контрольных функций данным кодексом;

в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего Указа.

13. Возложить на Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства Касимова Д.С. и руководителей контролирующих органов персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего Указа.

Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Кучкарова Д.А.

О результативности осуществляемых мер информировать Президента Республики Узбекистан до 1 апреля 2022 года.

Президент

Республики Узбекистан Ш. Мирзиёев

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1

к Указу Президента РУз

от 15.09.2021 г. N УП-6314

ПЕРЕЧЕНЬ

контрольных функций органов

государственного управления и органов

государственной власти на местах,

отменяемых с 1 октября 2021 года

N	Функция	Уполномоченный орган
1.	Организация системного контроля за недопущением случаев нарушений санитарных правил перевозчиками.	Министерство транспорта
2.	Проведение постоянного наблюдения и контроля за фитосанитарным состоянием на посевных площадях, приусадебных землях, в тепличных хозяйствах независимо от форм собственности.	Министерство сельского хозяйства
3.	Проведение контроля за качеством применения средств защиты растений.	Министерство сельского хозяйства
4.	Проведение мониторинга за качеством работ по строительству административных зданий органов самоуправления граждан.	Министерство по поддержке махалли и семьи
5.	Контроль за использованием и реализацией акцизных марок, а также реализацией через торговую сеть (розничную, оптовую) табачных изделий и алкогольных напитков, не маркированных акцизными марками.	Государственный таможенный комитет
6.	Ведение реестра и осуществление контроля в установленном порядке за оборудованием (приборами, материалами, системами и средствами информационной и организационной техники), поставляемом в рамках грантов международных и зарубежных организаций и фондов, а также международных соглашений в области научно-технического сотрудничества.
7.	Контроль за исполнением владельцами транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах и временно используемых на территории Республики Узбекистан, установленной законодательством обязанности по обязательному страхованию.
8.	Контроль за расходованием средств Фонда материального стимулирования работников предприятий теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.	Государственный налоговый комитет
9.	Обеспечение соответствующего контроля за применением металлопроката в строительстве.	Антимонопольный комитет
10.	Обеспечение мониторинга исполнения баланса производства и использования пищевого спирта, при этом установив строгий контроль за исполнением баланса в разрезе всех производителей и потребителей.	Государственный комитет по статистике
11.	Обеспечение контроля за целевым использованием физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений на соответствующей территории.	Органы государственной власти на местах
12.	Осуществление постоянного контроля за правильностью формирования и применения договорных (свободных) цен и тарифов на продукцию топливно-энергетических отраслей.
13.	Осуществление государственного контроля за использованием и охраной недр.
14.	Обращение в суд с исками о взыскании задолженностей по коммунальным платежам и выплате обязательных взносов.
15.	Контроль за соблюдением клинико-статистических стандартов качества медицинской помощи.
16.	Осуществление государственного контроля за качеством и безопасностью йодированной соли и йодированных пищевых продуктов, условиями их хранения.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2

к Указу Президента РУз

от 15.09.2021 г. N УП-6314

"ДОРОЖНАЯ КАРТА"

по облегчению ведения предпринимательства

и совершенствованию системы защиты

законных интересов бизнеса

Наименование мероприятий

Форма реализации

Срок исполнения

Ответственные исполнители

Разработка порядка согласования и проведения проверок, проводимых в деятельности субъектов предпринимательства, осуществления профилактических мероприятий, электронной регистрации проверок, ведения Книги регистрации проверок.

Проект нормативно-

правового акта

1 декабря

2021 года

Уполномоченный по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Д.Касимов), заинтересованные ведомства

Разработка порядка определения индекса свободы предпринимательской деятельности.

Проект нормативно-

правового акта

1 декабря

2021 года

Запуск информационной системы "Единый государственный контроль". При этом обеспечить наличие у данной системы следующих возможностей:

формирование и ведение электронных реестров государственных контрольных функций, обязательных требований, должностных лиц, имеющих право на проведение проверок деятельности субъектов предпринимательства;

электронная регистрация проверок и ведение учета Книги регистрации проверок. При этом Единая система электронной регистрации проверок интегрируется с информационной системой "Единый государственный контроль";

онлайн-обучение субъектов предпринимательства по соответствующим обязательным требованиям и внедрение механизмов самостоятельной проверки соответствия деятельности обязательным требованиям;

оценка проведения в установленном порядке проверок, осуществляемых контролирующими органами.

Практические

мероприятия

1 апреля

2022 года

Уполномоченный по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Д.Касимов), Министерство юстиции (Р.Давлетов), Министерство финансов (Т.Ишметов), Торгово-промышленная палата (А.Икрамов), заинтересованные ведомства

Утверждение по согласованию с Уполномоченным по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства каждым контролирующим органом вопросников по проверке деятельности субъектов предпринимательства.

Внутренний

ведомственный акт

1 января

2022 года

Контролирующие органы, Уполномоченный по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Д.Касимов)

Размещение утвержденных вопросников на официальном веб-сайте контролирующих органов, а также в информационной системе "Единый государственный контроль" (после запуска данной системы).

Практические

мероприятия

1 января

2022 года,

на постоянной основе

Установление порядка уведомления субъекта предпринимательства о начале проведения проверки контролирующим органом не менее чем за 10 рабочих дней.

При этом предусмотреть указание в уведомлении в обязательном порядке сроков и предмета проведения проверки, прав и обязанностей сторон, ответственности сторон за коррупционные правонарушения, порядка оповещения при возникновении коррупционных проявлений, порядка обжалования действий должностных лиц и вопросов, связанных с конфликтом интересов.

Проект нормативно-

правового акта

1 декабря

2021 года

Уполномоченный по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Д.Касимов), Агентство по противодействию коррупции (А.Бурханов), Министерство юстиции (Р.Давлетов), контролирующие органы

Разработка проекта нормативно-правового акта, предусматривающего порядок формирования и ведения электронных реестров государственных контрольных функций, обязательных требований и должностных лиц, имеющих право на проверку деятельности субъектов предпринимательства. При этом:

в реестре государственных контрольных функций указываются государственные контрольные функции, контролирующий орган, форма осуществления контроля и объект контроля;

в реестре обязательных требований указываются перечень обязательных требований по видам предпринимательской деятельности и вопросники со ссылкой на соответствующие нормативно-правовые акты.

Проект нормативно-

правового акта

1 ноября

2021 года

Уполномоченный по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Д.Касимов), Министерство юстиции (Р.Давлетов), Агентство по противодействию коррупции (А.Бурханов), контролирующие органы

Разработка минимальных требований к системам "риск-анализа" контролирующих органов.

Проект нормативно-

правового акта

1 января

2022 года

Совершенствование порядка проведения аттестации должностных лиц контролирующих органов на право проведения проверок субъектов предпринимательства.

Проект нормативно-

правового акта

1 ноября

2022 года

Передача функций государственного контроля, оказывающих наибольшую административную нагрузку для субъектов предпринимательства, частному сектору посредством аккредитации, сертификации, лицензирования и другими способами.

Проект нормативно-

правового акта

1 января

2022 года

Министерство экономического развития и сокращения бедности (С.Холхужаев), Уполномоченный по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Д.Касимов), Министерство юстиции (Р.Давлетов), Министерство финансов (Т.Ишметов), Антимонопольный комитет (Ш.Шарахметов), Торгово-промышленная палата (А.Икрамов)

10.

Составление перечня проверок, проводимых только дистанционно путем анализа представленных субъектами предпринимательства сведений по вопросникам с применением информационных технологий, а также данных, полученных из информационных баз соответствующих министерств и ведомств.

Проект нормативно-

правового акта

1 апреля

2022 года

Уполномоченный по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Д.Касимов), Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш.Садыков), Министерство юстиции (Р.Давлетов), Торгово-промышленная палата (А.Икрамов)

11.

Пересмотр государственных контрольных функций и перечня видов проверок не реже одного раза в три года с учетом обеспечения уровня безопасности в соответствующих сферах, текущего состояния социально-экономического и технологического развития.

Практические

мероприятия

Каждые

три года

Уполномоченный по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Д.Касимов), Министерство экономического развития и сокращения бедности (С.Холхужаев), Министерство юстиции (Р.Давлетов), Торгово-промышленная палата (А.Икрамов)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3

к Указу Президента РУз

от 15.09.2021 г. N УП-6314

ИЗМЕНЕНИЯ,

вносимые в некоторые акты Президента

Республики Узбекистан и Правительства

Республики Узбекистан

1. Пункт 5 постановления Президента Республики Узбекистан от 26 апреля 2010 года N ПП-1326 "О мерах по дальнейшему совершенствованию организации деятельности дехканских рынков и торговых комплексов" и приложение N 2 к постановлению признать утратившими силу.

2. В Правилах розничной торговли в Республике Узбекистан, утвержденных постановлением Кабинета Министров от 13 февраля 2003 года N 75:

а) пункт 4-1 и приложение N 3 признать утратившими силу;

б) в пункте 189 текста на государственном языке:

абзац двадцать шестой исключить;

абзац двадцать седьмой считать абзацем двадцать шестым.

3. Пункт 2 приложения к постановлению Кабинета Министров от 8 июня 2010 года N 112 "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан" признать утратившим силу.

Примечание. Настоящее приложение вступает в силу с 1 октября 2021 года.

Национальная база данных законодательства (www.lex.uz), 16 сентября 2021 г.

"Народное слово", 16 сентября 2021 г.